試論廣西北部灣經濟區大學生創業平臺構建政策

【摘 要】廣西北部灣經濟區建設中存在人才公共服務嚴重匱乏、引導人才創業就業等服務手段不足的問題。為此，應激發大學生的創業意識，為其搭建創業平臺，提供合適的政策促進大學生創業。

【關鍵詞】廣西北部灣經濟區 大學生 創業平臺 構建

【文獻編碼】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.11.054

一、廣西北部灣經濟區大學生創業現狀分析

《廣西北部灣經濟區2008-2015年人才發展規劃》指出：廣西北部灣經濟區新的發展形勢和任務為人才隊伍建設創造了良好的發展環境。人才發展政策、機制將隨著經濟的發展而變得更為靈活，人才成長環境變得更為寬松，聚才平臺和載體大幅增加，大批高素質人才隨產業項目建設而迅速聚集，人才交流與合作更為頻繁，人才國際化水平將大大提高。人才發展面臨著重大的歷史發展機遇。但是，目前廣西北部灣經濟區的人才隊伍現狀和人才資源開發工作無法適應廣西北部灣經濟區加快開放開發的需要，無法適應推動泛北部灣區域合作的需要，無法支撐起區域經濟社會的跨越式發展。廣西北部灣經濟區開放開發步伐的加快，以及建設沿海9大產業基地的戰略決策，對各類人才提出巨大需求。據預測，至2015年，廣西北部灣經濟區人才總量將達到168萬人左右。由此可以看出，廣西北部灣經濟區的人才需求總量是十分巨大的。

據統計，2010年度，廣西北部灣經濟區進行個體工商登記的高校創業畢業生621人，占2010年廣西北部灣經濟區高校畢業生總數的4.5％，占全區個體工商戶總數的7.5％。從學歷層次看，廣西北部灣經濟區創業者的學歷以高中為主體。高校畢業生創業群體中， 本科生占26％，大專生占79％，研究生占3％。由數據看出，在大學生創業中，成功率和參與度都較低。大學畢業生創業，不僅可以創造出較多的就業崗位，也將成為推動廣西北部灣經濟區經濟增長和社會進步的重要力量。據不完全統計，廣西北部灣經濟區各類人員創辦企業的成功率僅12％左右，而高校畢業生創業的成功率則更低，遠低于一般創業企業的成功率。由此看出，高校畢業生自身在創業觀念、技術、資金、管理等方面距離實際創業還有一定的差距，也反映出高校創業教育實踐的失衡，同時也突出對大學生創業政策中存在一些可以探尋的問題。

二、廣西北部灣經濟區大學生創業政策與創業行為的錯位分析

目前，大學生就業已經成為社會廣泛關注的話題。據報道，2011年大學應屆畢業生約為750萬人，已經達到近年增長峰值，未來幾年大學畢業生數量將保持相對穩定，就業形勢不容樂觀。為破解大學生就業難題，廣西區政府出臺了一系列鼓勵及優惠政策，鼓勵大中專和技校畢業生以及城鄉新增勞動力到城鎮創業，并出臺文件提出，對大中專和技校畢業生以及城鄉新增勞動力從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費；符合享受社會保險補貼條件的，按規定給予不超過3年的社會保險補貼。同時，各級公共就業服務機構要免費為大中專和技校畢業生以及城鄉新增勞動力提供職業介紹、職業指導等服務。大學生由于經驗、能力、資本等方面都存在不足，直接創業存在很大困難。對此，有關專家建議大學生，可以先就業再創業，先到實體企業鍛煉幾年，積累了一定的經驗和人脈再創業。或是通過課余、假期在外的兼職打工、試辦公司、試申請專利、試辦著作權登記、試辦商標申請等事項來進行創業實踐。

雖然政府對大學生創業提出了許多優惠的政策，但是政策與行為還是存在著距離，以下是創業政策與創業行為的錯位分析：

（一）政策操作存在難度

一項政策的制定，是一個系統的工程，需要考慮方方面面的利益。一項政策好不好，不在于其承諾有多少，關鍵在于能不能得到實施。大學生創業涉及的環節多，許多時候還處于摸索狀態，因此政策在制定的過程中更是如此。政策出臺后只是對一些條款進行了程度不同的細化，也沒有制定相應配套的實施辦法。同時，在實際操作的部門的工作如何也直接影響政策的執行和實施。比如，銀行作為企業必須考慮到貸款所承擔的風險。銀行業有自己的操作程序，不可能憑一張大學生畢業證就影響正常的程序操作，他們所考慮的是政府不能把大學生自主創業所需資金的風險留給銀行，以及誰對整個工作的流程進行全程的監控和指導，等等。

（二）政策中實現的優惠較小

政府出臺的一系列大學生創業政策是十分優惠的，減免收費的項目少則幾項，多則幾十項。但仔細分析不難發現，這些項目大多是辦事程序中的一些手續費、證件費，能夠實現的優惠的費用加起來最多就是幾百元。這些費用與大學生創業所需要的費用相比，是比較少的。至于所得稅減免方面的優惠，雖然意義很大，但對剛剛起步創業的大學生而言作用不是很大。

（三）享受政策限制不少

創業政策固然可喜，但是認真研究發現，這些優惠政策同時還設置了不少限制性條件。如貸款條件，也需要很多證明及限制性條件，每一條都很苛刻。這些優惠政策由于設置了過多過高的限制條件，因而使優惠大打折扣。

（四）政策指導方向不明確

當今社會，科技水平高度發達，社會競爭能力越來越強。在校或剛畢業的大學生是一個知識豐富、朝氣蓬勃、充滿活力的群體，他們身上潛藏著很大的想象力和創造力，他們中的大多數將是社會未來的創業者和管理者，這應該成為政府制定創業政策導向。但在目前，創業政策中存在著一定的急功近利思想，其出發點僅僅是為了解決就業難題，這在一定意義上忽視了大學生現有知識能力和未來發展趨勢。如果政策的制定能夠考慮不同類型大學生自身的價值以及他們的價值取向，根據他們的不同需求制定“自助餐式”的政策，政策的激勵作用會更加明顯。

三、廣西北部灣經濟區高校畢業生創業平臺構建對策：五大支柱

（一）政策平臺的支柱

首先，建立擇業指導和職業技能培訓制度，向畢業生免費提供有針對性的擇業意識、就業準備、適應職業等指導；其次，建立一批有代表性的“大學生見習基地”，對安排大學生見習的基地單位，見習生活費按公益性崗位的補貼標準給予補貼；最后，建立創業促就業制度，大學生可以通過學校或者相關部門獲得相應的證書并實施創業的，并可申報一次性5000元的創業就業補貼，還可便捷的向銀行和機構申請“小額擔保貸款”。

（二）組織架構的支柱

一是三級公共就業服務平臺。建立市人力資源就業服務管理處、鎮（區）勞動保障所（分局）、社區（村）勞動保障服務站三級就業服務網絡。實行專人負責、資源共享、業務互補。二是人力資源市場體系群。建立以市人力資源市場為中心，以鄉鎮分市場為主干的人力資源市場群，實行全免費服務，為大學生就業搭建便捷、高效、規范的服務平臺。三是社區服務點。利用各地市的社區服務站，即時發布招聘信息，使大學生們能就地就近獲取創業與培訓信息，接受創業指導。

（三）信息網絡的支柱

首先，利用多媒體播放設備發布信息，在招聘現場使包括大學生在內的所有求職者可通過液晶顯示屏看到企業招聘信息和創業的機會。其次，利用移動網絡平臺，通過移動通信及時發布招聘信息，同時支持手機短信、wap上網和12580職場秘書聲訊服務實現信息的提供。最后，可以利用現今在年輕一族中十分流行的微博，設立創業指導和交流的微波平臺，直接與大學生進行互動交流，傳遞有效信息，提供創業支持和幫助。

（四）創業能力的支柱

首先，利用系統進行創業能力測評，在校園內設立創業能力測評中心，為大學畢業生開展免費創業能力測評，使他（她）們能對自身有一個較為客觀的認識，有針對性地進行能力提升，增強創業能力。其次，發展大學生創業見習基地，切實發揮基地在培育促進大學生創業方面的作用。

（五）多元創業的支柱

引導大學生多元化創業，重視創業孵化基地的硬件建設。政府牽頭，由企業和高校共同建立大學生創業孵化基地、大學生創業科技孵化中心、大學生創業園等，為有創業意向的大學生提供創業場所和服務，并引進更多的創業孵化和創業人員，在政策和資金上給予一系列的優惠。

總之，廣西北部灣經濟區內的大學高校畢業生應審時度勢把握機遇， 主動進行多方面的創業， 逐步改變傳統就業觀念，更多地利用現有的知識、才能和技術為創業活動打好基礎，主動投身廣西北部灣經濟區的創業浪潮中， 努力實現自己的創業夢想。

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【作者簡介】高 潔（1982- ），女，山西孝義人，廣西工商職業技術學院講師，碩士。

（責編 黎 原）