關于加強高校新校區建設監督的思考

【摘 要】要做好高校新校區建設監督工作，政府和高校應統一認識、強化教育，為監督工作提供思想基礎；設置機構、健全制度，為監督工作提供組織保證；配備人員、整合團隊，為監督工作提供人才支撐。

【關鍵詞】高校新校區 監督 對策

【文獻編碼】doi:10.3969/j.issn.0450-

9889(C).2011.10.002

近年來，全國高校為適應高等教育發展的需要，紛紛建設新校區。新校區建設投入大、項目多、對外經濟活動頻繁，理所當然成為監督防范的重點。在高校新校區領域滋生腐敗問題備受關注的社會背景下，怎樣做好新校區建設的監督工作呢？本文結合柳州市職教園區各大中專院校新校區建設的現狀和特點，謹作以下思考。

一、高校新校區建設的現狀及特點

以柳州市為例，自2009年開始，柳州市投資建設具有相當規模的職教園區，截至2010年初，柳州市職教園區已有4所學校先后完成了新校區的一期工程建設，正在開展二期工程的建設。另外，柳州職業技術學院、廣西高級技校兩所學校在職教園區的新校區也正在積極籌建過程中。柳州市教育事業發展“十二五”規劃綱要提出，力爭在2013年前，將柳州職教園區建成占地面積10000畝，建筑面積500萬平方米，在校生總規模15萬人以上，年培訓及職業技能鑒定人數35萬人次的廣西最大、全國先進、與國際接軌的現代化職業教育園區。

綜合分析柳州市職教園區目前在建或即將建設的大中專院校新校區，可以發現這些學校的新校區建設普遍具有以下幾個特點：

第一，新校區建設占地規模大。柳州市各新校區征地規模10000畝，一個學校少則幾百畝，多則上千畝，占地規?；旧隙汲^了老校區。

第二，新校區建設資金投入高。柳州市職教園區各大中專院校新校區建設資金投入普遍較高，經過一期、二期，目前這些高校新校區建設的資金投入都已過3個億。

第三，新校區建設一期工期緊。由于柳州市大中專學校招生規模的不斷擴大，為適應其自身發展的需求，很多學校新校區的二期工程建設都趕在當年或者是下一年9月份新生開學之前完工，在短短不到一年的時間完成幾萬、十幾萬平方米的教學樓、學生公寓、食堂等基礎設施建設，這就對整個工程建設實效、質量提出了更高的要求，也給紀檢監察審計等監督工作帶來了更大的壓力。

第四，新校區建設選址郊區化。由于學校具有龐大的學生消費群體、良好的文化氛圍，對周邊地區的經濟、文化事業以及加快城市化進程都具有較大的輻射和帶動作用，政府對大中專院校新校區的建設給予了很大的政策傾斜和經濟支持，各高校的新校區選址也越來越趨向于郊區化。如柳州市大中專院校新校區比較集中的柳州職教園區位于柳東新區官塘片區。由于這些新校區和老校區一般相隔有十幾千米甚至幾十千米，給紀檢監察審計等監督工作帶來了更大的壓力。

二、加強高校新校區建設監督的建議

高校新校區的建設速度和質量對整個學校的穩定和可持續發展都有著很大的影響，在整個建設工程投資大、工期緊、要求高、現場遠等現實情況下，應當有效發揮政府宏觀監督功能和高校內部審計監督的優勢。政府從宏觀上保障職教園區工程建設的進度；高校從微觀上對工程建設質量嚴格把關，雙管齊下有效監督工程質量和防范腐敗問題。

（一）統一認識、強化教育，為加強高校新校區建設監督提供思想基礎

1.統一認識。新校區工程是各大中專院校的頭號工程，各級領導、全體師生員工、社會各界對其高度重視，一旦發生問題，后果嚴重，影響極壞。以柳州市職教園區建設為例，主導新校區規劃和負責直接建設的政府部門應從建設源頭上嚴格監管，同時賦予使用方的學校更多的參與監督權利。學校黨委和行政則應始終把加強紀檢監察審計等監督工作作為新校區建設時期的一項重要的政治任務，清醒地認識到任何形式的腐敗都將最終以新校區建設的質量為代價，并或多或少對學校的可持續發展產生負面影響。高校黨委和行政一把手都應以身作則，對新校區建設提出切合實際的要求，從上到下形成潔身自好、廉潔自律的好風氣。

2.強化教育。目前，新校區建設是高校出現職務犯罪的高發區、重災區。一些不法商人為了謀取私利，把眼睛盯在新校區建設的各級干部和工作人員身上，千方百計拉人“下水”。在此情況下，一方面，干部應加強自律，同時還應加大對新校區參建干部的反腐倡廉教育力度，豐富反腐倡廉教育形式。另一方面，高校紀檢監察部門應通過腐敗案例討論、專題教育會、廉政談話等多種形式的教育，使學校內部參建的干部增強廉潔守法和自覺接受監督的意識，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。

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（二）設置機構、健全制度，為加強高校新校區建設監督提供組織保證

1.科學合理設置機構。科學設置高校新校區建設的管理機構是順利推進新校區建設各項工作的組織保證。高校新校區建設作為一個龐大的系統工程，首先應設置權利集中的決策機構，如高校新校區建設領導小組，并根據不同的功能和職能的需要，下設規劃委員會、資金委員會、監督委員會等，監督委員會應始終工作在新校區建設的第一線，堅持在監督中參與、在參與中服務，為新校區建設保駕護航。

2.建立健全相關制度。加強制度建設，是高校新校區建設有序管理的根本。從新校區建設實際操作層面看，應從新校區項目的立項、設計、招標、合同管理、施工管理、貨物采購、竣工結算等環節制定相應的制度，規范具體的操作，讓制度管人、管錢、管事，從源頭上遏制腐敗。

（三）配備人員、整合團隊，為加強高校新校區建設監督提供人才支撐

目前，高校新校區建設具有規模大、資金投入高、工期緊和選址郊區化的特點，因此，加強高校新校區監督工作不是僅靠個別干部、個別部門就能夠做好的，需要來自各個方面的力量。高校應積極發掘內部力量，組建新校區建設監督委員會，校黨委主要領導、紀委書記擔任主要領導，同時整合紀委、審計和工會等部門以及法律、建筑等專業人才的力量，組成新校區建設監督委員會的具體成員，全程參與監督，及時發現問題，為上級主管部門提供合理建議，從而促進高校新校區建設的順利進行。同時，為進一步加強新校區建設監督力量，上級主管部門可以引進社會監理、社會審計、社會律師等社會中介咨詢機構，充分利用其專業職能，為高校新校區建設把好關。

（責編 黎 原）