強化建設 提升服務切實推動長江港口又好又快發展

作為溝通我國東部沿海和西南腹地的交通大動脈，長江航運在我國綜合運輸體系和“兩型社會”建設中發揮著重要作用，本文就如何把握歷史機遇期，采取強有力措施，推動長江港口又好又快發展，進行了深入分析。

一、長江航運發展勢頭強勁

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和運輸需求的高速增長，長江航運充分發揮占地少、成本低、能耗小、排放輕的比較優勢，抓住機遇，乘勢而上，加快建設和促進發展方式轉變，呈現出快速發展的強勁勢頭。主要有以下幾個特點：

（一）長江航運持續快速增長

進入新世紀以來，長江貨運量及港口吞吐量保持了年均兩位數的高速增長，遠遠超過了美國密西西比河和歐洲萊茵河，成為世界上最為繁忙的通航河流。2010年，長江干線完成貨運量突破15億噸。2011年上半年，長江干線規模以上港口累計完成貨物吞吐量7.72億噸，同比增長16.4％；完成集裝箱吞吐量522.2萬TEU ，同比增長23.4％。

（二）航道通航條件大幅改善

通過開展大規模航道整治和基礎建設，長江干線航道維護水深逐步提高。目前南京以下航道初步實現了深水化，3萬噸級海輪可常年通達南京；中游荊江河段枯水期通航緊張局面明顯緩解；宜賓至重慶航道達到三級航道標準。長江干線高速航道總里程已達1120公里，為船舶大型化和直達運輸創造了有利條件。

（三）船舶專業化和大型化趨勢明顯

船舶運力結構調整步伐不斷加快，總體呈現兩大特點：一是運輸船舶平均噸位不斷提高，運力總量持續增加；二是船舶運力結構不斷優化，貨運船舶標準化、專業化、大型化趨勢明顯。2010年，長江干線貨運船舶平均載重噸提高到880噸/艘，集裝箱、汽車滾裝、散裝、液貨危險品專業化運輸船舶較快增長。

（四）港口布局和功能日益完善

目前長江沿線已經有一類水運口岸20個、二類水運口岸5個，沿江港口萬噸級以上泊位 335個，并擁有蘇州、南通、南京、江陰、鎮江、武漢等6個億噸大港，基本形成以主要港口為骨干、地區性重要港口為輔助、其他港口互為補充的戰略布局。長江部分港口發揮區位優勢，大力發展臨港工業和現代物流，依托港口建設物流園區、保稅區、高新技術產業區、經濟開發區等，向包裝、加工、倉儲、配送、提供信息服務等高附加值綜合物流功能延伸，港口功能進一步完善。

（五）支持保障系統能力不斷提升

目前，長江干線初步形成了重點船舶GPS，重點水域CCTV，重點港區、橋區VTS和現代海巡艇互為補充的現代化水上安全監管和救助一體化系統框架；長江通信基本建成了重慶至上海的數字傳輸系統工程。長江航運支持保障系統能力的持續提升，有力保障了航行安全和暢通有序。

二、長江港口發展面臨大好機遇

“十二五”期間，長江等內河航運發展上升為國家戰略，長三角區域經濟一體化、中部地區崛起規劃、西部大開發戰略深入實施，國民經濟的頂層設計布局為長江港口轉型升級拓展了巨大的發展空間。隨著長江航運比較優勢的進一步凸顯，依托沿江經濟帶的快速發展，沿江政府以港興城、以港興區的戰略選擇，為長江港口發展帶來了難得的歷史機遇。

（一）加快長江等內河航運發展上升為國家戰略

今年1月國務院正式頒布《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，標志著長江等內河水運發展已經上升為國家戰略。《意見》提出，要“發揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設，加快內河主要港口和部分地區重要港口專業化、規模化、現代化港區建設”，并強調“促進高等級公路、鐵路與內河港口的無縫銜接，完善港口集疏運體系，發展多式聯運，延伸港口服務腹地范圍。依托內河主要港口，科學規劃建設物流園區和海關特殊監管區域，拓展港口配送、加工、商貿、金融、保險、船舶貿易、航運交易等現代綜合服務功能”。6月13日，長江水運發展協調領導小組第三次會議成功召開，交通運輸部與沿江七省二市簽署了《“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案》和《關于進一步加快推進長江干線船型標準化的合作協議》。可以預見，在國家戰略的直接推動下，作為長江航運重要環節、沿江綜合交通運輸體系重要樞紐的長江港口，必將迎來大建設大發展的黃金發展期。

（二）沿江地方政府對港口發展更加重視

沿江政府根據實際，紛紛制定了依托長江航運、加快港口發展的戰略與規劃。上海正加快推進國際航運中心建設；南京要建設成為長江國際航運物流中心；蕪湖港借助皖江經濟帶發展快速提升；武漢加快新港建設，要發展為長江中游航運中心和中部綜合交通樞紐；宜昌努力打造三峽轉運中心；重慶致力于發展成為長江上游航運中心、大西南綜合交通樞紐等。沿江地方政府將發展航運納入區域發展的總體戰略規劃，必將推動長江港口加快建設和發展。

（三）發展現代物流業助推港口功能優化

國務院2009年發布的《物流業調整和振興規劃》中提出，要優化物流業發展的區域布局，重點發展九大物流區域，建設十大物流通道和一批物流節點城市，并明確指出，長江與運河物流通道是我國十大物流通道之一。在長江與運河物流通道上分布著上海、南京、武漢、重慶、成都等5個全國性物流節點城市以及合肥、南昌、長沙、昆明、貴陽等5個區域性物流節點城市，連接著以上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區域和以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區域。長江港口，尤其是作為全國性和區域性物流節點城市的港口，將不斷優化功能、拓展服務，在現代物流業高速發展中占據更大的市場份額。

（四）沿江經濟發展為長江港口發展提供強大支撐

近年來，國家先后出臺或批準實施了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《促進中部地區崛起規劃實施意見》、《長江三角洲地區區域規劃》等一批指導性意見或區域規劃，長江經濟帶成為我國區域經濟發展的重點。區域發展總體戰略的實施，將進一步推進長江沿江經濟良性互動發展。未來長江經濟帶的物流服務將超出腹地地理范圍，以沿江港口為中心的物流需求分布將日趨廣泛，不僅將涵蓋整個長江經濟帶，還將延伸到包括周邊省市的廣大區域。據預測，2020年長江干線港口貨物吞吐量將達到28.5億噸，年均增長7.0%，為港口發展提供強大的支撐。

長江港口在面臨良好發展形勢的同時，仍存在一些亟待解決的問題，主要有：港口布局還不盡合理，港口功能趨同現象較為嚴重；主要貨種運輸系統布局和功能有待進一步完善；件雜貨碼頭較多，專業化碼頭泊位偏少，部分地區公用碼頭能力嚴重不足，結構性矛盾依然存在；部分港口位于城區中心，發展空間有限；港口現代物流服務能力還有差距、功能還需大力拓展，等等。同時，長江干線航道和航運支持保障系統還不能完全滿足日益增長的發展需求，需要進一步加快建設和不斷完善。

三、強化建設，提升服務，推進長江港口科學發展

“十二五”期是長江沿江地區加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段，要牢牢把握長江航運實施國家戰略的歷史機遇，進一步采取措施，加大對長江港口的扶持力度，推進長江港口布局優化和功能調整，完善長江航運市場建設與服務，加快長江干線航道和航運支持保障系統建設，切實推進長江港口科學發展。

（一）積極推進長江港口布局優化和功能調整

依托長江沿江地區經濟發展，按照港口、物流和產業三結合的原則，全面推進上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設，加快長江主要港口和部分地區重要港口專業化、規模化、現代化建設，基本形成適應長江流域經濟發展要求的布局合理、功能完善、層次分明的沿江港口體系。積極推進長江港口功能調整和拓展，完善港口物流設施及相關配套設施，推進港口物流化和信息化發展步伐，完善便捷高效的長江干線集裝箱、液化危險品、煤炭、礦石、汽車滾裝等主要專業化運輸系統。加強老港區改造，鼓勵發展公用碼頭，提升港口公共服務水平。加強以港口為結點和樞紐的多式聯運，提高港口物流服務的集聚和輻射效應，提高港口綜合競爭力。加快發展現代物流業，加強港口物流園區建設，強化港口物流服務功能，實現與其他運輸方式的高效銜接，進一步提升長江航運和長江港口在綜合運輸體系中的地位和作用。

（二）不斷完善長江航運市場建設和服務

充分發揮政府服務企業、規范市場、引導發展等方面的職能。一是加強政策支持力度，支持港口結構調整、功能升級以及管理創新，培育港口發展新的經濟增長點，促使長江港口做大做強；二是加強信息服務和引導，組織召開長江水運經濟形勢分析會，定期發布《長江航運發展報告》白皮書、長江航運景氣指數、長江航運運價指數和長江航運經濟運行分析報告；三是進一步規范水運市場競爭秩序，充分發揮港口行業協會作用，加強行業自律，規范企業行為，建設統一開放、公平合理、競爭有序的行業市場體系；四是完善幫扶長效機制，完善長航局與港口企業的聯系對話制度，深化“春暖行動”，及時幫助解決長江港口發展中的困難和問題。五是大力實施新技術、新工藝、新裝備的推廣應用，促進節能減排，提高投入產出效率，促進長江港口發展方式轉變。

（三）全面加快長江干線航道建設

按照《全國內河航道與港口布局規劃》以及《長江干線航道總體規劃綱要》的要求，加快推進以下游深水航道向上延伸、中游瓶頸河段治理為重點的長江干線航道建設，盡快實現12.5米深水航道延伸至南京，城陵磯至武漢段航道水深由3.2米提高到3.7米。進一步提高上游航道等級，將三級航道延伸至云南水富，并開展建設重慶至宜賓二級航道的可行性研究；實施三峽至葛洲壩兩壩間航道整治及配套設施建設工程，改善兩壩間通航條件。完善三峽通航設施建設，加快建設現代化的三峽通航管理和服務配套設施，積極配合好三峽升船機項目建設。適時開展提高相關河段航道維護尺度的可行性研究，充分挖掘干線航道潛能。同時，積極推進長江水系主要支流的高等級航道技術，實現干支聯動、江海直達。到“十二五”末，5萬噸級海船通達南京，5千噸級海船通達武漢，3千噸級船舶通達城陵磯，萬噸級船隊通達重慶，1千噸級船舶通達水富。

（四）切實加強長江航運信息化建設

不斷完善長江航運信息化框架，加快建成長江航運信息綜合服務體系，推動長江航運信息資源的集成和共享。積極建設長江航運物流公共信息平臺，把發展現代航運物流作為轉變發展方式的重要途徑和切入點，進一步完善港口信息服務，提高港口運輸效率；加快數字航道建設步伐，加快電子航道圖系統的應用推廣，全線建成“數字航道”；加快“電子口岸”建設，提高口岸綜合服務效率；不斷完善三峽通航調度、長江航運公安金盾等業務管理應用系統，加快建設長江航運數據中心，建成覆蓋全線的電子政務網絡，提高服務長江航運的效率和水平。

（五）著力提升水上安全保障能力

加快建設長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現代化水上安全監管和應急救助體系。一是加快建設安全監管體系，全面建成覆蓋長江干線的VHF（甚高頻安全通信系統）、VTS（船舶交通管理系統）、AIS（船舶自動識別系統），不斷提高安全監管能力；二是加快建設應急救助體系，在重點水域建設救助基地，不斷完善救助基地、站點的布局和功能；三是擴大干線治安防控系統覆蓋面，完善水上110指揮調度系統和金盾工程建設，建立消防應急指揮平臺和消防檢測中心，并建設重點港口、水域視頻監控系統；四是強化危化品動態管理和全程監控，實現危化品污染事故“零控制”，切實保障航運安全。

（作者系交通運輸部長江航務管理局黨委書記）