綏化市民辦幼兒園發(fā)展的若干問題及對策

在國家多種辦園方式并存的政策鼓勵下，綏化市民辦幼兒園獲得了巨大的發(fā)展。但是，在民辦幼兒園的發(fā)展過程中也存在種種問題，如追求經(jīng)濟(jì)效益、過于注重所謂的“特色”教育、師資力量不穩(wěn)定等。改善并提高綏化市民辦幼兒教育水平，推動幼兒教育機(jī)構(gòu)交流發(fā)展，是幼兒教育需求的重要工作。

一、綏化市民辦幼兒園存在的問題

（一）外部問題

1．政府沒有資金投入

在政府資金投入方面，民辦幼兒園處在不利的發(fā)展處境中。因?yàn)閷W(xué)前教育在我國沒有實(shí)行義務(wù)教育，政府只對部分公辦幼兒園給予財(cái)政撥款，對民辦幼兒園是沒有資金投入的。由于辦園經(jīng)費(fèi)不足，絕大多數(shù)民辦幼兒園辦園條件都比較差，這是民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸。

2．公眾存有偏見

民辦幼兒園的一些舉辦者只追求經(jīng)濟(jì)效益，這大大降低了公眾對民辦幼兒園的認(rèn)同感。而對于熱心教育事業(yè)、真正想投資民辦幼兒教育的人來說，就會面臨對民辦幼兒園不公正的看待。

3．政府的監(jiān)管力度不夠

綏化市民辦幼兒園的數(shù)量在不斷增加，與之相對應(yīng)的行政管理部門不健全。現(xiàn)在教育部門還沒有專門的管理民辦教育的部門，基本都掛靠在職成教科名下。

4．幼兒教師合法權(quán)益難以保障

現(xiàn)實(shí)中的民辦幼兒園教師權(quán)益得不到有效保護(hù)。與所付出的艱辛勞動相比，民辦幼兒園教師工資是非常低的。據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，綏化市民辦園幼兒教師工資每人每月平均只有800元左右。

（二）內(nèi)部問題

1．部分辦園者過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視教育規(guī)律

從綏化市已登記注冊的十所民辦幼兒園的情況來看，為迎合家長要求，幼兒園偏重知識技能訓(xùn)練，忽視了幼兒的情感、社會性發(fā)展。為降低辦園成本，幼兒園聘用學(xué)歷層次低的教師，而且?guī)О嗳藬?shù)壓縮，在40個(gè)左右孩子的班級只有兩名教師輪班倒，有的甚至只有一位教師，這樣過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了安全因素，對幼兒的身心健康發(fā)展會產(chǎn)生負(fù)面影響。

2．課程過于注重所謂的“特色”教育

為了競爭，民辦幼兒園設(shè)置了各式各樣的“特色課程”，如雙語、珠心算、輪滑、藝術(shù)、鋼琴、蒙臺梭利教學(xué)等，甚至把幼兒園常規(guī)教學(xué)中的美術(shù)、聲樂、舞蹈、體育等課程也作為特色課程來競爭，這樣嚴(yán)重影響了幼兒在園的正常活動，導(dǎo)致了幼兒園課程失衡，不僅不能面向全體幼兒，也關(guān)注不到個(gè)體身心的全面發(fā)展。[1]

3．教師問題

綏化市民辦幼兒園教師主要存在以下問題：一是民辦幼兒園教師隊(duì)伍整體趨于年輕化，他們對幼兒特點(diǎn)把握不夠，尤其對幼兒保育方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，也缺乏耐心。二是非幼兒教育專業(yè)教師承擔(dān)著專業(yè)性很強(qiáng)的幼兒園教師工作。民辦幼兒園招收了大量不是幼兒教育專業(yè)的教師，較多的是英語教師和藝術(shù)類專業(yè)教師，由于這些教師缺乏幼兒教育理論知識和經(jīng)驗(yàn)，因而在教育活動中往往教育方法單一、易程式化，對幼兒情感關(guān)注和個(gè)體需要了解把握得不夠。[2] 三是民辦幼兒園教師流動性大。

二、綏化市民辦幼兒園發(fā)展對策

（一）外部對策

1．加大教育經(jīng)費(fèi)的投入

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法 》頒布以后，在社會上將要形成以公辦園為骨干和示范，以社會力量興辦為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。這些法律法規(guī)的出臺，應(yīng)有相應(yīng)的具體舉措促使民辦幼兒園的發(fā)展，政府應(yīng)加大對民辦幼兒園的扶持力度。

2．提高人們對民辦幼兒園重要性的認(rèn)識

綏化市政府及教育主管部門應(yīng)提高對舉辦民辦幼兒園重要性的認(rèn)識，加大宣傳和引導(dǎo)力度，提高社會公眾對民辦幼兒園的認(rèn)同度，為民辦幼兒園營造良好的社會公共信任氛圍，促使其向良性方向發(fā)展。

3．主管部門應(yīng)支持民辦幼兒園的發(fā)展

教育部門組織的評先樹優(yōu)方面、教育業(yè)務(wù)活動等對公辦民辦真正做到一視同仁，同等對待。教育行政機(jī)關(guān)還可采取資助、信息服務(wù)、輔導(dǎo)、評估等多種手段支持民辦幼兒園，真正做到“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”。

4．依法保障教師的合法權(quán)益

綏化市政府應(yīng)采取各項(xiàng)有效措施保障教師的合法權(quán)益。應(yīng)監(jiān)督民辦幼兒園提高教師的工資待遇；加強(qiáng)社會保障體制；盡可能使民辦幼兒園教師在職稱評定和表彰獎勵方面享有與公辦幼兒園教師同等的待遇；在不同幼兒園之間建立合理的流動機(jī)制，以此吸引優(yōu)秀教師到民辦幼兒園工作，調(diào)動其積極性，穩(wěn)定民辦幼兒園的師資隊(duì)伍，從而促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展。[3]

（二）民辦幼兒園內(nèi)部

1．遵循教育規(guī)律，協(xié)調(diào)社會效益

明確民辦園投資者與經(jīng)營管理者雙方職責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格區(qū)分投資者和管理者的職責(zé)，投資者僅作資金方面的扶持，園長全權(quán)管理幼兒園，園長在管理中以幼兒園的發(fā)展為重，并通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高自己的管理能力和水平。這樣投資者、管理者合理分工，避免幼兒園發(fā)展受到商業(yè)因素的干擾。

2．實(shí)施人文化管理

嚴(yán)守幼兒教師聘任資格審查門檻，確保幼兒教師具有達(dá)標(biāo)的專業(yè)水平。嚴(yán)格按照《中華人民共和國 教師法 》聘任有幼兒教師資格證和身體良好的幼兒教師，保證民辦幼兒園教師的整體質(zhì)量，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)的發(fā)展，提高教師的教學(xué)質(zhì)量，充分體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展思想。進(jìn)一步加強(qiáng)各幼兒園之間的交流，利用公辦園的有利條件促進(jìn)對民辦園的“幫、扶、帶”工作，為民辦幼兒教師提供專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會，以提高幼兒教師愛崗敬業(yè)的“主人翁”精神；提高幼兒教師在職培訓(xùn)質(zhì)量；加大幼兒教師激勵機(jī)制，制定優(yōu)厚的獎勵政策，促進(jìn)其積極主動地發(fā)展。依法保障幼兒教師的工資、福利待遇及社會保險(xiǎn)，為其提供足夠的社會生活需求。

3．課程安排要符合幼兒身心的全面發(fā)展

《 民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例 》第二十二條規(guī)定：“實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)校可以自主開展教育教學(xué)活動，但是，該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”由此可以看出，民辦幼兒園自主教學(xué)的空間較大，為民辦幼兒園健康發(fā)展提供了平臺。[4] 因此，民辦幼兒園要注重對幼兒興趣的培養(yǎng)，關(guān)注幼兒個(gè)體發(fā)展的需要，對幼兒進(jìn)行觀察記錄，及時(shí)調(diào)整活動內(nèi)容來適應(yīng)幼兒發(fā)展的需要。幼兒園課程安排要做到關(guān)注每個(gè)幼兒的需要，促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展，這樣才是有利于幼兒健康發(fā)展的教育。

4．拓展民辦幼兒園資源獲取的渠道

民辦園應(yīng)通過多元化渠道獲取資源，依賴政府提供資源的同時(shí)，應(yīng)拓寬資源渠道。比如：在社區(qū)內(nèi)宣傳科學(xué)的育兒理念和方法，并加強(qiáng)與社區(qū)的合作，在服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系，吸引更多的生源，并借助社區(qū)的渠道從外界獲取更多的信息資源。又如，可成立民辦幼兒園協(xié)會，協(xié)會成員組織能互換信息，增強(qiáng)獲取信息資源的能力，同時(shí)，民辦幼兒園協(xié)會要注意吸納有影響的人士入會，增強(qiáng)民辦幼兒園的社會影響力，從而達(dá)到施加影響的目的。

【注：本文系綏化學(xué)院2009年人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號：R092011。】

（作者單位：綏化學(xué)院，黑龍江 綏化，152061）

參考文獻(xiàn)：

［1］夏季亭，賈東榮．民辦教育的探索與實(shí)踐：山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］．濟(jì)南：齊魯書社，2004．

［2］全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室，香港大學(xué)中國教育研究中心編寫．民辦教育研究與立法探索［M］．廣州：廣東高等教育出版社，2001．

［3］王芬蓮．當(dāng)前民辦幼兒園發(fā)展中存在的若干問題及對策探析［J］．教育導(dǎo)刊，2006（8）．

［4］萬中等．我國民辦幼教機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀分析及理性思考［J］．學(xué)前教育研究，2004（5）．