淺談我國船員現(xiàn)狀及管理

本文根據(jù)水上交通事故的特征及船員原因，分析船員需求量、社會(huì)地位、準(zhǔn)入門檻、綜合素質(zhì)等，從鼓勵(lì)政策、企業(yè)管理、船員培訓(xùn)、船員管理體系等方面提出船員管理的新辦法，使中國的船員在世界上擁有更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來的水上交通安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻，水上交通運(yùn)輸行業(yè)事故高發(fā)。如2010年發(fā)生的“深能1”輪在澳大利亞著名大堡礁海域擱淺事故、湖北巴東“4-21”滾裝船翻覆造成15人遇難的惡性事故、成山頭“5-2”撞船造成我國有史以來最大的沉船事故、香港籍“恒輝”輪機(jī)艙著火棄船事件等。分析以上事故的原因，從客觀上講，事故多發(fā)與后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、大量船舶恢復(fù)生產(chǎn)營運(yùn)、漁業(yè)等各種涉海活動(dòng)增加以及極端惡劣天氣頻繁出現(xiàn)影響水上交通安全等因素有關(guān)。但從主觀上講，一個(gè)最重要的原因就是船員責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德缺失，而形成這個(gè)原因的根源是由目前船員市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。

船員市場(chǎng)的現(xiàn)狀

船員市場(chǎng)人才緊缺、船員整體素質(zhì)下降。近年來，由于國內(nèi)和國際海運(yùn)業(yè)的高速發(fā)展，大量新船投入使用，導(dǎo)致船員需求出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，特別是特種船（液化氣船、油輪、化學(xué)品船等）船員和超大型船舶的高級(jí)船員短缺程度尤為突出，而普通船員則相對(duì)過剩。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展給大量船務(wù)公司提供了良機(jī)，特別是民營船務(wù)公司發(fā)展迅速，給船員發(fā)展提供了空間，同時(shí)船員對(duì)企業(yè)的人身依附關(guān)系和歸屬感卻變得越來越淡薄。船員職業(yè)相對(duì)比較自由，船員的思想受社會(huì)影響較大，存在不平衡和浮躁心態(tài)。多起事故或險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)（如“恒輝”輪等），船員第一時(shí)間不是想的如何應(yīng)急處置，而是奔回房間拿自己的財(cái)物，然后立即棄船，這樣的船員，何談責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德？正由于市場(chǎng)上高級(jí)船員的緊缺，船東為了確保船舶的正常營運(yùn)，只能通過船員工資的無序上漲控制船員流向，即使這樣，船員跳槽現(xiàn)象還是頻發(fā)，這對(duì)于船舶航行的安全和經(jīng)營極為不利，同時(shí)也會(huì)造成船員市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，直接影響到水上交通的安全。究其產(chǎn)生的原因，既有船東方的問題，也有船員的責(zé)任，更有市場(chǎng)利益的驅(qū)使，從宏觀管理的角度上也有政府相關(guān)主管部門的責(zé)任，相關(guān)主管部門未調(diào)控好整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)力，任由船舶市場(chǎng)無序發(fā)展。

船員綜合素質(zhì)越來越低也與目前相關(guān)規(guī)定有關(guān)。船員職務(wù)晉升條件過于寬松，導(dǎo)致船員提升過快，如申請(qǐng)船長證書者只需持有相應(yīng)航區(qū)、船舶等級(jí)的大副適任證書并實(shí)際擔(dān)任其職務(wù)滿18個(gè)月。現(xiàn)在的船員都很浮躁，只要一達(dá)到主管機(jī)關(guān)規(guī)定的晉升條件就立即要求晉升，否則要挾公司拎包走人。所以有些人不到七年就做到船長，而船長這個(gè)崗位是一個(gè)需要知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不斷積累的復(fù)合型崗位，可想而知，坐“火箭”上來的船員怎么可能不導(dǎo)致事故頻發(fā)？

船員的社會(huì)地位下降。航海工作是一項(xiàng)艱苦的工作而工資相對(duì)偏低，這就造成航海類專業(yè)人才大量流失，更進(jìn)一步使船員市場(chǎng)人才短缺狀態(tài)惡化。要知道船長、輪機(jī)長的資歷是如何來之不易，凡是做到遠(yuǎn)洋船長、輪機(jī)長的人都是從意氣風(fēng)發(fā)的學(xué)生經(jīng)過篩選、淘汰，最后只有不到20%成長為不畏風(fēng)浪、意志堅(jiān)定、精于業(yè)務(wù)、能獨(dú)擋一面應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的遠(yuǎn)洋船長和輪機(jī)長，這至少要經(jīng)歷十年時(shí)間，而人生能有幾個(gè)十年？其間需要多少勇氣，需要犧牲多少幸福，這是常人難以想象的。

在中國，船員隊(duì)伍魚龍混雜，部分低素質(zhì)的船員影響了社會(huì)對(duì)船員整個(gè)隊(duì)伍的正確評(píng)價(jià)，另外在中國很難看到關(guān)于船員的正面報(bào)道，報(bào)紙、電臺(tái)只有在船舶遇險(xiǎn)、發(fā)生重大傷亡事故等情況下予以報(bào)導(dǎo)，人們這時(shí)才了解船舶、船員職業(yè)。這種與事故同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，給人以負(fù)面影響，使人感到水運(yùn)事故較多，船員職業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。事實(shí)上隨著科技的發(fā)展，船舶的安全性能和船員的工作環(huán)境都有很大的改變，不全面的信息使船員的職業(yè)社會(huì)認(rèn)同度降低。

船員準(zhǔn)入門檻降低。不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模使航海類院校師資力量和教學(xué)設(shè)備相對(duì)不足，畢業(yè)生質(zhì)量有所下降，而持續(xù)十余年高速發(fā)展的航運(yùn)市場(chǎng)也吸納了大量低素質(zhì)持證高級(jí)海員，從業(yè)的優(yōu)秀高級(jí)海員比例明顯下降，導(dǎo)致中國海員的整體服務(wù)質(zhì)量相對(duì)下降，短期培訓(xùn)和包裝難以解決根本問題。另一方面，隨著美國次貸危機(jī)引爆全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，航運(yùn)業(yè)首當(dāng)其沖，內(nèi)河航運(yùn)一落千丈，而金融危機(jī)中船東為了降低航運(yùn)成本，把尋找低租金船員作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一項(xiàng)重要措施，客觀上也為低素質(zhì)海員提供了生存空間。

加強(qiáng)船員管理

針對(duì)目前船員市場(chǎng)的現(xiàn)狀，管理好船員，是提高船員綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

加大宣傳，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。建議政府和相關(guān)團(tuán)體通過媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳報(bào)導(dǎo)遠(yuǎn)洋和沿海船員的生活現(xiàn)狀，讓航運(yùn)事業(yè)對(duì)于國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略意義深入人心，同時(shí)采用各種鼓勵(lì)政策，提高船員社會(huì)地位和工資待遇，吸引有志青年投身到海員這個(gè)崇高的職業(yè)。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)圍繞“留住船員、吸引船員、培養(yǎng)船員”而制訂相應(yīng)的人力資源策略，并堅(jiān)持貫徹執(zhí)行。在船員管理方面，倡導(dǎo)以人為本的文化價(jià)值觀念，明確提出船員是第一生產(chǎn)力，是創(chuàng)造價(jià)值的主體；大力培育以尊重、信任、關(guān)心、包容為核心內(nèi)容的人文管理精神。

考慮到海員職業(yè)的艱苦性、高風(fēng)險(xiǎn)等特殊性，國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，減免海員的個(gè)人所得稅，特別是外派海員，他們?nèi)渴怯删惩獯瑬|直接發(fā)工資，上船有錢，下船沒錢，每年的收入不穩(wěn)定，更應(yīng)該免個(gè)人所得稅。同時(shí)，涉外勞務(wù)企業(yè)的最大貢獻(xiàn)在于緩解了國內(nèi)的就業(yè)壓力，國家應(yīng)對(duì)其在稅收方面給予優(yōu)惠。

嚴(yán)格管理航運(yùn)企業(yè)。從嚴(yán)格管理航運(yùn)企業(yè)著手，控制航運(yùn)公司的急劇膨脹，避免航運(yùn)市場(chǎng)的無序發(fā)展，避免航運(yùn)公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要將具有一定規(guī)模的自有高級(jí)船員隊(duì)伍作為成立航運(yùn)公司的一項(xiàng)條件。對(duì)所屬船舶連續(xù)發(fā)生重大責(zé)任事故的公司，要停止其增加運(yùn)力的審批，并進(jìn)行整頓。研究取消國際船舶管理公司為其他公司船舶配員業(yè)務(wù)，將船舶配員業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸到船員服務(wù)機(jī)構(gòu)。航運(yùn)企業(yè)為了適應(yīng)航運(yùn)業(yè)的高速發(fā)展，應(yīng)將貯備適當(dāng)?shù)暮细竦暮T專業(yè)隊(duì)伍作為自己發(fā)展的前提條件，只有這樣才能使航運(yùn)企業(yè)健康有序的發(fā)展。

培養(yǎng)高素質(zhì)的船員隊(duì)伍。嚴(yán)格控制船員準(zhǔn)入門檻，主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的航海專業(yè)人員對(duì)高級(jí)船員的晉升進(jìn)行評(píng)估，防止不稱職的人員混入船員隊(duì)伍。未來我國航海教育培養(yǎng)的高質(zhì)量人才應(yīng)具備以下素質(zhì)：熟知航海專業(yè)知識(shí)、國際公約和相關(guān)法律法規(guī)，并具備知識(shí)更新能力；知識(shí)面廣泛，具備經(jīng)濟(jì)、管理、法律、人文等方面的綜合性知識(shí)，尤其是掌握國際航運(yùn)立法，有處理國際海運(yùn)事務(wù)的能力；具有較高英語水平，尤其是較強(qiáng)的聽說能力，能參與國際海員勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；具備海洋運(yùn)輸安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)；具有敬業(yè)精神，團(tuán)隊(duì)精神，具備服從意識(shí)，有職業(yè)道德；具備實(shí)際操作能力和獨(dú)立解決問題的能力。培養(yǎng)高素質(zhì)的船員需要高等航海教育機(jī)構(gòu)和政府、企業(yè)的共同努力，加大航海教育的投入，建立社會(huì)、政府、企業(yè)、學(xué)校等多方面的聯(lián)合的航海類專業(yè)自主招生制度，通過定向、委培以及建立生源基地等方式，為熱愛航海的青年拓寬接受航海教育的途徑。各有關(guān)方特別是政府，在制定政策的同時(shí)要加強(qiáng)宣傳力度，弘揚(yáng)航海文化，吸引更多的有志之士投入到航運(yùn)事業(yè)中來。

建立健全船員管理體系。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，船員逐漸從“公司人”變成了“自由人”，船員相對(duì)收入、待遇和社會(huì)地位相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期明顯下降，導(dǎo)致船員的職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)也在下降。再加上目前船員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，就造成了船員很難管理的局面，企業(yè)要求嚴(yán)格了，有些船員立即就丟船而去，有別的公司工資比現(xiàn)在高了，也有些船員立即跳槽到其它單位去了，目前市場(chǎng)供求關(guān)系決定了船員只要有證書就不愁找不到工作。因此航運(yùn)企業(yè)、船員服務(wù)協(xié)會(huì)、相關(guān)主管部門等，需要加強(qiáng)彼此間的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和監(jiān)管力度，呼吁廣大船員進(jìn)一步增強(qiáng)自身的職業(yè)道德和職業(yè)操守，共同營造規(guī)范、健康、良性發(fā)展的船員市場(chǎng)。船員市場(chǎng)的開放性和流動(dòng)性，決定了不能單純依靠一地一市來規(guī)范船員行為解決船員市場(chǎng)的發(fā)展和帶來的挑戰(zhàn)，只能夠通過培育和發(fā)展船員勞務(wù)市場(chǎng)，并通過政策導(dǎo)向及扶持，培育和完善船員人才市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)好船員服務(wù)中心，為船員提供培訓(xùn)、教育，為船員解決勞資糾紛，提供法律援助。規(guī)范船員勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好船員協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)制度建設(shè)以及加大海事等相關(guān)管理部門的監(jiān)管力度，建立全國性的船員管理信息平臺(tái)，使其具有對(duì)船員進(jìn)行考核、評(píng)估、晉升、健康、信用等級(jí)記錄等諸多功能，各方資源共享，多方積極努力才能真正解決現(xiàn)存的船員問題。主管機(jī)關(guān)對(duì)多次因責(zé)任心差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、職業(yè)道德欠缺而列入黑名單的船員的證書提出質(zhì)疑并重新評(píng)估，同時(shí)將錄用黑名單中船員的船舶列入重點(diǎn)檢查船舶，采取這些措施后低素質(zhì)的船員將無處遁形，再也找不到其存在的市場(chǎng)。可喜的是，目前主管機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到船員市場(chǎng)問題的嚴(yán)重性，已著手聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體建立船員服務(wù)協(xié)會(huì)，規(guī)范對(duì)船員的管理、培訓(xùn)、資質(zhì)信用評(píng)估、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，相信在不遠(yuǎn)的將來，船員市場(chǎng)會(huì)逐步走向規(guī)范，低素質(zhì)的船員也將逐步清除出船員隊(duì)伍。

通過以上管理手段，逐步完善我國的船員市場(chǎng)機(jī)制，使我國的船員市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展，使中國的船員在世界上擁有更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院）