淺析國外職業教育法制化的主要模式及其對我國的啟示

摘要：法制是對職業教育實行有效管理的重要手段，也是促進職業教育發展的有力保障。本文分析了國外職業教育法制化的兩種主要模式，并總結出了國外職業教育法制發展的五條基本經驗及對我國加強職業教育法制建設的啟示。

關鍵詞：職業教育；法制建設；模式；啟示

法制是對職業教育實行有效管理的重要手段，也是促進職業教育發展的有力保障，世界上職業教育發達的國家都高度重視法制建設。建立和完善我國職業教育法制應該以中國特色社會主義理論為指導，既立足中國國情，又借鑒國外的普遍經驗，我們理應廣泛深入地研究探討國外職業教育法制化的基本經驗，“他山之石，可以攻玉”，目的在于加快、促進我國職業教育法制化的發展。

一、國外職業教育法制化的主要模式

因不同的國情，職業教育在其發展過程中產生了不同的模式，目前國際公認的、比較成熟的職業教育人才培養模式主要有三種：德國的“雙元制”模式，美國、加拿大的CBE模式，澳大利亞的TAFE模式。適應于不同的人才培養模式和文化傳統，不同國家在職業教育法制建設上也有相異的特色和模式，歸納起來具代表性的主要有兩種：一種是“美國模式”， 一種是“德國模式”。

（一）職業教育法制化的“美國模式”。

美國是法治化水平很高的國家，與此相適應，美國高度重視職業教育的法制化，美國職業教育的一系列法案對職業教育的發展起著指引和導向的作用，美國職業教育法制的規范與完善大大促進了其職業教育的發展。美國國會于1862年頒布了《莫雷爾法案》，以法律的形式確定了聯邦政府通過資金資助職業教育的歷史，對于美國以后職業教育的穩步發展起了重要的奠基作用。1917年，美國國會通過了《史密斯休斯法》。該法規定，聯邦政府必須撥款在全美各大中學建立職業教育課程，首次為聯邦政府資助中等職業教育體制提供了法律保障，標志著美國的職業教育體系開始形成。可以說，這是世界上最早的真正意義上的職業教育立法。隨后，美國國會又先后通過了《職業教育法》《伯金斯法》和《從學校到工作機會法》，至此，美國的職業教育法律體系基本形成，美國的職業教育進入了一個新境界，開啟了全民職業教育的新時期。

綜合考察美國職業教育法律體系形成和法制建設的過程，我們可以看到，職業教育法制化的“美國模式”具有如下特點：

（1）聯邦立法對職業教育發展起關鍵作用。雖然美國實行聯邦與州兩級立法體制，但是對職業教育起重大影響的法案主要來源于聯邦立法，美國職業教育法最突出的特點是充分發揮中央政府對職業教育的宏觀治理作用。

（2）法院判例具有重要作用。一方面，美國法院關于職業教育領域的判例是其職業教育法律淵源之一；另一方面，美國教育原則多以聯邦法院的判例形式確定，對制定法的具體含義進行體現、補充，甚至修改、否決，既制約地方政權的違憲立法，又指導聯邦教育法的執行。

（3）立法的針對性強。美國職業教育的立法并不謀求一次立法解決太多的問題，而是針對上一階段存在的問題和經驗及下一階段的發展目標，進行下一階段的立法，或是根據某階段職業教育發展的新問題對該階段的立法進行修正。這種階段性特點使立法具有明顯的針對性和可行性。

（4）法院對法制建設有重要作用。美國法院對職業教育法的適用具有最終的發言權，而且職業教育行政法規必須服從法院決議。

（二）職業教育法制化的“德國模式”。

德國非常重視職業教育的法制化建設，德國對職業教育的管理、監督和組織實施，主要采用立法的形式來保障。德國堅持依法治教，頒布了許多職業教育法律法規，形成了一套內容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系，有力地促進了該國職業教育的發展。德國于1969年頒布了《職業教育法》，它對培訓企業和受培訓者的關系，雙方的權利和義務，對培訓機構與人員資格，對實施培訓條例的監督和考試，對職業教育的組織管理和職業教育研究均作出了規定。其后，該國又相繼出臺了與《職業教育法》相配套的法律法規，如《企業基本法》《培訓員資格條例》《青年勞動保護法》等。此外，各部門、行業、地方也相繼出臺了相關的條例或實施辦法。至此，德國的職業教育在學校名稱、培養目標、專業設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法和管理制度等方面，都有明確而具體的法律規定，使職業教育真正做到了有法可依，以法律形式完善了職業教育的管理和運行，促進了職業教育健康有序地發展。

職業教育法制化的“德國模式”具有如下特點：

（1）法律規范以制定法為主。德國屬于大陸法系國家，制定成文法是其主要的法律創制活動，在職業教育方面的政策是通過立法來實現的，法院判例很少成為職業教育的法律淵源。

（2）地方立法多于聯邦立法。德國職業教育立法權主要歸各州所有，聯邦只就某些教育關系的調整進行立法，規定職業教育的一般原則，大量的立法是由聯邦各州完成的，職業教育法律縱向結構不如橫向結構發達。

（3）重視立法的先行性。德國職業教育發展，總是先有法律，后見行動，這就保證了職業教育的發展有法可依、有章可循，避免行動的盲目性，少走彎路，少花“學費”，減少不必要的損失。

（4）重視法律監督。德國的職業教育法律設立了一整套包括立法監督、司法監督、行政監督和社會監督在內的職業教育實施監督系統，切實保障了法律的施行，提高了法律實效。

二、國外職業教育法制化的主要經驗

盡管職業教育法制化的不同模式有各自不同的特點，但它們由于具有相同或相近的法律調整對象及實現目標，所以它們也存在可資借鑒的相同或相近的經驗及啟示。主要有如下幾點：

（一）以法治教是職業教育發展的根本保證。

從一定意義上說，國外職業教育的法制化過程，就是一部職業教育的發展史。發達國家經過一百多年的法制化歷程，已形成了較完備的職業教育法律體系，為發達國家職業教育快速、健康發展提供了有力的法律保障。每當職業教育發展處于關鍵時刻，政府都要通過實施立法來調整、把握職業教育的發展。實踐證明，法制化是對職業教育實行有效管理的重要“工具”，是解決職業教育發展中諸多問題的最有效手段。

（二）成文教育法日益占據主體地位。

當今世界教育法律體系發展的一大特點，是成文教育法得到迅速發展，并且逐漸成為各國教育法律的主要形式。使用成文教育法國家已擴展至那些傳統上不屬于成文法系的國家，如美國、加拿大、新西蘭等，在這些國家，雖然判例法等不成文教育法仍被繼續使用，但成文教育法發展迅速，得到廣泛、大量的采用。

（三）切實把握好職業教育立法的動態性。

國外職業教育立法一方面注意法的嚴肅性和穩定性，另一方面又注意結合各自不同時期所面臨的實際情況，及時穩妥地予以修訂，建立有效的立、改、廢制度，使職業教育立法與社會發展保持同步。

（四）注重職業教育立法的有效性。

國外職業教育的立法總是在一定的現實要求下，以解決一定的社會問題為目的，每次職業教育立法都有很強的針對性，這樣不僅沒有因小失大，反而更集中、更有效。可以說現實需要是國外職業教育立法的根本動因，而有效有用則是國外職業教育立法的根本目標。

（五）重視整體推進法制建設進程。

美國、德國等都是法治化水平很高的國家，它們在推進職業教育的法制化方面，不僅重視立法，而且更加注重法律的實施，法律一旦制定出來，就強調要嚴格遵守、嚴格執行，并一般都會建立起完善的執法監督機制，對違法違規行為給予認真的查處，以確保法律實施。

三、國外職業教育法制化對我國的啟示

（一）以職業教育的法制化推進職業教育的現代化。

當前，我國職業教育發展的形勢和發展的趨勢都很好，但尚未形成穩定、協調、可持續發展的局面。究其原因，法制化水平低、缺乏完善的制度保障是一個重要因素。我國在大力發展職業教育的過程中，存在無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，職業教育的法制保障體系遠未形成。理論和實踐證明，教育事業的整體發展與教育法制建設密切相關。依法治教是21世紀我國職業教育事業深化改革，加快發展的必然要求，是職業教育事業得以繁榮、健康發展的根本保證。職業教育改革和發展中出現的新情況和新問題，要求更多地運用法律手段予以調整、規范和解決。現在，職業教育已逐步發展成為一項規模龐大的社會性事業，對經濟社會的發展起著重要的作用，這就從客觀上要求擴大國家對職業教育的干預和調整。然而，如果沒有具有強制作用的法律的支持，職業教育的國家干預和調控幾乎是不可能實現的。只有注意防止法律虛無主義的錯誤傾向，群策群力搞好職業教育法制建設，才能為我國職業教育的改革與發展提供基本的法律保障，才能使我國職業教育走上持續健康發展的軌道，才能更好地推進職業教育的現代化。

（二）建立和完善具有中國特色的職業教育法制。

法制屬于上層建筑的范疇，一個國家的法制必須反映和適應這個國家的經濟、政治、文化、社會的客觀情況和客觀需要，不能脫離本國國情。中國的國情決定我國必須走中國特色社會主義道路，必須建立中國特色的社會主義法治國家和法治社會。因此，筆者認為應該建立和完善具有中國特色的職業教育法制，其基本思路是：以中國特色社會主義理論為指導，既大力借鑒國外職業教育法制建設的成功經驗、先進模式，又不機械模仿、照搬照抄，而是緊密結合中國國情，使本土化與國際化有機地結合在一起，采取各項綜合措施，建立和完善中國特色的職業教育法制。如根據我國立法體制的實際情況，我們所構建的職業教育法律體系應該是“一元二級多層次”的，在法律形式方面，應該重視行政法規、行政規章和地方性法規的制訂和實施；在法律監督上，應完善包括權力機關監督、司法監督、政黨監督與社會監督等外部監督以及以教育行政主管部門為主體的行政執法機關內部監督在內的內外結合的職業教育執法監督體系。

（三）整體推進職業教育法制化進程。

法制建設是一個系統工程，它涉及立法、守法、執法和司法等方面，我們應該根據“系統論”原理，整體推進職業教育法制建設的進程。這也是國外職業教育法制建設給予我們的重要啟示。目前，我國職業教育法制建設中主要存在四個方面的突出問題：一是法律意識淡薄，二是法律體系不完善，三是執法不力，四是法律監督體系不健全。我國社會主義法制的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，所以建立和完善中國特色職業教育法制的基本路徑就是不斷完善立法、加強執法、提高公民的法律意識和守法觀念，實行依法治教，使我國的職業教育全面走上法制化道路。筆者認為，當前的工作重點應該是：進一步明確目標，抓緊制定職業教育法制建設的總體規劃；積極推動將現行職業教育領域的政策上升為法律的進程，抓緊修改和完善現行《職業教育法》，并制定完善職業教育單行配套法；理順職業教育的管理體制和機制，加強和規范職業教育執法行為；完善相關的處罰條款，加大執法和違法追究的力度，樹立職業教育法制權威。

職業教育法制研究是一個較為“年輕”的領域，建立具有中國特色的職業教育法制具有長期性和全局性，需要全社會共同努力，既不能一蹴而就，也不能無所作為，應繼續加強這個問題的理論和實踐研究，從而推動我國的職業教育能夠盡快走上有中國特色的法制化軌道。

（作者單位：廣東省財政職業技術學校）

參考文獻：

[1]柳艷鴻．美國職業教育的法制化及對我國的啟示[J]．中國職業技術教育，2003，（2）．

[2]何海彬．談國外職業教育法制建設經驗的借鑒[J]．教育與職業，2005，（12）．

[3]翟海魂．世界職業教育發展規律初探——一個歷史的視角[J] .河北師范大學學報（教育科學版），2006，（2）．

[4]吳啟迪．深入貫徹實施《職業教育法》，加強依法治教推進職業教育持續健康發展[J]．中國職業技術教育，2006，（20）．

[5]方芳．我國職業教育法律體系之反思與重構[J].職業技術教育，2009，（7）．

責任編輯 朱守鋰