華東村:壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走好“三步棋”

如何壯大和激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今村干部面臨的一個(gè)棘手問題。近幾年來，浙江省上虞市瀝海鎮(zhèn)華東村依托建筑特色村的人文、財(cái)力、信息等優(yōu)勢，整合資源，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，走活了干部理財(cái)、土地增財(cái)、企業(yè)生財(cái)“三步棋”，為建設(shè)新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

干部理財(cái)

抓人促事，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。首先，華東村領(lǐng)導(dǎo)班子通過自身扎實(shí)工作，在群眾中樹立了威信，在歷次民主選舉中，村三委會(huì)（村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社委員會(huì)）成員均以高票當(dāng)選。其次，村三套班子成員積極開展聯(lián)困難戶、聯(lián)承包大戶、聯(lián)企業(yè)（個(gè)體戶）業(yè)主，比先進(jìn)性作用發(fā)揮、比聯(lián)系戶滿意度、比工作業(yè)績狀況的“三聯(lián)三比”活動(dòng)，積極在搭建黨員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的載體和平臺(tái)上抓創(chuàng)新、求突破。再次，不斷推進(jìn)村務(wù)工作的民主化進(jìn)程，強(qiáng)化村干部辦事的透明度，健全村級(jí)事務(wù)“陽光操作”制度，嚴(yán)格做到黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。同時(shí)，村主要領(lǐng)導(dǎo)一年向村民代表述職兩次，并開展民主評(píng)議活動(dòng)。最后，充分發(fā)揮婦代會(huì)、共青團(tuán)、民兵、治保、調(diào)解、老年協(xié)會(huì)等村級(jí)配套組織的作用，贏得了廣大村民的信任和支持。

強(qiáng)化管理，健全完善村級(jí)民主管理機(jī)制。一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)明細(xì)公開制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性支出，全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布集體現(xiàn)有土地面積、資金庫存情況、資產(chǎn)情況以及全村固定收入情況等。二是加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督，不斷規(guī)劃完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序，積極發(fā)揮村級(jí)民主理財(cái)小組的作用，每月召開村民懇談會(huì)，按季召開村民代表會(huì)議，全方位開展民主理財(cái)活動(dòng)。

因村制宜，理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。村三委會(huì)結(jié)合本村實(shí)際，確立了“建筑引路、工業(yè)強(qiáng)村、農(nóng)業(yè)強(qiáng)基”的發(fā)展思路，提出了“3個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)的發(fā)展方式，確保集體資產(chǎn)資本保值增值。積極引導(dǎo)村民從事建筑業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，至今全村已有10多位經(jīng)理級(jí)的建筑能人和200多名建筑管理技術(shù)人員，成為遠(yuǎn)近聞名的建筑強(qiáng)村。同時(shí)依托建筑能人多、信息靈、資金足的優(yōu)勢，鼓勵(lì)引進(jìn)、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。目前，全村已擁有1個(gè)占地面積6萬多平方米、年銷售額近2億元的家庭工業(yè)集聚區(qū)。

土地增財(cái)

發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。首先，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全村調(diào)優(yōu)棉花、水稻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品種，推廣新方法，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。其次，充分發(fā)揮科技興漁的作用，培育行業(yè)龍頭，打造特色拳頭產(chǎn)品。再次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。近年來，華東村在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上先后投入600多萬元，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)行水、田、林、路綜合配套治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。最后，推行農(nóng)業(yè)招商引資。截至目前，華東村已有由外資、民資創(chuàng)辦的2家特種動(dòng)物養(yǎng)殖場、1家南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖場、1家蔬菜加工企業(yè)和1家觀光農(nóng)業(yè)園，并打造了舜杰自然生態(tài)園和舜源農(nóng)莊等星級(jí)觀光休閑農(nóng)莊。

加大土地開發(fā)利用。從1999年開始，華東村就做土地整理的文章，有效挖掘集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诮ㄖ拼逡?guī)模調(diào)整后，集中1600多畝海涂田，統(tǒng)一發(fā)包給21家養(yǎng)殖大戶，用于規(guī)模養(yǎng)殖，承包費(fèi)每年500元/畝，比一般農(nóng)戶承包費(fèi)提高了50%。同時(shí)，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶每年可從村集體領(lǐng)取每畝400~600元的土地經(jīng)營效益補(bǔ)償金。2009年，華東村土地承包總面積為2477畝，年承包費(fèi)達(dá)67萬元。村里又在閑置土地上擴(kuò)建廠房，并通過改制將企業(yè)留在村內(nèi)發(fā)展。

管好用好土地征用資金。自2001年起，華東村公建項(xiàng)目、興辦企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等共征用土地近1300畝，土地征用費(fèi)1600多萬元。經(jīng)村三委會(huì)討論，并經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，華東村采取多種合作方式實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。一是將其中的400萬元用來投資杭州灣新區(qū)建設(shè)，每年可實(shí)現(xiàn)固定性收益35萬元；二是將其中的800萬元投資到舜杰建筑公司，年利率達(dá)12%~15%；三是將部分資金用于發(fā)展物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目。截至目前，村廠房出租面積有1.2萬平方米。四是出資15萬元，新裝1臺(tái)200千伏的變壓器，解決企業(yè)用電不足的難題，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。目前，華東村固定資產(chǎn)由10年前的30萬元增到了現(xiàn)在的500多萬元。

企業(yè)生財(cái)

筑巢引鳳，聚集發(fā)展。近年來，華東村領(lǐng)導(dǎo)班子搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展家庭工業(yè)。一是從1996年始，華東村先后投入400余萬元資金，在交通便利處建造起1.3萬平方米的村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房。2009年又新建5100平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。另一方面完善相關(guān)配套設(shè)施，整合資源，放低門檻，廣開綠燈，為家庭工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，華東村近兩年共投資115萬元建造了2000平方米的外來民工公寓樓，為解決企業(yè)用工住房問題、加強(qiáng)外來民工管理提供了保障。

以大扶小，協(xié)作發(fā)展。依托現(xiàn)有大企業(yè)大集團(tuán)優(yōu)勢和本地及周邊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展本地外協(xié)加工業(yè)務(wù)，以“龍頭帶動(dòng)、以大扶小、企企聯(lián)合”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體方式，走配套協(xié)作發(fā)展之路。一是鼓勵(lì)大企業(yè)扶助小的家庭工業(yè)戶，促進(jìn)生產(chǎn)外包、協(xié)作發(fā)展。二是鼓勵(lì)小的加工點(diǎn)依靠大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成為較大的加工廠，實(shí)現(xiàn)大小互補(bǔ)。

自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展。一是解放思想，振奮精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展理念，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。二是搶抓機(jī)遇，依托華東村特有的交通區(qū)位優(yōu)勢和市鎮(zhèn)相關(guān)政策支持，外出招商引資，主動(dòng)尋找項(xiàng)目，搶先創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是廣開籌資門路，依托建筑資金優(yōu)勢，集中資金創(chuàng)業(yè)闖市場。四是暢通信息，拓展市場，加強(qiáng)村企信息化建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取市場信息，切實(shí)掌握市場需求，形成多業(yè)并舉的局面。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，華東村工業(yè)從無到有、從小到大、從單一化到多樣化、從粗放型到集約型，逐漸形成涉及服裝、制傘、照明電器、針織、木業(yè)、印刷、稀土配件等多門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村級(jí)塊狀經(jīng)濟(jì)格局。