港口工程項目如何加強投資管理并提高投資效益

港口項目屬于固定資產投資，既有固定資產投資的共性，又有港口項目投資的個別屬性。要做成功的項目，必須在項目全過程中牢牢抓住這兩方面。

自港口管理體制改革特別是《中華人民共和國港口法》出臺并施行后，港口工程項目投資熱情空前高漲，港口建設出現了前所未有的熱潮，長江下游江陰、張家港等地長江岸線已出現基本用完的局面。在港口建設熱中，有的港口項目投資合理、效益顯著，有的則恰恰相反。港口項目如何加強投資管理并提高投資效益成了投資方最關心的話題。

港口項目屬于固定資產投資，既有固定資產投資的共性，又有港口項目投資的個別屬性。要做成功的項目，必須在項目全過程中牢牢抓住這兩方面。項目的全過程包括決策階段、前期報批、設計、招標、施工五個階段，每個階段只有根據其階段特點做好投資管理，方能提高項目投資效益，或為整個項目提高效益提供前提。

決策階段

港口項目決策首先要做好投資前景調研及選址條件和建設的可行性分析。投資前景調研則側重于腹地經濟調查，需本項目服務的貨種、運量及廠礦貿易企業。港口項目投資的前提是貨運需求，公用碼頭經營主體考慮貨運量多大才需建這個碼頭，貨主單位則考慮是自建還是尋求公用碼頭服務劃算。解決了投資的必要性后則要進行可行性分析，項目的建設條件是否可行，這其中包括選址是否符合規劃、建港的自然條件、水文條件、河勢河床條件、地質情況以及外協條件等是否可行。這需要聘請專業的資深工程咨詢機構進行盡可能充分的調查研究，因為該階段對項目投資的影響最大，一個項目成功與否主要取決于工程可行性研究是否充分，決策是否科學。有的港口項目市場調查不充分，建了碼頭沒有貨源，有的則對建港條件分析不充分，碼頭建成后需常年清淤，其投資效益當然不佳。

所以這階段在研究得出項目建設非常必要、工程建設方案可行的基礎上，需把技術與經濟有機結合，通過技術方案比較、經濟合理分析和效果評價，做出正確的決策，為合理確定投資，提高項目效益提供前提條件。

前期報批階段

港口項目在業主決策確定后必須高效地與各級政府管理部門溝通。按照其管理要求開展前期報批工作取得各項批文，從而使項目得以順利推進，確保抓住商機。這項工作有效與否也決定著項目的投資效益。所以業主單位必須高度重視，須抽調精兵強將成立專門的工作機構來開展此項工作。

由于港口項目的特殊性，港口項目涉及規劃、國土、水利、海事、航道、港口、環保、建設、安全、發改委等眾多管理部門，所以港口項目前期報批比較復雜。

港口項目前期報批流程大致如下：

同時，與規劃、國土、建設、安全等部門聯系取得專項意見或批復后向發改委報送項目申請書進行核準。由以上流程可見，港口項目只要某一部門或某一環節卡殼就有可能導致項目流產。而不與管理部門溝通充分導致工程方案為滿足其管理要求而不盡合理將引起工程投資或運營成本增加。故我們要重視此項工作，只有與各級各類政府部門溝通充分，使工程方案既滿足其管理要求又技術可行經濟合理才能降低投資，為提高效益奠定基礎。

設計階段

設計階段分為初步設計和施工圖設計兩個階段。初步設計有時又分為初步設計和擴大初步設計兩個階段。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。在設計階段我們要組織設計方案競賽或設計招標，用技術經濟方法優選設計方案，同時要求設計單位嚴格執行設計標準，推行標準設計、限額設計，用價值工程等方法尋求提高性價比的可能性。

在當前港口項目管理體制下更要根據港口管理部門要求委托另一方有資格設計審查單位做好初步設計和施工圖設計審查，確保設計方案技術先進、方案可行、經濟合理，同時使概算不突破估算，預算不超過概算。

招標階段

招標階段選擇一支優秀的監理隊伍和施工隊伍是施工階段保證質量和進度、節約投資、提高效益的前提條件。

首先須通過招標選擇一支業務精通、信譽良好的監理公司來進行施工階段的監理。如能從設計階段開始做好監理那效果會更佳。施工階段監理協助業主通過招標選擇好承包商簽訂好合同，這是施工階段投資控制的關鍵。港口項目是社會公共基礎設施，施工招標以公開招標方式較好。對投標單位首先要進行資格預審，只有具備港口項目施工能力、信譽好、管理優的單位才能入圍。評標要合理確定報價的權重。報價最低不一定是最佳投標人，要綜合考慮其質量、工期、安全、文明施工措施等因素。最后，簽訂一份好的合同是施工階段控制造價、確保質量和工期的前提和法律保障。

施工階段

再好的項目、再好的方案都要通過施工階段來實現。施工階段業主和監理要全力以赴配合施工主體承包商做好項目的質量、安全、進度、投資四大目標控制，并加強合同管理、信息管理，同時做好設計、施工、外部等各方面關系的協調。

在該階段業主和承包商利益目標大多一致，唯有工程造價是矛盾的，承包商希望獲取較高的利潤，而業主則希望降低投資。在一個好的合同制約下，業主和監理要客觀科學地做好計量工作和變更簽證工作，調動各方控制投資的積極性。同時要協調好各方關系使項目能順利推進，做好反索賠工作使項目早投產早收益。抓好項目的質量管理和安全文明施工則能保證節約投資并提升投資的功能水平。

總之，只有在項目全過程中從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施才能做好投資管理、提高港口項目效益。

(作者單位：江陰港港口集團股份有限公司)