海事監管中網格化管理實踐

依托統一的海事管理和數字化平臺，海事網格化管理就是將轄區按照一定的標準劃分成單元網格，通過加強對網格內部件和事件的巡查，建立一種發現違法和處置違法相互分離的監管形式。

“以前小船‘搶頭’、隨意穿越錨地的現象經常發生，現在這樣的情況少多了。”南京油運公司徐萬清船長講述了這幾個月航行在長江南京段的感受。發生變化的時間是從2011年4月份南京海事局實施網格化管理開始的。據統計，4月份以來，南京海事局在到港簽證率提高13%的情況下，險情發生數降低了9成，海巡艇出艇巡航時間減少了23%，糾正違法行為數提高13%，海事執法效率明顯提升。

劃分網格，科學布陣

所謂海事網格化管理就是依托統一的海事管理和數字化平臺，將轄區按照一定的標準劃分成單元網格，通過加強對網格內部件和事件的巡查，建立一種發現違法和處置違法相互分離的監管形式。

“現在好了，所有的執法行為都能在我們指揮中心監控和調度下完成”，南京海事局副局長宋儒卿說：“網格化管理真正做到了問題能發現、事態能控制、突發問題能解決”。

在南京海事局指揮中心的電子監控顯示屏上，南京海事局管轄的水域和沿岸陸地被劃分成大小和顏色不同的格子。據宋儒卿副局長介紹，“南京海事局根據轄區特點、危險程度和重要性將管轄水域和陸地部分劃分為62個網格，其中水域23個網格，陸地部分39個網格。這些網格被依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級，并分別用紅、橙、藍標識。不同等級的網格設置不同的監管要求，配備不同的監管資源，等級越高，監管要求越高，所配備的海事執法資源也越多。當網格內的監管對象等要素或危險程度發生變化時，網格的等級也隨之提升或者降低。”

這些網格內的船舶航行、停泊和作業等情況能夠通過VTS、CCTV視頻監控系統等信息化手段一一對應地實時傳送到指揮中心的監控顯示器上。通過顯示器，執法人員能夠對網格內所有現場情況進行實時監控。同時，每個網格對應的執法人員和海巡艇，能夠及時發現和快速處理網格內的違法行為。

過程跟蹤，明晰責任

按照網格化管理的要求，南京海事局建立了“三位一體”的網格監視與巡查體系，就是VTS監視船舶動態，CCTV監視通航水域和碼頭作業狀況，海巡艇、執法車、執法人員巡查現場，三者互補互動。在網格化管理中，這三種方式都可以發現船舶違法行為，都可以將船舶違法信息傳送給指揮中心。指揮中心接到信息后，通過任務單的形式發出指令，并進行過程跟蹤。

例如，當現場執法人員發現有船舶超載時，可以通過“海事通”進行錄音、錄像或拍照取證，并通過“海事通”將信息發送給指揮中心。指揮中心收到信息后向該網格責任人發出檢查提醒，派發任務單。責任人在對超載船舶進行核查后向指揮中心反饋核查和處理情況。同時，任務進度實時記錄在辦公自動化平臺，隨時可以調閱和監督。這種模式既提高了執法人員現場檢查的針對性和目的性，又促進了執法人員自覺自律，主動完成分內工作。同時，還有利于排除執法的人情干擾，提高執法公正性和公信力。

數字監控，高效執法

網格化管理模式另一個顯著優勢是降低執法成本，集約利用執法資源。數字化、信息化先進技術手段尤其是4S技術（GIS、GPS、AIS、VTS）、“海事通”技術、海量數據存儲技術、動態監控等技術的應用是網格化管理模式的基礎。其中，CCTV視頻監控系統的運用更為突出。

在大廠海事處的視頻監控室，一面墻上分布著9塊緊緊相連的顯示屏，每塊顯示屏上有9個視頻畫面。目前該處CCTV視頻監控系統已經覆蓋轄區主要的8家大型物流企業，能夠對40多個碼頭和絕大部分通航水域實施監控，可以接入視頻信號96路，轄區80%的碼頭和90%的貨物吞吐量都能在這里進行實時監控和錄像。這些攝像頭具有較高的變焦倍數和清晰度，通過操作臺的一根控制桿就可以實現角度快速變換。

沒有CCTV系統之前，大廠海事處每天都會安排多名執法人員和海巡艇對轄區水域和碼頭進行巡查，而巡查一遍就要耗費半天的時間。況且巡查僅僅是對航道和碼頭逐個看一遍，不能形成持續的監管效果。”

現在，通過CCTV視頻監控系統，一個人在幾分鐘之內就能對轄區進行一次巡查，而且所有的船舶航行、作業過程都有錄像，能夠回放。這讓有限的執法人員從繁重的巡航任務中解脫出來，投入到船舶安全檢查和危險品監管等工作。同時，實時監控客觀上也對違法人員形成了較強的威懾力。系統使用以來，轄區違法行為數量也大幅減少。

目前南京海事局CCTV視頻監控系統還處于建設和完善階段。到2011年10月份，南京長江大橋以下水域將全面實現視頻監控功能。屆時，南京海事局將會帶給我們一個更加和諧、平安的水上交通環境。

（作者單位：江蘇海事局）