長江干線橋梁通航凈空尺度和技術要求管理

對目前交通運輸主管部門實行的橋梁通航凈空尺度和技術要求管理內容、管理現狀以及工作成效等進行了分析。同時，也對目前存在的重前期論證審批、輕后期監管落實等問題進行了探討，并提出合理化建議。

由于跨江橋梁是直接影響航道等級與航道條件的重要因素，對橋梁通航標準和技術要求進行管理，是交通運輸主管部門依據《航道管理條例》等法律法規及相關技術標準，為保護航道資源、保障航運利益，在綜合考慮規劃、技術標準和安全要求的基礎上開展的一項重要工作。

管理內容

目前交通主管部門對長江干線橋梁通航管理是以橋梁建設前期階段確定通航標準和技術要求為重點，通過對通航論證研究的審查、審批，以及工程實施中及完成后的監督執行等管理工作，對航道及航道設施、航道資源及航道通航條件實施有效地保護，避免出現影響航道尺度、惡化通航條件、危害航行安全的情況。

通航論證內容主要包括：河勢及航道演變、水流條件、航道等級、選址、設計水平年、通航水位、代表船型、通航凈空尺度、通航孔布置、航線規劃、防撞要求、航道維護及通航安全保障措施等相關內容。

對上述工作的管理，是在滿足航運、航道、港口發展規劃及通航安全要求的前提下，進行綜合論證研究，確定合理的通航標準與技術要求。

管理現狀

1、工作歷程

橋梁通航凈空尺度和技術要求的管理工作，隨著國家基礎設施建設和航運的發展而不斷加強，經歷了從無到有、從弱到強、逐步規范的發展歷程，為有效保護航道資源、促進航運健康發展做出了顯著的成績，凝聚了廣大航運工作者的不懈努力和辛勤汗水。

第一階段：從建國初期到上世紀90年代初期，建設了武漢長江大橋、南京長江大橋等少數大型橋梁，建設總體規模較少。總體而言，這期間的通航凈空尺度和技術要求的確定基本上以工程建設要求為主導，雖然水運系統有一定參與，但話語權較少，導致這期間建設的部分橋梁對航運發展形成較大制約。

第二階段：上世紀90年代初期，隨著我國經濟實力增強，基礎設施建設步伐加快，跨（臨）河建筑物大規模建設拉開序幕。針對此間黃石、荊州長江大橋等建設中暴露出來的選址不當、跨度偏小等影響通航的問題，為規范管理，原交通部及時組織研究制定管理辦法，1994年頒布了《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》（交基發[1994]906號）（以下簡稱“審批辦法”），使跨江橋梁的通航標準和技術要求管理走上了規范化管理軌道，有效地保護了航運資源。

第三階段：2000年以后，長江干線跨江橋梁建設進入快速發展期，10年間建成橋梁數是前50年的2倍多。通過嚴格執行“審批辦法”，橋梁通航標準和技術要求管理日益規范，逐步形成了現行的較為成熟的管理體系。但隨著加快發展暢通高效平安綠色的內河航運，長江黃金水道的發展和航運的安全暢通對跨江橋梁建設提出了更高的要求，迫切需要進一步加強跨江橋梁通航管理工作，統籌協調好沿江建設與航運發展的關系。

2、工作程序

按照職責，目前由交通運輸部設在長江的派出機構長江航務管理局負責長江干線橋梁等跨臨河建筑物通航標準和技術要求的審查審批；其中跨長江橋梁按照“審批辦法”及交通運輸部有關要求，由長江航務管理局受理申請進行初審，報交通運輸部審查批準后，向建設單位出具通航凈空尺度和技術要求意見；其他技術復雜和對航道影響較大的跨（臨）河建筑物，出具意見前事先征得交通運輸部同意。

其中橋梁等跨河建筑物通航標準審批工作主要分論證審查和審批兩個階段。

論證審查階段：建設單位委托有資質的咨詢、設計單位進行通航論證研究，編制通航論證研究報告，過程中要充分考慮相關海事、航道、港口管理機構及航運企業意見；報告完成后向長江航務管理局提出申請，由長江航務管理局組織進行初審，通航論證單位根據初審意見修改完善后由長江航務管理局報交通運輸部組織審查，形成專家評審意見。

審批階段：論證單位按專家評審意見修改完善報告后，由建設單位向長江航務管理局申請審批，長江航務管理局在部審專家評審意見的基礎上征求海事、航道、港口管理機構的書面意見，融合提出行業意見后報交通運輸部批復。在交通運輸部批復意見的基礎上，由長江航務管理局結合相關管理要求，向建設單位出具通航凈空尺度和技術要求意見。

工作成效

“審批辦法”實施以來，相關主管部門嚴格按照相關標準規范把好審查審批關，在選址、凈空尺度確定和橋墩布置上充分考慮到航運發展和通航安全需要，有效保護航道資源，提升了交通部門影響力，沒有再出現卡脖子橋梁。

嚴格管理，避免出現新的礙航和隱患橋梁。目前對通航有影響的幾座橋梁，如南京長江大橋、武漢長江大橋、萬州長江大橋等，通航凈空尺度難以滿足航運發展要求或存在通航安全隱患，均為“審批辦法”實施前所建。“審批辦法”實施后，長江航務管理局開展了蘇通長江大橋、武漢天興洲大橋等70余座跨越長江橋梁的通航管理工作，通過強化對新建橋梁的通航標準管理，落實橋區通航保障和安全措施，均未出現新的影響通航的問題。

橋梁的尺度普遍提高，有效保護了航道資源和通航條件，充分預留了航運發展空間。對長江干線橋梁通航凈空高度，在執行《內河通航標準》的基礎上，充分考慮了航運發展需求，南京以下由24米提高到50米以上，其中蘇通長江大橋凈高62米，重慶至宜賓，由10米提高到18米以上。對于橋梁通航孔跨度，“審批辦法”實施后，通過科學論證和規范管理，橋梁實際通航凈空寬度均在標準計算的基礎上充分考慮橋區船舶流量需求、通航環境及枯、中、洪水期航線變化，在標準計算尺度的基礎上根據研究適度加大。南京以下新建長江大橋跨度普遍超過1000米；南京至武漢新建長江大橋跨度由“審批辦法”實施前的平均270米增大到了680米，增加152%；武漢至宜昌新建長江大橋跨度由“審批辦法”實施前的平均149米增大到了610米，增加309%；長江上游新建長江大橋跨度由“審批辦法”實施前的平均289米增大到了439米，增加52%。這一切是我國經濟實力與橋梁建設技術快速發展的結果，也是貫徹落實“審批辦法”、規范橋梁通航管理、嚴格把關、科學論證的結果，為充分發揮長江黃金水道的作用，留有了較大余地，有效保護了航道資源和通航條件。

科學管理，有效提升了交通部門的影響力和地位。對橋梁的通航凈空尺度和技術要求管理是一項程序完善、科學嚴謹、標準嚴格的系統工程，充分體現了交通主管部門認真履行職責、依法行政、科學嚴謹的工作態度。通過研究機構科學論證、行業專家認真評審、管理部門兩級審查、充分征求相關部門行政意見等相關工作措施和程序，保證了把航運要求作為橋梁建設的前置條件。同時也從綜合利益出發，統籌協調了沿江經濟社會建設與航運發展的關系。如果沒有通航論證這樣的前置條件，就沒有現在交通主管部門在沿江的話語權和影響力，如果沒有對橋梁通航管理的嚴格把關，就沒有現在交通主管部門在沿江的管理權威，也無法有效保護航運資源。

推動了橋梁建設技術的發展，也為礙航和隱患橋梁改造創造了條件。通過加強通航凈空尺度與技術要求管理，充分考慮航運發展要求所提出的通航標準，也間接推動了橋梁建設技術的發展，使得長江橋梁建設已經能夠代表當今國內外橋梁技術最高水平，新建橋梁屢創世界第一，如世界第一大跨徑斜拉橋蘇通長江大橋，世界第一大跨徑拱橋重慶朝天門長江大橋，世界第一大跨徑三塔懸索橋馬鞍山長江大橋，世界第一大跨徑公鐵兩用橋武漢天興洲大橋等。同時，橋梁建設的快速發展、橋梁密度的不斷增加，在并未影響航運發展的情況下，在通航管理中也充分考慮對礙航和隱患老橋的改造因素，在實現過江交通功能有效有序替代的同時，使得拆除、改造礙航和隱患老橋、徹底改善通航環境成為可能。

存在的主要問題

建設期和建成后通航管理有待加強。由于各種客觀原因，目前橋梁通航管理還普遍存在著重項目前期的審批管理，對建設期的執行情況監督管理以及建成后的標準和保障措施驗收管理存在缺失的問題，導致了部門橋梁在實際建設過程中未嚴格執行批復的通航凈空尺度和技術要求，造成了對通航的不利影響。據統計，每座橋梁從前期選址到開始動工階段，平均3-4年，施工期約4年，前后7-8年，時間跨度大，在前期通航凈空尺度和技術要求確定之外，建設期還需要投入大量的人力物力，實施現場協調與監管，尤其是保證經過科學論證確定的通航凈空尺度和技術要求的有效落實。

有關規范、標準不夠完善。《內河通航標準》對內河航道的建設管理和水資源綜合利用發揮了重要作用，取得了顯著的社會效益和經濟效益，但由于該標準是針對全國內河的普遍情況，難以滿足長江作為航運領先地位的特殊要求。目前長江的代表船型、航道尺度、橋梁等過河建筑物通航凈空尺度等都遠遠大于標準要求，隨著長江航運的不斷發展，內河船型、船隊和運輸方式都發生了很大變化，原有標準已難以適應實際需要。同時，目前橋梁防撞標準、安全警示標志等也存在著規范、標準不健全的情況，在實際管理中存在困難。

對策與建議

強化建設期現場監管與建成后專項查驗。進一步加強橋梁建設期現場監管和建成后通航專項查驗是保障通航凈空尺度和技術要求得到有效落實、保障航道資源和航運發展的有效手段，在橋梁通航管理中必須強調全覆蓋、全過程管理的理念，不斷完善事前、事中、事后全過程管理，明確建設期監督管理和建成后專項驗收的有關要求。目前長江航務管理局已經出臺了相應的攔河跨河臨河建筑物通航管理工作辦法，明確了監管職責和工作機制，實行建設單位依法全面負責，海事、航道管理機構全過程參與，依法監督實施的管理制度。

盡快研究出臺長江專項通航標準。隨著我國經濟社會的發展，長江干線通航環境發生了很大變化，船多，橋多，通航矛盾日益顯現，需要及時提高標準。建議有關部門盡快出臺長江通航標準，統籌考慮航道、安全、橋梁通航、樞紐等管理需求，以適應新的發展要求，真正起到指導作用。針對目前比較突出的橋梁防撞標準、安全警示標志等問題，也希望有關部門能夠盡快組織研究出臺相應的標準規范，指導隱患整改和今后建設工作。

進一步優化相關管理程序。可根據是否完全符合標準規范、滿足安全要求，相應簡化管理程序或加強論證研究。

進一步優化通航論證報告編制。應根據新的航運發展形勢，在通航論證研究中強化安全管理的內容，在報告中充實有關安全保障的章節，充分考慮航路規劃、防撞等相關要求。