廣西高等職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性探究

【摘 要】對廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而總結(jié)廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因，并提出協(xié)調(diào)廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】廣西 高等職業(yè)教育 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 協(xié)調(diào)性

【文獻(xiàn)編碼】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.10.001

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也逐漸加快。如何發(fā)揮高等職業(yè)教育在廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，使之與廣西經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，是值得探索的課題。

一、廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

為便于衡量廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，首先從定量分析的角度對兩者關(guān)系進(jìn)行剖析，具體測算廣西高等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，通過相關(guān)性分析和因果分析對兩者的關(guān)系作出基本推斷，為政策性建議提供依據(jù)。

（一）廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析

考慮到指標(biāo)的可得性和代表性，筆者選用了2000年至2008年高職院校在校學(xué)生數(shù)作為高等職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)，記為ZX，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)選用的是人均GDP，記為RG。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，利用EViews軟件進(jìn)行相關(guān)系數(shù)分析，得到的相關(guān)性分析結(jié)果如表2：

從運(yùn)算得到的相關(guān)系數(shù)矩陣看出，廣西高職院校在校學(xué)生數(shù)和人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.968663（2000~2008，n=9），這表明兩者之間具有顯著的關(guān)聯(lián)性。

下面對廣西高職院校在校學(xué)生數(shù)和人均GDP運(yùn)用最小二乘法（OLS）進(jìn)行一元線性回歸：

首先，從廣西高職院校在校學(xué)生數(shù)（ZX）和人均GDP（RG）的散點(diǎn)圖可知，RG與ZX近似直線關(guān)系，故可認(rèn)為RG與ZX有如下線性關(guān)系模型：

RG=β0+β1ZXi+υi（i=1，2，…，9）

其次，用OLS進(jìn)行一元線性回歸方程估計(jì)，得到估計(jì)結(jié)果為：

RG=377.3921+0.048754ZX+u

T統(tǒng)計(jì)量（0.454309）（10.31820）

R2=0.9383，SE=1006.314，F(xiàn)=106.4652，=8218.778，

D.W=0.6116

從回歸值看，解釋變量前的參數(shù)估計(jì)值為正數(shù)，處于0與1之間，常數(shù)項(xiàng)的估計(jì)值也為正，這些參數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義都是合理的。方程通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)，變量較顯著，擬合優(yōu)度較高。因此，回歸結(jié)果表明：廣西高職院校在校學(xué)生每增加100人，人均GDP增加4.88元。

從以上相關(guān)性分析的結(jié)果可以看到，2000年后廣西高職院校在校學(xué)生數(shù)與人均GDP之間存在高度相關(guān)關(guān)系。廣西高等職業(yè)教育發(fā)展對廣西經(jīng)濟(jì)增長有著一定的影響，理論上，加快發(fā)展高等職業(yè)教育是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長的一條有效途徑。

（二）Granger因果關(guān)系分析

運(yùn)用線性回歸方法得出廣西高職院校在校生數(shù)與人均GDP之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，但并不能說明它們之間存在完全的因果關(guān)系。

下面利用Granger因果關(guān)系分析來檢驗(yàn)2000~2007年廣西高等職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間因果關(guān)系的方向，使用EViews5.1統(tǒng)計(jì)軟件檢驗(yàn)，得出結(jié)果見表3。

表3中P值分別為0.51625和0.23613。意味著在5％的顯著性水平下高職院校在校學(xué)生數(shù)不是人均GDP的Granger原因，而人均GDP也不是高職院校在校學(xué)生數(shù)的Granger原因，即廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長之間不存在必然的因果關(guān)系。廣西高等職業(yè)教育的變化不是經(jīng)濟(jì)增長變化的主要原因，同時(shí)廣西經(jīng)濟(jì)增長的變化也不是高等職業(yè)教育發(fā)展的主要原因。

二、廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因分析

高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展原本應(yīng)當(dāng)是相互協(xié)作、相互影響的關(guān)系。但從實(shí)證數(shù)據(jù)上看，廣西高等職業(yè)教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用卻并未得到有效的釋放，廣西高等職業(yè)教育發(fā)展的軌跡明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長對高等職業(yè)教育的推力未能完全展現(xiàn)。兩者在發(fā)展鏈上產(chǎn)生了脫節(jié)，未能協(xié)調(diào)發(fā)展，主要原因在于：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量

充足的經(jīng)費(fèi)是高等職業(yè)教育賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而資金投入嚴(yán)重不足成為制約廣西高等職業(yè)教育發(fā)展的最大因素，并長期困擾和影響著高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面相對落后的廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著政府對高等教育的財(cái)政支持力度，預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款分配也更側(cè)重于本科以上層次的普通高等教育以及向中等職業(yè)教育實(shí)施資助政策，使得預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足目前高等職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展需求。而且地方政績考核制度促使地方政府更重視見效快、易出政績的“短、平、快”項(xiàng)目，對投資周期長、見效較慢的高職教育的發(fā)展往往是“說起來重要，做起來次要”，造成廣西許多地方普遍存在教育經(jīng)費(fèi)“縮水”或“擠占”的現(xiàn)象。另一方面現(xiàn)行的財(cái)政、稅收等政策對個(gè)人、企業(yè)和社會進(jìn)行教育投資的激勵(lì)效果不明顯，企業(yè)協(xié)助高等職業(yè)教育的積極性沒有得到充分發(fā)揮，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中所占比例極不穩(wěn)定。

由于資金的缺乏，很多高職院校在發(fā)展、建設(shè)方面的投入捉襟見肘，校園面積狹小，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所及設(shè)備極其有限，辦學(xué)水平的提升后繼乏力，嚴(yán)重影響了廣西高等職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）高等職業(yè)教育的規(guī)模滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

廣西高等職業(yè)教育起步較慢，直到2005年高等職業(yè)教育的毛入學(xué)率才達(dá)到15％，剛剛邁入高等教育大眾化的門檻，難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。為了改變這種發(fā)展滯后的狀況，近年廣西高等職業(yè)教育采取諸如中職院校合并、升格等多種方式實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的跨越式發(fā)展。2008年廣西高職高專院校數(shù)達(dá)到了39所（民辦9所），是2000年的5倍以上，在校生數(shù)量自2000年起就以年均23％的速度增長，2008年已經(jīng)突破26萬。目前的學(xué)校數(shù)量、專職教師數(shù)及在校學(xué)生數(shù)等規(guī)模性指標(biāo)都顯示廣西高等職業(yè)教育發(fā)展已明顯提速，但是實(shí)證分析的數(shù)據(jù)卻告訴我們：高等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不明顯，且發(fā)展規(guī)模滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

另外，廣西高等職業(yè)教育的區(qū)域配置也不均衡。盡管目前廣西各個(gè)市至少已有一所獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校，但在規(guī)模絕對量的區(qū)域分布上并不平衡。絕大部分高職高專院校集中在南寧、桂林及柳州三大城市，雖然表面上看是高等職業(yè)教育區(qū)域分布與各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致，但與各區(qū)域的人口分布差距較大，不利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）高等職業(yè)教育的質(zhì)量不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

廣西高等職業(yè)教育規(guī)?？焖僭鲩L也對教育投入和教育質(zhì)量提出更高的要求。教育質(zhì)量和效益的提高不可能像規(guī)模擴(kuò)張一般短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，需要經(jīng)歷較長時(shí)間的努力和檢驗(yàn)才能體現(xiàn)，目前制約廣西高等職業(yè)教育質(zhì)量提高的因素主要有兩方面：一是師資水平。在量層面上，廣西高等職業(yè)教育的生師比略高于國家教育部要求的18∶1；在質(zhì)的層面，“雙師型”及高學(xué)歷、高職稱的教師普遍欠缺，師資的質(zhì)和量水平的低下直接抑制了廣西高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升。二是實(shí)訓(xùn)條件。廣西高職院校的實(shí)訓(xùn)條件和實(shí)驗(yàn)設(shè)施普遍薄弱，國家級、省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和示范性實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重缺乏。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)乏力在很大程度上影響了強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、實(shí)用性的高技能教育的辦學(xué)定位的落實(shí)，成為了高等職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸，亟需整改和完善。

（四）專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

廣西正在走新型工業(yè)化道路，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但廣西人才結(jié)構(gòu)卻未能跟上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐。廣西的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育業(yè)、制造業(yè)和衛(wèi)生業(yè)，這三個(gè)行業(yè)就占了廣西專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的65.9％，新興行業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)人才供給的嚴(yán)重短缺與企業(yè)對高技能復(fù)合型人才的旺盛需求形成了鮮明對比。究其原因，有一部分高職院校的專業(yè)設(shè)置問題。首先，部分院校一味地追求專業(yè)的設(shè)置數(shù)量，專業(yè)發(fā)展欠缺科學(xué)規(guī)劃，對專業(yè)的設(shè)置缺乏可行性、必要性論證和驗(yàn)證過程。廣西高職院校在一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，與廣西建設(shè)新農(nóng)村、加速工業(yè)化發(fā)展的要求有較大的差距。其次，廣西以特色產(chǎn)業(yè)為主的行業(yè)所屬高職院校數(shù)量明顯下降，絕大部分院校“跨行”發(fā)展成為趨勢，這些院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上出現(xiàn)單一的“本業(yè)（工科）+電子信息+財(cái)經(jīng)”模式，盲目向財(cái)經(jīng)、電子信息大類模式化、同構(gòu)化拓展，專業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。高職院校無視專業(yè)的發(fā)展前景、就業(yè)的需求狀況盲目進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，勢必會引發(fā)專業(yè)設(shè)置重復(fù)、教學(xué)資源浪費(fèi)、學(xué)生就業(yè)困難等嚴(yán)重問題。

三、協(xié)調(diào)廣西高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的對策

（一）多渠道、多方式增加和吸收高等職業(yè)教育的投入

1.構(gòu)建科學(xué)的高職院校投入體系。在逐步增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額的前提下，政府應(yīng)遵循按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則，合理調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，并且教育經(jīng)費(fèi)的撥付要站在市場經(jīng)濟(jì)的角度，參考各職業(yè)院校的專業(yè)變化、發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)效益等因素來執(zhí)行。政府應(yīng)在銀行、大學(xué)等機(jī)構(gòu)中設(shè)立各種基金支持高等職業(yè)教育的發(fā)展，通過公開、公平、公正的申報(bào)、評估、驗(yàn)收等程序，讓那些真正具有市場應(yīng)變能力、能培養(yǎng)出社會需要的人才、有較好辦學(xué)效益的學(xué)校，能夠爭取到更多的政府投資。在此基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)配套合理的專項(xiàng)扶持制度，保障一些辦學(xué)實(shí)力較弱的院校的發(fā)展權(quán)。

2.合理統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高職公共資源的配置和建設(shè)。在高職比較集中的地區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，并牽頭建立學(xué)生宿舍等基本設(shè)施和共享型的體育館、圖書館、實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有限資金的效益最大化，減少高職院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3.鼓勵(lì)多元化辦學(xué)。構(gòu)建更加開放的高職教育投資體制以吸引多元化的投資主體，引導(dǎo)各種社會資金投資職業(yè)教育，同時(shí)建立如稅收激勵(lì)、名譽(yù)激勵(lì)、技術(shù)服務(wù)激勵(lì)等多種激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，激發(fā)社會對高等職業(yè)教育的投資積極性，鼓勵(lì)各種形式的聯(lián)合辦學(xué)。多元化辦學(xué)方式可以在更多渠道上增加高等職業(yè)教育投資，彌補(bǔ)政府投入不足的劣勢，從而擴(kuò)大教育的總體規(guī)模，滿足社會對不同層次教育的需求，頗具現(xiàn)實(shí)意義。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模

1.職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)交叉與互通。首先，廣西應(yīng)進(jìn)一步放寬參加高考的政策，拓寬社會各類學(xué)生進(jìn)入高等職業(yè)院校的路子，在高職院校辦學(xué)條件允許的情況下盡量增加錄取名額。其次，除了繼續(xù)支持具有專業(yè)、資源優(yōu)勢的中等職業(yè)學(xué)校改制升格為高等職業(yè)院校，還應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校舉辦本科層次的職業(yè)教育。并通過架設(shè)中職與高職“立交橋”，開放更多非學(xué)歷高等職業(yè)教育（如：面向社會的高等技能培訓(xùn)）等方式，進(jìn)一步完善各種教育與高等職業(yè)教育的銜接。在辦學(xué)體制上形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與，面向市場的多元化辦學(xué)格局。

2.高職院校布局合理化。高職院校布局應(yīng)進(jìn)行合理調(diào)整，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)設(shè)立對應(yīng)口徑的學(xué)校或者開設(shè)分校，高職院校的辦學(xué)層次也要與所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)適應(yīng)，這樣既利于校企合作，又便于學(xué)生對口就業(yè)。一定區(qū)域內(nèi)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還可以組成職業(yè)教育集團(tuán)，進(jìn)行整體規(guī)劃和共享資源，充分整合有限的教育資源，逐步緩解高等職業(yè)院校盲目區(qū)域集中的不合理布局狀況。

（三）通過完善高等職業(yè)教育評估機(jī)制來促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高

1.建立評估中介機(jī)構(gòu)。廣西高等職業(yè)教育評估應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門評估中介機(jī)構(gòu)，讓其對高等職業(yè)院校的辦學(xué)資格、辦學(xué)條件、師資水平、畢業(yè)生質(zhì)量等進(jìn)行綜合評估。政府不直接干預(yù)評估工作，只負(fù)責(zé)審核中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，監(jiān)督評估中介機(jī)構(gòu)依法評估，并通過建章立制和撥款等手段來達(dá)到“扶持優(yōu)秀，整改不足”的評估目的，從而保證高等職業(yè)教育評估的公正性和客觀性。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。通過評估，促使高等職業(yè)院校采取多種方式，如選派教師去師資培訓(xùn)基地及生產(chǎn)管理第一線進(jìn)行實(shí)際操作能力的強(qiáng)化訓(xùn)練，拓寬師資引進(jìn)渠道、擴(kuò)大兼職教師數(shù)量等，進(jìn)一步改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升“雙師型”教師的比重，促進(jìn)辦學(xué)水平及教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色。把辦學(xué)特色作為衡量高等職業(yè)教育質(zhì)量的最重要的評估指標(biāo)，尤其要重視高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置有無明確的職業(yè)定向，實(shí)踐課的比重是否合理，校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)條件和校外的實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是否完備等指標(biāo)。通過評估，要求高等職業(yè)院校必須走校企合作之路，讓教育資源與企業(yè)資源得到最優(yōu)整合和有效利用。這樣不僅有利于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可以促進(jìn)高職院校辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，凸顯辦學(xué)特色，進(jìn)一步增強(qiáng)高職院校及企業(yè)的實(shí)力，最終帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）以市場為導(dǎo)向合理調(diào)整高等職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)

廣西高等職業(yè)教育要以市場為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使專業(yè)課程具有針對性和適應(yīng)性，體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)“產(chǎn)銷”對路的高技能應(yīng)用型人才，使專業(yè)設(shè)置成為高等職業(yè)教育與市場需求的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力。

宏觀上，政府部門可以對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤研究以及對發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提供人才、人力資源及就業(yè)狀況的需求信息，以指導(dǎo)高職院校設(shè)置、調(diào)整專業(yè)，并為學(xué)生報(bào)考專業(yè)進(jìn)行合理導(dǎo)向。微觀上，通過制定相應(yīng)的政策措施，建立管理制度和專業(yè)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，對學(xué)校的專業(yè)承辦能力進(jìn)行評估，有選擇地支持和扶持重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)的建設(shè)，特別是一些社會需要確實(shí)大卻又難以形成規(guī)模效益的專業(yè)，要加強(qiáng)調(diào)控，統(tǒng)一布點(diǎn)。通過這些方式引導(dǎo)全區(qū)高職院校對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行合理化導(dǎo)向，對不同專業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性或適應(yīng)性調(diào)整，做到各展所長、錯(cuò)位發(fā)展、互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

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【項(xiàng)目來源】本文為廣西教育廳2009年度科研項(xiàng)目《高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的理論研究》（課題批準(zhǔn)號：200911LX521）的階段性研究成果。

【作者簡介】歐陽瑞聰（1978- ），男，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室副主任，中級會計(jì)師，碩士研究生，研究方向：高等教育與經(jīng)濟(jì)。周 斌，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室副主任，副教授。

（責(zé)編 黃鴻業(yè)）