強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

[摘 要] 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，發(fā)揮了重要的監(jiān)督和服務(wù)職能，為了推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)工作的不斷完善，本文從審計(jì)工作實(shí)際情況出發(fā)，思考我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)資金審計(jì)工作的發(fā)展取向。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 涉農(nóng)資金 審計(jì)監(jiān)督

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的階段。現(xiàn)階段提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。審計(jì)作為監(jiān)督職能部門，必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，牢固樹立大農(nóng)業(yè)審計(jì)觀念，必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貫徹于審計(jì)工作始終，通過扎實(shí)有效的審計(jì)監(jiān)督，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。

一、強(qiáng)化審請(qǐng)監(jiān)督，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意義

李金華審計(jì)長(zhǎng)曾指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)非常艱難的任務(wù)，國(guó)家將為此投入巨額的財(cái)政資金。保障新農(nóng)村建設(shè)資金安全有效審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下財(cái)政資金“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，政策性強(qiáng)”的特點(diǎn)更加明顯。因此，扎實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能服務(wù)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要使命。

1.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，也是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸地要通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。為了保證新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)落到實(shí)處，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，中央和地方政府不斷加大財(cái)政投入，財(cái)政涉農(nóng)支出總額逐年增加。如何用好管好這些涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金的使用效益，是各級(jí)政府和財(cái)政等部門應(yīng)該高度重視，切實(shí)抓好的一件大事，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。

2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是審計(jì)工作自身的需要

審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)，肩負(fù)重要職責(zé)。一是要通過檢查涉農(nóng)資金的分配和拔付情況，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；二是要通過監(jiān)督涉農(nóng)資金的管理和使用情況，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益；四是要通過對(duì)審計(jì)情況的研究分析，積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施。農(nóng)民富裕了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)社會(huì)就應(yīng)把政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注涉及廣大人民群眾切身利益的焦點(diǎn)問題作為認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能重中之重的宗旨，保障農(nóng)民的利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也是審計(jì)工作者義不容辭的職責(zé)。

3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是地方黨委、政府工作的需要

審計(jì)機(jī)關(guān)在各項(xiàng)涉農(nóng)審計(jì)中，要密切關(guān)注涉農(nóng)政策的合理性和有效性，注意從機(jī)制上、制度上、管理上分析研究涉農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題，有針對(duì)性地提出建議，為本地黨委、政府進(jìn)一步完善涉農(nóng)政策提供決策依據(jù)。近年，審計(jì)反映的許多重要情況都引起了黨委、政府的高度重視。根據(jù)審計(jì)意見和建議，先后完善了多項(xiàng)涉農(nóng)政策。如針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)支農(nóng)等專項(xiàng)資金拔付環(huán)節(jié)多，滯留、截留、挪用屢禁不止以及資金投放“撒胡椒面”，效益低下等問題，政府采納審計(jì)建議，制定了涉農(nóng)專項(xiàng)資金“捆綁使用，直達(dá)項(xiàng)目”的管理辦法。黨委、政府許多農(nóng)村改革重大措施出臺(tái)前，都要求先審計(jì)后決策。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中審計(jì)工作的現(xiàn)狀及重點(diǎn)

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)部署，不斷加大涉農(nóng)審計(jì)工作力度，在促進(jìn)深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了重要作用。

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)資金存在的問題

從近年對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)的情況來(lái)看還存在著諸多問題：一方面支農(nóng)資金不支農(nóng)，一定程度上被改了“姓”，被挪用作他用；另一方面是支農(nóng)資金效益審計(jì)滯后，存在著管理不善，資金被滯留截留、損失浪費(fèi)、資金使用效益低下的問題。再一方面資金缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，缺少明確的管理分配辦法和應(yīng)有的懲戒措施。管理上的不規(guī)范，必然導(dǎo)致資金在使用上的浪費(fèi)。

2.審計(jì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目

一是要加強(qiáng)國(guó)土資金審計(jì)，揭露和查處違法批地，亂占濫用耕地，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，壓低價(jià)招商引資以及擠占挪用土地出讓金，損害農(nóng)民利益等問題，促進(jìn)加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民耕地。二是要加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，揭露和查處擠占挪用項(xiàng)目資金、虛假招投標(biāo)，虛報(bào)工程造價(jià)以及損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)提高水利資金使用效益，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)審計(jì)，摸清全省中小學(xué)負(fù)債的真實(shí)情況，揭示負(fù)債過高的原因，提出對(duì)策建議，供黨委、政府宏觀決策參考，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。四是要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政審計(jì)。摸清財(cái)政改革政策落實(shí)及效果效率發(fā)揮情況，揭露和查處財(cái)政收入質(zhì)量不高、執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政改革政策不到位，違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，促進(jìn)深化財(cái)政改革，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供財(cái)政保障。

三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督幾點(diǎn)措施

為進(jìn)一步貫徹審計(jì)署提出的審計(jì)要為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的精神，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)其重要性的理解。并針對(duì)審計(jì)中可能存在的問題和不足，現(xiàn)提出一些建設(shè)性的意見和看法。結(jié)合縣鄉(xiāng)實(shí)際和開展農(nóng)業(yè)審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為目前審計(jì)工作尚需在以下方面加強(qiáng)：

1.審計(jì)人員要做到貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村

要從賬面審計(jì)工作中走出去，要加大審計(jì)調(diào)查的力度，跟蹤資金流向，深入實(shí)際了解各地在資金管理和使用過程中遇到的新情況和新問題，只有這樣，才能做到實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。如為了促進(jìn)加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，組織對(duì)高速公路征遷補(bǔ)償、工業(yè)項(xiàng)目占地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金，以及部分轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審計(jì)；為了促進(jìn)加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，組織對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保資金、農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)和危房改造、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。

2.做好審前調(diào)查和業(yè)務(wù)交流，編制好審計(jì)方案

審計(jì)人員要深入到具體項(xiàng)目的審計(jì)工作中去，要通過召開座談會(huì)和匯報(bào)會(huì)等形式，使一線審計(jì)人員能夠互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，解決新農(nóng)村建設(shè)可能給審計(jì)工作帶來(lái)的新情況和新問題。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，對(duì)審計(jì)工作也提出了新的更高的要求，審機(jī)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸地要通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。