華東村:壯大村級集體經濟走好“三步棋”

如何壯大和激活村級集體經濟，是當今村干部面臨的一個棘手問題。近幾年來，浙江省上虞市瀝海鎮華東村依托建筑特色村的人文、財力、信息等優勢，整合資源，在發展壯大村級集體經濟中，走活了干部理財、土地增財、企業生財“三步棋”，為建設新農村打下了堅實的物質基礎。

干部理財

抓人促事，加強村級班子建設。首先，華東村領導班子通過自身扎實工作，在群眾中樹立了威信，在歷次民主選舉中，村三委會（村黨支部、村委會、村經濟聯合社委員會）成員均以高票當選。其次，村三套班子成員積極開展聯困難戶、聯承包大戶、聯企業（個體戶）業主，比先進性作用發揮、比聯系戶滿意度、比工作業績狀況的“三聯三比”活動，積極在搭建黨員服務新農村建設的載體和平臺上抓創新、求突破。再次，不斷推進村務工作的民主化進程，強化村干部辦事的透明度，健全村級事務“陽光操作”制度，嚴格做到黨務公開、村務公開、財務公開。同時，村主要領導一年向村民代表述職兩次，并開展民主評議活動。最后，充分發揮婦代會、共青團、民兵、治保、調解、老年協會等村級配套組織的作用，贏得了廣大村民的信任和支持。

強化管理，健全完善村級民主管理機制。一是加強村級財務管理，建立健全村級財務收支預、決算制度和村務、財務明細公開制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性支出，全面落實村級集體經濟審計制度，及時、準確、完整地公布集體現有土地面積、資金庫存情況、資產情況以及全村固定收入情況等。二是加強村級民主管理和監督，不斷規劃完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序，積極發揮村級民主理財小組的作用，每月召開村民懇談會，按季召開村民代表會議，全方位開展民主理財活動。

因村制宜，理清經濟發展思路。村三委會結合本村實際，確立了“建筑引路、工業強村、農業強基”的發展思路，提出了“3個輪子”一起轉的發展方式，確保集體資產資本保值增值。積極引導村民從事建筑業，促進農村剩余勞動力的有序轉移，至今全村已有10多位經理級的建筑能人和200多名建筑管理技術人員，成為遠近聞名的建筑強村。同時依托建筑能人多、信息靈、資金足的優勢，鼓勵引進、創辦工業企業。目前，全村已擁有1個占地面積6萬多平方米、年銷售額近2億元的家庭工業集聚區。

土地增財

發展現代效益農業。首先，大力調整優化農業經濟結構，加快構建現代農業產業體系。全村調優棉花、水稻等傳統產業的品種，推廣新方法，提高農業現代化水平。其次，充分發揮科技興漁的作用，培育行業龍頭，打造特色拳頭產品。再次，加大對農業基礎設施的投入力度。近年來，華東村在農業基礎設施與現代農業項目上先后投入600多萬元，對特色農產品基地實行水、田、林、路綜合配套治理，高標準建設現代化標準農田，極大地改善了農業生產條件。最后，推行農業招商引資。截至目前，華東村已有由外資、民資創辦的2家特種動物養殖場、1家南美白對蝦養殖場、1家蔬菜加工企業和1家觀光農業園，并打造了舜杰自然生態園和舜源農莊等星級觀光休閑農莊。

加大土地開發利用。從1999年開始，華東村就做土地整理的文章，有效挖掘集體經濟的發展潛力。在建制村規模調整后，集中1600多畝海涂田，統一發包給21家養殖大戶，用于規模養殖，承包費每年500元/畝，比一般農戶承包費提高了50%。同時，從農戶手中流轉土地用于發展休閑農業，農戶每年可從村集體領取每畝400~600元的土地經營效益補償金。2009年，華東村土地承包總面積為2477畝，年承包費達67萬元。村里又在閑置土地上擴建廠房，并通過改制將企業留在村內發展。

管好用好土地征用資金。自2001年起，華東村公建項目、興辦企業、建設標準廠房等共征用土地近1300畝，土地征用費1600多萬元。經村三委會討論，并經村民代表大會表決通過，華東村采取多種合作方式實現資金的保值增值。一是將其中的400萬元用來投資杭州灣新區建設，每年可實現固定性收益35萬元；二是將其中的800萬元投資到舜杰建筑公司，年利率達12%~15%；三是將部分資金用于發展物業經營項目。截至目前，村廠房出租面積有1.2萬平方米。四是出資15萬元，新裝1臺200千伏的變壓器，解決企業用電不足的難題，優化了發展環境。目前，華東村固定資產由10年前的30萬元增到了現在的500多萬元。

企業生財

筑巢引鳳，聚集發展。近年來，華東村領導班子搶抓經濟發展機遇，盤活現有資產，加大招商引資力度，鼓勵創業，大力發展家庭工業。一是從1996年始，華東村先后投入400余萬元資金，在交通便利處建造起1.3萬平方米的村級標準廠房。2009年又新建5100平方米標準廠房。另一方面完善相關配套設施，整合資源，放低門檻，廣開綠燈，為家庭工業發展營造良好環境。同時，華東村近兩年共投資115萬元建造了2000平方米的外來民工公寓樓，為解決企業用工住房問題、加強外來民工管理提供了保障。

以大扶小，協作發展。依托現有大企業大集團優勢和本地及周邊優勢產業，大力發展本地外協加工業務，以“龍頭帶動、以大扶小、企企聯合”的經濟聯合體方式，走配套協作發展之路。一是鼓勵大企業扶助小的家庭工業戶，促進生產外包、協作發展。二是鼓勵小的加工點依靠大企業的產業鏈發展成為較大的加工廠，實現大小互補。

自主創業，創新發展。一是解放思想，振奮精神，發揚艱苦奮斗、拼搏進取的創業精神，進一步增強發展理念，提升創新創業意識。二是搶抓機遇，依托華東村特有的交通區位優勢和市鎮相關政策支持，外出招商引資，主動尋找項目，搶先創業發展。三是廣開籌資門路，依托建筑資金優勢，集中資金創業闖市場。四是暢通信息，拓展市場，加強村企信息化建設，借助網絡平臺獲取市場信息，切實掌握市場需求，形成多業并舉的局面。

經過近幾年的發展，華東村工業從無到有、從小到大、從單一化到多樣化、從粗放型到集約型，逐漸形成涉及服裝、制傘、照明電器、針織、木業、印刷、稀土配件等多門類產業發展的村級塊狀經濟格局。