陵川縣馬圪當鄉的“一辦四中心”服務模式

從2010年7月開始，山西省陵川縣馬圪當鄉黨委、政府以解決群眾最關心的突出問題為突破口，在資源優化配置、創新服務機制方面進行了探索。

做法

組建“一辦四中心”。“一辦”是成立馬圪當鄉農廉辦公室，有場所、有機構、有牌子、有人員、有設備。“四中心”是整合民政、土管、城建、殘聯、計生、勞動、林業等7個部門、站所，投資近20萬元新建便民服務中心，配置了辦事工作臺、電子顯示屏、電子觸摸屏、電腦打印機、綜合資料架、崗位標識牌、監督意見箱等設備，將8大類30多個辦事項目納入中心辦理；整合綜治、信訪、司法、工會、群團等部門職能，成立綜治維穩中心，負責信訪接待、維穩排查、糾紛調處、法律援助，維護信訪群眾、民營企業、外出民工、婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權益；整合會計、經管站職能，成立農村三資代理中心，規范實施農村財務“雙代管”、集體資產管理、土地承包管理、惠農政策落實；整合黨委、紀委、政府信息中心資源，組建陽光農廉中心，規范鄉村兩級信息收發，讓群眾及時了解鄉情、村情。

健全服務網絡。在建立鄉級“一辦四中心”的基礎上，將服務進一步向村組延伸，形成鄉、村、組三級便民服務網絡。一是在各村建立便民服務站、農村維權站、村務監督委員會和科技服務隊。村級便民服務站基本做到了“十有”，即有服務陣地、辦事柜臺、資料架、檔案柜、崗位標識牌、群眾休息座椅、辦事流程、服務制度、工作日志、服務記錄。有條件的村還配備了電腦、打印機等辦公設備。二是在較大村的村民小組設立便民服務代辦員。整合原農村綜合管理員、文化中心戶、治安中心戶、科技示范戶、生育文明示范戶等，由群眾民主評選的新農村建設示范戶擔任代辦員。三是村便民服務站人員和組代辦員由村組干部擔任，幫助群眾全權辦理相關事宜，以減少辦事成本；村維穩站和社會管理員承擔矛盾糾紛化解、農民權益維護的職責，確保社會穩定；村民主理財小組與鄉財務服務中心對接，既相互配合又相互制約，有效防止村級財務管理漏洞；遍布各村組的“中心戶”和“土專家”則成為推廣新技術、新品種、新模式的領頭人。目前，全鄉共確定村級便民服務人員35名、村組代辦員42名，服務網絡延伸到家家戶戶，農民不出村組就能享受全程代理服務。零距離和無盲區覆蓋，基本滿足了群眾對公共服務的需求。

建立監督機制。為確保“一辦四中心”規范運轉，馬圪當鄉黨委、政府制定了辦事程序、工作規程等相關制度，初步建立起比較完善的監督機制。一是廣而告之。他們將各中心值班單位、聯系電話等編印成冊，發放到全鄉2000多個農戶家中；將工作人員名單、照片和辦事制度等公開上墻，并設立意見箱，公布監督電話，主動接受群眾的監督。二是健全制度。各中心實行班子成員帶班制、首問責任制、辦事回告制等三項制度，狠抓受理、承辦和回復三個環節。“一辦四中心”每周一安排一名領導班子成員帶班，周二至周五由中心主任帶班，負責協調、督促值班人員和承辦單位按時辦結代理事項，對需要聯合承辦或尚未列入受理范圍的申請事項進行協調處理。三是明確責任。確定接待群眾來電、來訪或申請辦事的第一人為首問責任人，負責申請事項的全過程辦理。對轉辦件一律由當班人填寫《交示單》交給承辦單位，由承辦單位填寫回執單，寫明處理結果。中心主任每月隨機抽取一定數量的代理事項進行電話回訪，發現問題及時糾正，確保服務到位。四是規范運作。“一辦四中心”每周一集中辦公，周二至周五分別安排站所工作人員輪流值班。在受理環節中，屬本站所辦理范圍的要立即受理并做好辦理事項登記；對不屬于本站所辦理范圍的，要告知申請人去哪辦理。受理時，材料、手續齊全的，直接辦理；材料、手續不全的，由工作人員向辦事群眾說明，并出具補交材料清單，待材料、手續齊全后再正式受理。在承辦環節中，工作人員接到有關材料后，屬當班站所可以辦理的應立即予以辦理；不屬于當班站所辦理的，應在《交示單》上寫明情況，交應承辦站所在規定時間內辦理完畢，屬交辦的事項必須在3日內辦結，需由縣級代辦審批的事項必須在7日內辦結。在回復環節中，交辦事項辦完后，由承辦單位電話告知申請辦理人辦理情況，并由村組代辦員將辦理相關手續送達申請人手中。

成效

提高了辦事效率，方便了群眾辦事。“一辦四中心”成立后，群眾辦事方便了，再不需要跑冤枉路了。群眾辦事如果不涉及實地勘察或需要當事人到現場的項目，不論涉及哪個部門，也不論手續多么復雜，只要認準“服務中心”，事情就能辦成。

暢通了民意訴求渠道，改善了黨群、干群關系。隨著“一辦四中心”的組建及其配套服務網絡的健全，政府和群眾有了溝通的橋梁，群眾有了說事、辦事的地方。現在，在馬圪當鄉，群眾關心的熱點和難點問題能在第一時間內被發現，群眾的呼聲和需求能在第一時間得到回應和解決。群眾在家門口就能接受到較好的公共服務，群眾滿意度大幅度提高。

規范了財務管理，促進了源頭防腐。鄉黨委、政府規范三資代理中心建設，嚴格監管村級財務，扎實推進財務公開。通過公開代理事項、辦理程序和收費標準，把各項事務的辦理置于群眾的監督之下，提高了收支透明度，杜絕了暗箱操作，避免了違規運作，防止了吃拿卡要現象，促進了源頭防腐工作。

整合了服務職能，協調了“條塊”關系。馬圪當鄉通過組建“一辦四中心”，將職能相近的部門組織到同一中心，并按職能劃分崗位、按崗位劃分職責，有效地整合了服務職能。