創新村民自治 構建和諧新澠池

河南省澠池縣地處豫西丘陵山區，轄12個鄉鎮235個建制村。近年來，澠池縣在貫徹落實《村民委員會組織法》工作中，重點在三個方面著力創新實踐活動。

⒈著力推進民主選舉創新實踐活動。一是創新選舉發言人制度。澠池縣從2002年起試行選舉發言人制度，在村委會換屆選舉中，遇到突發事件、疑難問題、違法裁定和法律法規沒有明確規定的內容，采取集體研究后，明確一名選舉發言人統一答復。此舉從源頭上避免信訪，降低了選舉成本，提高了選舉質量。在三門峽市第五屆和第六屆村委會換屆選舉工作中，選舉發言人制度得到普遍推廣應用。二是創新民主選舉方式。在村委會民主直選的基礎上，首先，嘗試無候選人選舉，在好、中、差村中同時進行無候選人選舉，突破了河南省提倡的“有條件的村可試行無候選人選舉”的做法。全縣12個鄉（鎮）35個村作為無候選人選舉試點，首選成功率達85%以上，其中仁村鄉13個村全部進行無候選人選舉，首選成功率達92%以上。其次，村務監督委員會與村委會同期換屆，實現村民自治組織和民主監督組織的“二合一”選舉，進而在農村社區試點建設中嘗試社區黨組織、自治組織和監督組織的“三合一”選舉。三是積極推行鄉鎮黨委公推直選，以此來保障農村基層黨員的知情權、參與權和監督權。

⒉著力推進村務公開、民主管理創新實踐活動。一是創建農村村務公開，民主管理“八規范、三突出、一滿意”工作模式，即規范村務公開時間、內容、程序、陣地、方式、管理、監督和創新；突出財務重點，突出民主管理，突出真實全過程；公開效果達到群眾滿意。堅持以財務公開為重點，從群眾看得見、摸得著、感受深的問題入手，使公開內容由以前的8類50多項增加到12類200多項。二是創新農村村務公開鄉鎮審核登記制度。由縣村務公開領導小組辦公室統一出臺《審核登記指導制度》，統一規定審核登記內容，統一制定審核登記樣本，統一培訓鄉村工作人員，統一檢查指導審核登記情況。明文要求以鄉鎮村民自治指導室為依托，由鄉鎮職能部門集中聯席辦公，具體審核指導各村上報村務公開內容是否真實全面、公開程序是否符合規定、財務公布是否明細到位，以及惠農政策是否如實全面公開。三是創建黨務、政務、村務綜合公開臺。積極設置和推進公開目錄，使鄉鎮黨務、政務、村務“三公開”沿著公開目錄走，群眾監督隨著目錄看，公開實效圍著和諧轉，做到黨務、政務、村務公開相互印證、相互配套、相互促進。四是創新民主活動程序示意圖。把村民自治、村務公開、民主直選、“四議兩公開一監督”的條文規定制成淺顯易懂的程序示意圖，公開懸掛，方便群眾觀看和理解，方便基層運作和監督。五是創新鄉村財務管理體制。設立鄉鎮財務服務中心，實行村財鄉審“八統一”（統一村報賬員集中鄉鎮辦公時間、統一集中辦公內容、統一審核標準、統一服務中心建賬、統一現金管理、統一票據使用、統一財務公開內容、統一財務檔案管理），做到“零星開支墊支化，常規開支程序化，專項開支票據化”，強化民主理財，規范農村財務預、審、報、結程序，擴大陽光財政覆蓋面，讓群眾享受改革實惠。

⒊著力推進基層管理創新實踐活動。一是堅持“四室二欄一中心，四位一體聚民心”的村民自治模式。鞏固縣村民自治辦公室，完善鄉鎮村民自治指導室，健全村級村民自治活動室，拓展組級村民自治議事室。村村建立村務公開欄和政務公開欄，以村務公開聯動黨務、政務公開，不斷健全村黨組織領導、村民代表會議決策、村委會執行落實、監委會全程監督的“四位一體”村級組織建設體系。二是創新農村基層民主監督體制。堅持以民主監督為突破口，整合村級監督資源，實行村務公開監督小組、村民民主理財小組和村紀檢小組“三組合一”。界定新職能，以村為單位建立村務監督委員會，代表村民獨立行使監督權，對村級事務實行全面監督，滲透村民自治全過程。三是創新基層社會穩控機制。用民主培育風險意識，把穩定風險意識納入民主決策程序，讓群眾當家做主，對民主決策事項進行信訪評估，拓寬村民群眾訴求渠道，有序引導群眾利益訴求，從源頭上減少和避免損害群眾利益的事情發生。四是整合基層民主制度建設。著眼根本，不斷完善民主評議、三資管理、屆滿審計、村民代表聯系戶等制度，健全基層民主制度建設，依“制”治村。五是積極探索便民代理服務模式。建設“一站式”服務中心，拓展公共服務向基層延伸覆蓋，推進城鄉社區建設，提高公共服務質量。

目前，全縣村級組織健全，民主直選和“兩推一選”普遍推行。村村建有村民代表會議制度，村村建有公開欄，村村建有辦公新場所，村村建有村民活動中心和文化大院，村村建有新農村書屋，村村配有大學生村官，“雙強”村干部達89%以上，下派村第一書記達27%以上。澠池縣先后榮獲全國首屆村務公開民主管理制度創新提名獎、全國文化工作先進縣、全國村務公開民主管理工作示范縣、全國科技示范縣、中國最具投資潛力特色示范縣等榮譽稱號。