防控內河船載危化品水上事故的對策

防止內河船載危化品水上事故的發生，必須防患于未然，對船舶、貨物、船員等進行有效的防控，將安全與污染隱患扼殺于萌芽。

隨著經濟社會的發展，船舶載運危化品水路運輸的方便、快捷，特別是相對低廉的運費，推動了危化品水運事業迅猛發展。“危險化學品”因其具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，極易造成人身傷亡、財產損失和水域污染等嚴重災害，社會影響、經濟影響和環境影響都十分重大。特別是給社會公共安全、公共秩序帶來了危害。如2008年9月24日發生在江蘇省南通的“永誠18”輪燃爆事故，該輪停靠中化南通石化儲運有限公司碼頭期間，機艙內發生油氣燃爆，事故當場造成1名船員死亡，4名船員重傷。事故發生后，船上還留存2300噸石腦油，大量可燃氣體從機艙口外溢，如遇明火，隨時可能發生爆燃，將襲擊周圍危險品碼頭和庫區。另外，下游約6公里處是南通洪港水廠取水口，如發生水域污染，后果更是不堪設想。在江蘇省水上搜救中心等各級各成員單位和社會救助力量共同努力下，艱苦奮戰55天，才解除了事故險情，未發生水域污染等危害公共安全的次生事故。

國內危化品運輸船舶的技術狀況分析

據調查，目前國內一些從事危化品運輸作業的船舶，特別是個體所有的船舶，在設計時為節約成本，沒有安全按規范要求設計，在船體結構、艙室布置、防火結構、電氣設備、消防、透氣和通風系統等方面存在大量結構缺陷，從一“出生”就是低標準船舶。

國內危險品船舶老齡化現象比較突出。據統計，沿海運力中，80％左右的油船、散化船船齡在15年以上，而內河運輸船隊中船舶老齡化問題更為突出。

國內危化品船舶安全與防污染設備投入不足，如消防設備、電器設備、通風設施、人員防護設備等陳舊落后、配備不齊等缺陷，不能滿足安全與防污需要。

國內200總噸以下的危險品船舶大部分多為個體船或夫妻船，須掛靠公司經營。而一些船舶管理公司只收費、不管理或管理不到位現象嚴重，造成此類船舶雖然納入公司化管理，卻不能有效實現公司體系管理效能。

內貿危險品船舶噸位較小。據統計，國內150總噸以下的散裝化學品船、500總噸以下的油船分別達到同類船舶的32％、70％。雖然這些小型船舶所承擔的危險貨物運輸量并不大，但這些小型船舶數量多、航程短、航次頻繁，給內河水上航運市場帶來了較大風險和壓力。

內貿危化品船上的船員文化素質普遍較低，安全意識和法律意識薄弱，“放下鋤頭上船”的現象十分普遍。據不完全統計，目前在內河危險品船舶上工作的船員中本科學歷僅占1%，專科學歷占5%，高中及中專學歷占30%，初中及以下學歷的占64%。

有效防控內河船載危化品水上事故的對策

為有效防控船載危化品水上事故發生，應針對國內危化品運輸船舶的技術狀況、船員素質等方面存在的薄弱環節，有的放矢重點從船舶檢驗、船公司管理、船員管理和現場監管等六個方面入手。

1、嚴把危化品船舶準入關

嚴格把好危化品船舶準入關，強制淘汰低標準船舶。一方面在新船建造和舊船改建時，船檢部門嚴格按規范要求進行檢查檢驗，嚴格實施建造檢驗、定期檢驗、初次檢驗、特別檢驗等；對1000噸以上的油船、散裝化學品船應嚴格入級檢驗程序；對危化品船舶所使用的重要設備、部件和材料，也應按照有關規定從嚴檢驗，從源頭上控制和規范船舶質量，避免低標準船舶流入水運市場。另一方面，海事管理部門按規定強制淘汰低標準船、老齡和單殼危化船舶等。公安、環保等相關主管部門齊抓共管，逐步將低標準船舶清除出水運市場，從而提高危化品船舶整體素質，保證危化品運輸安全，杜絕內河船載危化品水上重大事故的發生。

2、加強危化品船公司的管理

據統計，我國航運公司自實施《ISM規則》或《NSM規則》后，平均單船事故率、平均單船死亡人數分別是實施前的四分之一和六分之一。由此可見，公司規范化管理在船舶安全運輸中的重要性。海事管理機構要加大法律法規的宣傳力度，轉變船舶公司安全管理理念，變“要我安全”為“我要安全”和“我會安全”。其次，要加大對船舶公司國內安全管理體系的審核力度，引進船公司違紀積分制度，將船舶滯留、海事調查處理、船舶違章等內容與審核安全管理體系有機結合起來，增加體系運行的有關責任、處理、原因分析、應對措施等具體內容。杜絕個體危險品船舶“掛而不管”掛靠行為和公司安全管理體系運行兩張皮現象，為危化品船舶水上安全運輸提供有力的制度保障。

3、加強對危化品船舶的安全與防污監管

加強危化品船舶進出港申報審批管理。一要嚴格審核船舶證書和文書，如船舶適裝證書、防污染證書、適航證書等，了解船舶適裝、適航等情況；二要全面審核危化品安全適運情況和應急措施等；三要掌握擬裝卸作業碼頭、泊位是否符合船舶安全作業條件等；四要審核擬裝卸或過駁作業的危化品是否需要布設圍油欄，對適圍的貨物和船舶，應嚴格要求落實圍油欄布設等防污措施。通過加強危化品船舶進出口審批管理，對船舶和貨物的安全和防污條件進行嚴格把關，禁止不適航、不適裝的船舶航行和作業。

強化危化品船舶安全與防污現場檢查。一是要把內河小型液貨船作為安全檢查的重點，對此類船舶的船體結構、消防設備、船員實際操作能力等進行重點檢查，發現存在嚴重缺陷的船舶應采取滯留措施；二是要強化對低標準船、老齡船和單殼油船、化學品船等要重點跟蹤、重點檢查，建立“黑名單”制度，按“一船一檔”建立船舶檢查檔案，對缺陷的糾正情況進行跟蹤管理，嚴把安檢復查關，切實保證船舶的所有缺陷得到全面糾正。通過強化危化品船舶安全與防污現場檢查，要求不適航、不適裝的船舶，以及存在安全和污染隱患的船舶進行全面整改，以滿足船舶安全航行、作業條件。

4、加強對危化品船舶的動態監控

實現對危化品船舶的有效監控和管理工作，特別是對航行中的船舶，單靠有限的海事執法人力、艇力資源，是很難實現的。必須依靠先進的科技設備和手段，如現行的\"電子眼\"——VTS監控系統； AIS、GPS等定位系統；以及可對危化品船舶在碼頭裝、卸貨全過程進行有效監控的CCTV設施等。通過此類現代化設備或系統使用，可實現對危化品船舶進行重點標識、跟蹤、監控和定位等，對載運X類和Y類等高污染重污染船舶、超大型船舶、老齡船舶等重點還可進行重點監管，及時發現、提醒、幫助解除船舶存在的安全和污染隱患，確保危化品船舶的航行、停泊和作業安全。

5、加強對危化品船舶的船員管理

人的不安全行為和物的不安全狀態是引發事故的直接原因。研究表明，人的不安全行為占事故總數的88%，物的不安全狀態占事故總數的10%，還有2%為不可抗力。因此，確保危化品船舶的航行、停泊和作業安全，對船員的管理是十分重要環節。對海事管理機構而言，一是加強對危險品船員培訓、考試和發證管理。嚴格危化品船員培訓、考試和發證管理，切實提高船員適任水平和實際操作能力；二是加強對取得相關證書的船員的后續管理，避免海事發證與監管的脫節現象。可通過加強對船員現場考查和考核，推進船員理論水平和實操能力提高；三是組織開展危化品事故應急演練，幫助船員了解、掌握危化品基本理化性質、應急方法等，提高船員應急處置能力。

6、海事管理部門嚴格依法行政，加大行政執法力度

各級海事主管部門（機構）是船載危化品水上運輸安全的主管部門，對海事違法行為，在加大行政處罰，規范行政處罰自由裁量權的同時，要全面貫徹施行新頒布的《行政強制法》，對國家法律、法規和規章賦予的行政強制權，如：責令停航、責令停止作業、強制拆（清）除、強制拖離（航）等行政強制措施，要認真、嚴格、適時做出決定。

7、建立社會監督制度

危化品水上運輸涉及多個主管部門，需要全社會的關心和支持。海事管理部門可充分發揮水上交通安全社會監督的作用，通過設置群眾舉報信箱，對社會公開舉報電話等途徑，利用社會監督機制共同維護船載危化品水上運輸的安全。如可考慮建立一個覆蓋危化品生產、儲存、運輸、管理等各環節的安全監督員網絡，制定舉報人員獎勵辦法，積極利用社會力量共同維護安全管理秩序。

(作者單位：泰州海事局)