關(guān)于船舶簽證管理的思考

船舶進出港口簽證在保障水上交通安全、監(jiān)督船舶適航、掌握船舶動態(tài)等方面一直發(fā)揮重要的作用，也是目前海事機構(gòu)最主要的監(jiān)督管理手段之一。針對目前單船航次簽證管理中出現(xiàn)的種種現(xiàn)象，結(jié)合安全管理工作實際，提出一些單船航次簽證管理的管理對策。

船舶簽證是海事機構(gòu)依法審核船舶進出港或在港內(nèi)航行、作業(yè)的安全條件，以決定是否準許船舶進、出港或在港內(nèi)航行作業(yè)的一項法定手續(xù)，也是監(jiān)督管理部門對船舶實施管理的一種行政職能， 是保障船舶安全航行的重要手段。

單船航次簽證管理的法律依據(jù)

《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（以下簡稱《內(nèi)安條例》）第三章第十八條和《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（以下簡稱《簽證規(guī)則》），明確了船舶（管理相對人）的義務(wù)，同時也賦予海事管理機構(gòu)對船舶實施簽證管理的職權(quán)，船舶簽證是海事管理機構(gòu)行使“國家監(jiān)察”職能的重要手段。

船舶經(jīng)海事管理機構(gòu)簽證，就可以進行此航次，否則，非經(jīng)允許而為之，即屬非法行為。因此，從行政許可的角度講，海事機關(guān)對船舶簽證，應(yīng)屬行政許可的范疇，而不是行政確認行為。

單船航次簽證管理的現(xiàn)狀

1、船舶在沿途多個港口裝卸作業(yè)，逃避簽證管理

《簽證規(guī)則》第二章第五條明確規(guī)定：“船舶因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛?cè)敫蹆?nèi)泊位，應(yīng)向海事管理機構(gòu)申請航次簽證”。這意味著船舶只要到港發(fā)生了裝卸作業(yè)，均應(yīng)辦理簽證。而由于雜散貨物的分散性，船舶在一航次中須在多個港口裝卸作業(yè)，如由沙市始發(fā)至萬州的貨輪，有時在巴東、奉節(jié)、云陽等地卸貨，船舶在這些港卸貨作業(yè)后，不簽證便續(xù)航，逃避安全監(jiān)督和規(guī)費征收。事后由于簽證簿有起止港口記錄，海事人員無從發(fā)現(xiàn)中途卸貨證據(jù)。同樣，一些散貨船要多次裝載才滿載，其在中途加載時只要海事機構(gòu)不督促，完貨后就開航，也不辦理簽證。

2、船舶辦理簽證后，私下加載貨物或旅客，造成船舶超載或超吃水出港

眾所周知，船舶超載運輸一直是水上交通事故發(fā)生的重要原因。為防止船舶超載或超吃水航行，海事機構(gòu)在核實裝載情況后簽證放行。但船方卻在簽證后又利用夜間或中途加載貨物（或旅客），使船舶出港時超載或超吃水。

3、 船方騙取海事機構(gòu)的配員審查，導(dǎo)致船舶配員缺員航行

《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》（以下簡稱《配員規(guī)則》）是規(guī)范船舶安全配員，確保船舶及人命財產(chǎn)安全的法規(guī)。

船主減少船員人數(shù)以降低經(jīng)營成本，為了騙取簽證，他們讓技術(shù)船員在船舶簽證出港后在就近水域離船。這些技術(shù)船員多是個體船員，臨時受聘上船應(yīng)付海事機構(gòu)的檢查，待簽證后便離船。這種現(xiàn)象在河南籍船上表現(xiàn)較突出。近年來，由于大型船舶迅猛發(fā)展，船員需求量大，同時部分船員也棄江走海，船員出現(xiàn)了缺口，個別船公司就會在運輸繁忙季節(jié)采用拉通使用的做法，讓部分技術(shù)船員在主要港口負責船舶始發(fā)工作，主要是接受海事管理機構(gòu)的登船檢查，便于船舶順利簽證出港。同時，也會安排船員在目的港接船，船舶在始發(fā)和目的港是滿足配員要求的，而中途航行中缺員。

上述現(xiàn)象主要是三峽蓄水后長江急流險灘消失，船舶駕引不再驚險。同時，為了長江航運發(fā)展，長江海事機構(gòu)近年來也出臺了“不得隨意攔截檢查在航船舶”等內(nèi)部管理規(guī)定，殊不知，船方卻利用這個原因隨意減少船員配備，鉆空子，造成了在航船舶駕駛室長時間僅一個人，事故和險情多發(fā)。

4、不規(guī)范的《船舶最低安全配員證書》導(dǎo)致簽證時難把安全配員關(guān)

由于個別海事人員工作責任心不強，所頒發(fā)的《船舶最低安全配員證書》不規(guī)范，隨意降低最低安全配員標準，導(dǎo)致作業(yè)地海事機構(gòu)在簽證時按照證書核查其船舶配員，導(dǎo)致船舶配員不齊發(fā)航。

5、制作假證假章，嚴重擾亂船舶簽證管理

在安全監(jiān)管中，不時會發(fā)現(xiàn)船舶持有假船員適任證書、假國籍證書的現(xiàn)象，也還出現(xiàn)過船方私刻海事機構(gòu)簽證專用章的現(xiàn)象，影響安全管理。

單船航次簽證管理的對策

1、加強現(xiàn)場監(jiān)管，提高巡航覆蓋面，做到有效監(jiān)控

基層海事機構(gòu)應(yīng)做好巡航的計劃性，提高巡航覆蓋面，制定巡航工作的具體要求，在巡航中做好在港船舶登記工作，即監(jiān)督員每天在巡航中對轄段所有在港船舶進行登記，及時更新，現(xiàn)場巡航人員與簽證人員定期互通“在港船舶情況”與“簽證船舶情況”的信息，對未簽證出港船舶做好記載，督促船舶進、出港簽證。

2、加強海事信息聯(lián)網(wǎng)，方便信息溝通

為防止船員簽證管理中某一船員重復(fù)利用證書騙取簽證，各地海事機構(gòu)要加強信息互通，建議海事機構(gòu)優(yōu)化船舶簽證工作軟件，由系統(tǒng)及時將船舶簽證情況及時通報目的港海事機構(gòu)，或在網(wǎng)上公布。對船員實行動態(tài)管理，有效防止有證無人或人證不符等違反船員管理行為的現(xiàn)象發(fā)生。

為防止本地在固定航線工作的客（渡）船船員證件流入其它船舶，海事機構(gòu)還可采取統(tǒng)一收存船員證書的做法，即將各客（渡）船技術(shù)船員的適任證書收存放置于其單船檔案中，其復(fù)印件交船方備查，船員不在該船服務(wù)和換證時方可將證件取回，防止船員身在客（渡）船，證在貨船或其它船上的現(xiàn)象。

3、加大對逃避簽證管理行為的處罰力度

《內(nèi)安條例》第十章第六十八條規(guī)定：“船舶未向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港簽證手續(xù)的，由海事管理機構(gòu)責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，禁止船舶進出港或者責令停航，并可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其它適任證件3個月至6個月的處罰。”海事機構(gòu)在查明事實的基礎(chǔ)上，對違反簽證管理規(guī)定的行為建立船舶違法檔案，進行違法跟蹤，直至處理為止。對不辦理簽證的船舶保持高壓態(tài)勢，讓船舶業(yè)主和船員不敢違法、違不起法，這樣逃避簽證的船舶數(shù)量將大幅減少。

4、強化海事執(zhí)法監(jiān)督

當前個別海事機構(gòu)頒發(fā)的《船舶最低安全配員證書》不符合《配員規(guī)則》的要求，海事人員在辦證的過程中隨意為船方減少人員要求，嚴重干擾安全管理。為此，在海事系統(tǒng)中加大執(zhí)法監(jiān)督，組織學(xué)習(xí)《內(nèi)安條例》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法責任制、錯案追究制等有效機制和監(jiān)督體系，加強源頭管理，防止假證假照。對責任人進行追究，通報，懲前毖后，狠剎海事機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。

5、船主、船公司提高對船舶簽證工作重要性的認識，落實企業(yè)主體責任

當前，在水上交通運輸安全責任鏈中，一個最薄弱的環(huán)節(jié)就是企業(yè)的主體責任沒有得到完全落實。安全與生產(chǎn)一體化運行的客觀規(guī)律，決定了生產(chǎn)運行單位（企業(yè)）就是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責任，這是《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)中明確規(guī)定的。當前，長江航運持續(xù)安全要做好的一項重要工作，就是要積極推進港航企業(yè)安全主體責任的全面落實。船舶在從事每個航次營運中，業(yè)主應(yīng)督促船員按要求辦理船舶簽證，一方面可以在簽證中對于船舶的安全再次得以確認，同時，船員在簽證中，還可以從管理單位獲取氣象、航道等信息，了解相關(guān)管理政策，進一步做好安全工作。

結(jié)論

盡管我國內(nèi)河船舶航次簽證管理工作中存在著一些問題，只要海事機構(gòu)加大現(xiàn)場檢查和違法查處力度，加強簽證船舶的信息交流，船主提高對船舶簽證工作重要性的認識，督促船員申請船舶簽證，定能較大程度地提高船舶航次簽證的管理效果，保障水上交通安全。

（作者單位：重慶云陽海事處）