龍頭村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處的啟示

糾紛

2009年初，江西省某縣龍頭村100多戶村民將300余畝稻田連片出租給浙江省樂清市一位李姓農(nóng)民種植大棚西瓜。年底，雙方合同期滿，李某從龍頭村撤走，盡管租金和農(nóng)民工資一分錢不差，但稻田里卻遺留了大量碎塑料薄膜、竹片和鐵釘?shù)入s物。而且，因李某在種植西瓜期間將稻田田埂刨掉，導(dǎo)致田地界址不清。村民見狀，認(rèn)為該承租戶是政府招商引進(jìn)的，多次到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府上訪，要求政府派人清理遺留在田地上的雜物，并負(fù)責(zé)恢復(fù)原有土地界址。在多次交涉無果的情況下，該村村民準(zhǔn)備在春節(jié)前后集體上訪。

2010年1月下旬，贛州市委維穩(wěn)辦得知該村存在不穩(wěn)定隱患后，立即將情況通報(bào)當(dāng)?shù)乜h委、縣政府，要求立即組織人員深入該村實(shí)地調(diào)查，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，嚴(yán)防發(fā)生涉穩(wěn)事件。同時(shí)，要求該縣維穩(wěn)辦及時(shí)跟進(jìn)督辦，隨時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即組織村組干部到實(shí)地察看，并與農(nóng)戶進(jìn)行溝通。經(jīng)過多日協(xié)商，糾紛最終得到有效解決，原租賃土地由另一專業(yè)大戶承租，租金適當(dāng)提高，出租土地的農(nóng)民在當(dāng)?shù)貏?wù)工優(yōu)先，租賃期滿后由村委會(huì)負(fù)責(zé)督促承租人恢復(fù)稻田原貌。

原因

該起土地流轉(zhuǎn)糾紛的引發(fā)，看似非常簡單，實(shí)則隱含著深層原因。

干部作風(fēng)不實(shí)是源頭。當(dāng)前，部分干部的工作作風(fēng)與廣大群眾的期望有較大差距。一是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新情況不知情，不能及時(shí)主動(dòng)采取有效措施，致使群眾利益遭受損失。二是回應(yīng)訴求不及時(shí)。缺乏一心為民謀發(fā)展的理念和方法，不能設(shè)身處地地考慮群眾的感受，對群眾反映的問題調(diào)查不及時(shí)，解決不到位，能推則推，能拖則拖，人為造成干群矛盾。

群眾求富心切是核心。盡管不少農(nóng)民戀土情結(jié)較重，但大多數(shù)農(nóng)民最講實(shí)際，只要親身體會(huì)到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，就很少有人抱著土地不放。龍頭村這100多戶農(nóng)戶將稻田以近600元/畝的價(jià)格出租后，在農(nóng)業(yè)大戶處打工，獲得租金與工資雙重收入。農(nóng)戶看到自己土地租期到期，找干部希望政府能夠早日對其土地作出安排。所以，當(dāng)鎮(zhèn)、村干部提出該片土地繼續(xù)出租時(shí)，沒有農(nóng)戶反對。

保障機(jī)制缺失是根本。土地流轉(zhuǎn)問題不僅是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)效率問題，同時(shí)也是一個(gè)公平和社會(huì)穩(wěn)定問題。利益協(xié)商機(jī)制沒有建立，農(nóng)民并沒有成為土地流轉(zhuǎn)的主體，很難真正取得現(xiàn)實(shí)意義上的合法權(quán)利。一是運(yùn)行機(jī)制不健全。流轉(zhuǎn)信息不暢通、土地估價(jià)不科學(xué)、引導(dǎo)服務(wù)不到位、流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民利益得不到公正保護(hù)，制約了土地流轉(zhuǎn)。二是法律保障不規(guī)范。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)，也缺少操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，國家現(xiàn)有法律法規(guī)難以公平保護(hù)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的利益。

啟示

面對不斷增多的流轉(zhuǎn)糾紛，我們既要高度重視，也要在認(rèn)真調(diào)查、有效化解的基礎(chǔ)上找出內(nèi)在規(guī)律，破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是確保農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面可有效解決土地零散化、細(xì)碎化問題，實(shí)行連片整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入。另一方面，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可以被返聘到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等單位工作，獲得工資性收入。更重要的是，一些技術(shù)好、信息靈、善經(jīng)營的農(nóng)民可以及時(shí)從土地上解放出來，從事效益更高的工作。

培育支撐主體是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的基本前提。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，既需要有大量的農(nóng)民愿意流出土地，也需要有需求的主體接收土地。當(dāng)前，一些地方之所以土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度不快，其中一個(gè)極為關(guān)鍵的原因是規(guī)模經(jīng)營主體薄弱。因此，培育、壯大規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要工程。當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)現(xiàn)和培育能夠規(guī)模經(jīng)營的領(lǐng)頭人。要把有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民培育成種田大戶，增強(qiáng)他們流入土地的欲望和能力。要設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，促進(jìn)家庭經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營主體集中。要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，按照存量不動(dòng)、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。要強(qiáng)化金融扶持力度，農(nóng)村金融部門要主動(dòng)把參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體納入服務(wù)范圍，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)允許其在一定信貸額度內(nèi)以土地使用權(quán)抵押、地上附著物質(zhì)押、倉單質(zhì)押、聯(lián)保擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。同時(shí)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化政策支持是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決不能簡單地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，政府必須自覺強(qiáng)化政策支持措施，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，強(qiáng)化對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)，在流轉(zhuǎn)地區(qū)推行農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，最大限度地解除他們的后顧之憂。

規(guī)范操作程序是維護(hù)群眾權(quán)益的根本所在。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間，但一般多采用口頭協(xié)議、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，糾紛隱患較多。在土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民利益的不良行為發(fā)生。一方面，要充分尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。土地是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人必須在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部門印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》。

建立健全臺賬是化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作。村級組織應(yīng)對農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的面積大小、范圍、形狀概貌有一個(gè)較為詳實(shí)的基礎(chǔ)臺賬。縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)情況登記，流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔，建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一柜、一縣（市）一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺賬制度和信息資源庫。一旦發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，就能及時(shí)有效提供調(diào)解的數(shù)據(jù)資料，使矛盾化解在基層，隱患消除在苗頭。