歐盟2000/59號法令關于港口廢棄物管理的規定

歐盟2000/59號法令不僅注重環境保護，更注重港口經濟的發展，我國可參考歐盟港口的垃圾管理模式，通過取長補短完善港口環境管理措施，促進我國港口和諧發展。

根據世界健康組織調查，人類80%的疾病都和水污染有關。每年超過2500萬的兒童死因是由于水污染引起的。海洋環境污染是水污染其中的一種。海洋面積接近陸地面積的四分之三，地球超過70%的表面是海洋。每年數以百萬噸的垃圾廢棄物被人為傾入大海，這些垃圾廢棄物破壞了我們的海洋環境質量。海洋污染主要有兩種形式：一種是源于陸地上的污染，包括人類生活和破壞自然形成的兩類垃圾廢棄物污染，第二種是由于海洋運輸工具造成的污染，特別是船只運輸經營過程中產生的廢棄物污染。

港口連接著陸地和海域，港口垃圾主要來源于陸地和船只，陸地的垃圾是指港口工業活動產生的垃圾廢棄物，船只的垃圾來源于停靠在港口的漁船、貨船、油船和客運船等各種類型船只。同時也包括船員和旅客在海運活動中產生的生活垃圾以及船只自身產生的垃圾，如運油船和雜貨船所運物品殘留物造成的廢棄物。到港船只所產生的油污水，主要包括機艙艙底油污水；燃油艙或油船油艙作為壓載艙時所產生的壓艙油污水；油柜或油艙清洗時所產生的洗艙油污水等。港口每天都有大量的船只進出，由船只進出港口所引起的油類物質、壓載水、機艙水、垃圾、生活污水等船只廢棄物以及煙塵的排放和設備老化引起的泄漏等造成的污染給港口環境造成了很大壓力。

港口作為水陸聯接、中轉運輸的樞紐，對廢棄物、生活垃圾能否有效治理，直接關系到港口環境質量。如果污水、污染物直接排入港口水域，將會導致水質惡化，破壞海洋生態環境。因此，在港口設立垃圾回收設施，負責對船只特別是外籍船只生活垃圾的接收業務，對于減少船只垃圾對港區及附近海域的污染，提高港口環境質量具有直接的效用。

?藎歐盟2000/59號法令分析

73/78防污公約（MARPOL 73/78）就是為了保護海上和地面環境而制定的公約，適用于所有歐盟國家。73/78防污公約附則五中防止船只垃圾污染規則對垃圾的定義、排放條件和標準以及垃圾公告標牌、垃圾管理計劃和垃圾記錄等都做出了明確規定。歐盟國家除了遵循73/78防污公約的有關規定外，歐洲議會和理事會還在2000年11月27日制定了歐盟2000/59號指令（La Directive n2000/59/CE），該指令的內容是關于船只產生的廢棄物和貨物殘留物港口接收設施，該指令主要側重于所有經過歐盟國家港口的船只，并適用于所有歐盟國家。2000年12月28日歐盟2000/59號法令正式適用于所有歐盟國家。

歐盟2000/59號法令的主要目的是為了更好地配合73/78防污公約的執行，側重于預防措施、污染者付費和預防等方面。目標是減少船只產生的廢棄物垃圾和海上船只運行中的垃圾，以及減少非法亂扔垃圾，提高港口接收船只垃圾設施的使用率和保護環境。歐盟國家的所有港口有義務設立回收設施，同時該設施必須適用各種在港口停留或經過的船只。該法令不僅僅是生態學上的保護環境，更側重的目的在于讓經濟和港口管理的聯系更加密切。其中體現了歐盟保護環境和發展經濟的一個平衡發展戰略。

法國要求商港、漁港和休閑港的工作機構必須按規定投放他們的垃圾到港口回收設施。這對于所有法國港口都是義務，他們必須提供港口廢棄物接收設施、制定接收和處理港口廢棄物的方案。

歐盟2000/59號法令所指的所有垃圾，包括船只的廢水以及所有貨船以外船只產生的廢棄物廢水，即73/78防污公約附錄一、四、五款中規定的在船只運營過程中產生的廢棄物，以及73/78防污公約中附錄第五條所執行的法令規定的雜貨船中的廢棄物。

歐盟2000/59號法令所指的船只，包括捕魚船和游船，但是不包括軍艦和輔助艦船。該法令所指的港口包括所有歐盟國家的港口和船只中途停留港。該法令要求歐盟國家的船只遵循法令的規定放置船只殘留物，是在有理由并且可能的前提下進行的。因為不同船務活動會產生不同的廢棄物，如商船與漁船產生的廢棄物是不一樣的。都是雜貨船也會有不同的船只殘留物，比如：運輸碳氫化合物的散裝危險液體運輸船、運輸谷類、廢料（包括化學和有毒等危險廢料）的散裝干貨船，這些船只產生或者殘留在船只的殘渣也是歐盟2000/59號法令中規定要處理的廢棄物。

由于歐盟2000/59號法令附錄二中并沒有提及使用過的水，所以2007年12月13日歐盟2007/11號指令將2000年11月27日歐盟2000/59號法令附錄二中關于港口接收和安置船只產生的廢棄物和貨船內的殘留物的裝置條款進行修改，將船只中使用過的水作為額外的廢棄物和殘留物，并將這個規定列入法令中并通告所有將進入港口的船只。

歐盟2000/59號法令不僅注重環境保護，更注重港口經濟的發展。根據歐盟2000/59號法令第五條，制定港口垃圾處理和回收方案是非常必要的。一個合適的垃圾處理和回收方案必須在每個港口查詢有關方面之后建立和投入使用。也就是說每個中轉港口必須為在港口中轉的船只建立港口垃圾廢棄物處理和回收方案并將其投入使用。由于港口的地理位置不同，每個港口設置的功能不同，方案也將不同。但是港口船只垃圾廢棄物處理和回收方案必須有一個標準， 必須獲得所在國家的批準并接受國家的監控，并符合自愿管理和改善環境質量原則。

向船長通告廢棄物擺放處。法國海洋法第325條第三款規定：“船長，包括漁船和游船（不超過12人），必須在進入港口后24小時內填寫業務生產廢棄物和船上殘留的廢廢棄物信息，除非事情緊急，否則必須通過港口管理辦公室。”船長有義務交付這個文件用來申請處理業務垃圾和雜貨船上殘留的廢棄物，如果中轉港是設立在歐盟國家成員國的，船長也應該遵守這個規定。 同時在歐盟2000/59號法令第7條規定：“船只的船長經過歐盟國家的中轉港時，在離開之前必須把所有的船上垃圾廢棄物放置到港口廢棄物回收處理中心指定的地點”。

處罰制度。歐盟2000/59號法令第十三條規定：“歐盟國家在采取一切措施保證法令的應用并對侵犯本條法令內容的要設置刑罰體系”。為了領悟執行該法令，歐盟委員會可以通過正式信件郵寄或者通告的方式向所有歐盟國家通知。法國曾經在2007年12月6日由于沒有按照規定的期限為所有港口制訂港口垃圾廢棄物處理和回收裝置而收到過通告。法國因此被處罰并支付訴訟費。芬蘭共和國和希臘共和國同樣由于沒有制訂和投入使用港口廢棄物處理和回收設置方案，受到歐盟委員會處罰。

經濟運作方式。依據歐盟2000/59號法令的污染者付費這一根本原則，污染環境的人必須支付罰金。該法令的第八條規定“歐盟成員國要知道將提供給船只工業垃圾使用的港口廢棄物回收裝置的價格，包括處理和清除廢棄物的費用，從船只征收的費用中補償。”同時，法國海洋港口法第四章規定“船只經營中的廢棄物回收處理的融資成本”，該法典第212條第10款指出 “在港口中的船只經營廢棄物回收處理的費用由船主負責，不管怎樣，捐資者需履行業務”。同時第211條第10款規定：“所有在港口中中轉的船只需按規定以船只經營廢棄物回收處理名義征稅…這是為了某些機構而收取的費用，他屬于港口法規定的范疇，應該在船只離港前付清或者保證付清。”

由港口經營開發產生的廢棄物的提成因各種船只的功能和類型不同而不同。歐盟2000/59號法令第8條表述為“所有在歐盟國家港口中轉的船只都必須以有意義的方式分擔垃圾廢棄物處理的費用。”歐盟委員會承擔30%的費用，船主必須支付剩余70%的費用。如果船只不按照港口計劃在港口廢棄物回收裝置中投放垃圾廢棄物，他們必須轉交用于回收和處理廢棄物費用的30%給港口。

2000年11月的歐盟法令規定了船只接收檢查是為了核實他們是否符合規定，每個歐盟國家需限定對違法行為的懲罰制度。法國執行了2000年11月27日理事會頒布的歐盟2000/59號法令，內容是關于為船只運營中產生的廢棄物和雜貨船中殘留的廢棄物，同時也是為了減少船只非法廢棄物而設置的港口回收裝置。

為了減少船只制造的非法廢棄物，而設置回收和清除船只運營過程中和雜貨船艙底產生的廢棄物的回收處理裝置的規定。法國在2003年9月制訂的國家法律中參照了歐盟2000/59號法令的有關規定，規定違法者處罰罰金為1000至40000歐元，并且允許港口部門禁止不投放廢棄物的船只離開港口。

?藎結語

MARPOL73/78公約附則V已于1988年12月31日生效，我國于1988年11月21日加入MARPOL73/78公約附則V，1989年2月21日對我國生效。為了全面履行MARPOL73/78防污公約附則V的1995年修正案，防止船只垃圾污染，保護海洋環境，我國國內沿海航行船只從2005年10月1日開始執行該修正案的規定。為了更好地履行MARPOL73/78公約附則V（包括修正案），我國根據公約條款出臺了一系列針對船只垃圾監管的法律和法規，如《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國防止船只污染海域管理條例》。為了貫徹這些法律，防止船只排放垃圾對水域造成污染，我國還制訂了專門的《船只垃圾排放標準》。所有這些都為在我國管轄水域內防治船只的垃圾污染提供了法律保障和技術標準。現階段，我國大多數港口特別是油港都設有專門的污染水處理設施。

隨著各國對海洋環保的重視和港口國檢查（Port State Control是指港口國主管機關對抵達其港口的外國籍船只實施的監督，主要針對船只安全和防污染方面的監督。）的深入實施，對船只垃圾管理情況的檢查是港口國檢查的一項必須內容。我國船只在航行中既要根據外國港口的要求正確投放垃圾廢棄物以便順利通過檢查，同時我國可參考歐盟港口的垃圾管理模式，通過取長補短完善港口環境管理措施，促進我國港口和諧發展。

(作者單位：廣西民族大學)