加強航道管理 推進水運發(fā)展

對作為水運基礎(chǔ)的航道實施科學(xué)有效的管理，將會極大地影響到水運發(fā)展。本文試圖從航道管理角度討論如何推進水運發(fā)展，從而進一步揭示兩者之間深層次的關(guān)系。

隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)建設(shè)越來越得到重視和關(guān)注。水路運輸是一個完整的體系，航道是水運事業(yè)重要的組成部分，航道管理水平和服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響到水運的發(fā)展，本文將針對目前航道管理的現(xiàn)狀存在的問題提出改進，以實現(xiàn)水運事業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。

航道管理現(xiàn)狀和問題

我國內(nèi)河航道有了一定的發(fā)展，航道等級、里程等有了長足發(fā)展，但航道管理模式仍然比較粗放，還沒有全部實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，存在很多不足之處。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，航道等級普遍偏低。作為交通建設(shè)重要組成部分的航道建設(shè)依然落后其他交通建設(shè)，依然是計劃經(jīng)濟模式的投資，各部門對航道建設(shè)的投入很少，航道建設(shè)資金來源途徑少，因此也基本沒有用于航道科技研究的經(jīng)費，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，還是維持原始粗放的管理水平。

航道信息管理方式落后。很多企業(yè)單位仍然采用紙式航道圖，有的還在使用舊的航道圖，有的甚至沒有，這些因素直接造成不能及時掌握航道、涉航建筑物及岸線使用變化的局面，造成國家資源不能充分合理地利用，從而將會影響到整個水運是否能健康有序的發(fā)展。

航道財務(wù)管理落后。長期以來，我國航道管理一直依靠人工編制和查詢統(tǒng)計報表，數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式落后，這存在數(shù)據(jù)不全、查詢困難、工作效率低等缺陷，最終制約航道綜合效益的開發(fā)。

航道管理工作人員綜合素質(zhì)偏低。航道管理工作人員學(xué)歷普遍較低，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，特別是既懂航道管理又熟悉計算機操作的人才很少，這將影響航道技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，降低了航道管理的水平。

航道的發(fā)展缺乏科學(xué)有效的制度保障。市場化程度越高，市場經(jīng)濟體制越發(fā)達，行業(yè)管理的規(guī)范化和法制化水平也就應(yīng)當越高，但至今仍未能出臺《航道法》，難以適應(yīng)新形勢下航道管理工作的需要，這對航道管理者的工作方法、管理手段、航道應(yīng)急預(yù)案等提出了更高的要求。

航道管理力量薄弱，層次單一，水平低下，綜合效益低。航道管理現(xiàn)代化水平低，技術(shù)裝備落后，船閘管理自動化、管理計算機網(wǎng)絡(luò)化還未提上議事日程，這種簡單的粗放式的工作方式既影響了航道管理效率的提高，也制約了航道綜合效益的充分發(fā)揮。

航道行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法依據(jù)不足和執(zhí)法手段不夠等問題，這使得很難保證有一個有序的航道秩序。

航道管理過程中缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準。對行政服務(wù)都沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，使得航道管理缺乏人性化，不能達到航道規(guī)范化、制度化的要求，不利于提高航道管理的效率。

一些偏遠、交通落后的山區(qū)航道管理，一直存在很大的困難，尤其是采沙、淘金、涉航建筑物的管理以及一些水電樞紐的建設(shè)、運行調(diào)度對航道部門利益的損害問題長期困擾著山區(qū)航道的發(fā)展，嚴重制約了山區(qū)航道的健康持續(xù)地發(fā)展。

加強航道管理提高管理水平

為了加快水運發(fā)展，必須加強航道管理，提高航道管理水平，為水運發(fā)展提供一個可靠穩(wěn)定的保證。

國家的重視，政策的扶持是航道發(fā)展的重要保證。多年來由于投資比例的失調(diào)，用于航道資金甚少，使得養(yǎng)護費用連年出現(xiàn)逆差，這一方面要動員社會財力集資興辦，另一方面還需要國家增加投資，同時利用稅費改革的機會，適當?shù)靥岣唣B(yǎng)護費率；航道受自然破壞大，由于洪水、決堤、風浪的洗刷和水土流失的影響，航道內(nèi)建筑物易受沖擊，容易變遷，在目前國家財力不足的情況下，用于航道養(yǎng)護的資金則是很少一部分，因此，適當?shù)靥岣唣B(yǎng)護費率，增加養(yǎng)護費收入是緩和航道資金不足的重要途徑之一。

加強對航道及周圍地區(qū)環(huán)境的保護，加強對航道的充分合理的開發(fā)。首先要保證航道無污染，及時發(fā)現(xiàn)并清除航道上的垃圾，避免發(fā)生航道污染甚至惡化等問題的發(fā)生，整治礙航淺灘，同時加強港口碼頭的基礎(chǔ)硬件和軟件的建設(shè)，提高港口的配套設(shè)施，從而增加吞吐能力總量，通過港口碼頭的合理建設(shè)管理以促進水運的科學(xué)發(fā)展。

建立科學(xué)、完善、有效的水上交通安全預(yù)警系統(tǒng)，提高事故的預(yù)防和監(jiān)控能力。尤其是在重點航段，建立起全天候運行、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上安全應(yīng)急系統(tǒng)，為水運發(fā)展營造一個良好的交通環(huán)境。

實行航道管理的規(guī)范化、制度化、法律化，做到航道管理有法可依，有法必依，提高執(zhí)法力度。當前航道行政管理比較薄弱，不論是執(zhí)法的力度，還是執(zhí)法手段，都不能適應(yīng)航道管理的需要。盜竊航標器材、破壞航道或在航道內(nèi)采沙淘金的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，航道設(shè)施得不到有效保護，嚴重地威脅船舶的安全航行。為了保證有一個安全合理的水運環(huán)境，相關(guān)部門必須建立健全航道行政執(zhí)法機構(gòu)，配備專職人員，盡快出臺相關(guān)管理條例，運用法律手段，依法治航，依靠各級人民政府以及公安、司法部門，保護航道及航道設(shè)施。

注重培養(yǎng)和提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為航道管理提供一支專業(yè)化的隊伍。航道執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，也決定了航道的服務(wù)水平、質(zhì)量的高低，因此提高培養(yǎng)航道管理人員的素質(zhì)，為水運發(fā)展提供了重要作用，保證水運有序地發(fā)展。

將先進的科學(xué)技術(shù)運用到航道管理中，實現(xiàn)航道管理的現(xiàn)代化。近年來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都獲得了快速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感影像處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)等各種高新技術(shù)的發(fā)展，使得實現(xiàn)航道管理現(xiàn)代化有了技術(shù)保障，從而給水運發(fā)展提供了更加安全的空間。

充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用。針對目前采沙淘金等現(xiàn)象的普遍存在并嚴重破壞航道的情況，須充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進行大規(guī)模采訪報道，呼吁全社會關(guān)注航道上亂采濫挖現(xiàn)象，通過輿論壓力來杜絕此現(xiàn)象的再次發(fā)生，保證水運在一個良好有序的環(huán)境下發(fā)展。

（作者單位：南寧航道管理局）