提高西部地區中小學在職教師培訓組織管理實效性的策略研究

一、問題的提出

教師專業發展是學校可持續發展的核心競爭力，教師專業發展離不開教師培訓。西部地區的基礎教育發展水平相對滯后，應積極探討科學有效的培訓方法，不斷提高教師的專業發展水平。其中，重視西部地區中小學在職教師培訓組織管理問題，既是提高西部地區中小學在職教師培訓實效性的關鍵，又是提高西部地區教育教學質量、促進西部地區教育均衡發展的重中之重。本研究旨在以新一輪基礎教育課程改革的深化為背景，以《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的開始實施為契機，以寧夏回族自治區為例，在分析其在中小學在職教師培訓組織管理現狀及存在問題的基礎上，提出解決西部地區中小學在職教師培訓組織管理方面的對策與建議。

二、研究對象與研究方法

（一）研究對象

本研究選取寧夏回族自治7個市縣1198名中小學在職教師作為研究對象進行了問卷調查。被調查的小學教師360人，中學教師838人；男教師501人，女教師697人；回族教師285人，漢族教師894人，其他民族19人。具體見表1所示。

（二）研究方法

本研究主要運用問卷調查法及訪談法進行實證研究。對寧夏回族自治區23所農村中小學在職教師進行了抽樣調查。共發放教師問卷1300份，回收有效問卷1198份，有效回收率為92.2%。對于收集到的數據，使用Spss11.5進行了處理與分析。

三、解決西部地區中小學在職教師培訓組織管理問題之策略

（一）變革培訓組織管理形式

1．創新培訓模式

針對中小學在職教師的學習特點，其培訓應以問題為中心，以實踐為指向，以多元互動、合作交流為主要方式，創造性地將集中培訓、遠程培訓與校本研修、在崗實踐相結合，解決教師教育教學中的困惑，讓一線教師在實踐中提升能力，以保證培訓效果和質量。

2．改變培訓形式

由于西部中小學在職教師工作任務重、工作學習矛盾突出等問題，可以考慮選擇專項支持、送教下鄉、對口支援、頂崗實習等形式，尤其是置換脫產培訓研修形式的采用，不僅有利于提升自己的專業知識，而且有利于他們將所學理論知識應用于實踐教學之中，做到“教學做合一”。

3．變革教學方式

中小學在職教師培訓工作需要以知行合一、學思并重為指導原則，充分調動參訓學員的主體參與性和積極性，防止“上頭熱，下頭冷”的現象。可以利用教師間差異性資源價值，將案例教學、系統講授、實地觀摩研討與課題研究相結合，增強培訓的實效性。

（二）加強培訓組織管理過程

1．變革教師培訓組織的管理模式

實行省、市、縣、校四級聯動管理，通過省（區）統籌規劃，各縣和各級各類學校積極配合，使培訓工作由省、市、縣到參訓學校，逐步延伸和推廣，即：以中小學在職教師培訓為依托，以轉變教育教學觀念為前提，以提高教師教育教學能力為重點，有計劃、有層次地開展多類型的培訓。

2．加強培訓者的組織與管理

依據教師發展的實際需求，加強培訓師資力量的選取、動員和監督管理工作。一是遴選熟悉中小學教學的課程改革專家和中小學教育教學第一線優秀教師授課；二是適當加強培訓者的教學責任和教學計劃審核，使培訓者結合參訓教師的實際需求設置培訓內容與形式。

3．嚴格遴選參訓學員和培訓機構

在參訓學員的選取方面，盡可能避免培訓名額空缺、中途掉隊和學員不合格等情況，應加強教育行政部門的選擇力度，通過學校報名、學習和考核管理，確保學員參訓。同樣，在培訓機構的選取過程中，需要充分考慮培訓機構的方案設計、培訓師資力量構成及課程資源配置等，以確保培訓質量。

4．注重培訓時間和地點的安排

針對西部地區中小學在職教師工作學習矛盾突出、經濟條件和教育資源緊缺的現狀，在安排培訓時間時，應盡量選擇寒暑假集中學習，加強學分制管理和校本研修工作的考察；同時，為了使西部中小學在職教師視野更開闊，培訓地點應盡可能安排部分教師到東部或中部教育優質學校掛職研修，或到高等院校或省外培訓機構參訓、學習和交流。

（三）加強培訓監督檢查工作

1．完善培訓管理過程的評價反饋機制

對培訓工作進行合理有效的評價監測，并根據評價中出現的問題實行多向反饋機制，及時對相關的培訓工作進行調整。一是各個培訓機構派一名培訓檢測員，進行現場觀察，將對自己的評價寫入評估表，通過分析匯總，指導教材編寫者、培訓者和管理者改進工作。二是將培訓中出現的問題及時反饋給指導教師或培訓的組織管理者，由他們將問題分析匯總后反饋給上一層組織機構或領導機構，由相關機構討論解決策略，將討論后的改進方案再次反饋給培訓機構，及時調整和完善培訓方案。

2．加強培訓組織管理過程的評估督導

加強中小學在職教師培訓期間的監督檢查力度，通過學情視察、現場聆聽和問卷調查等方式，及時發現中小學在職教師在培訓過程中遇到的問題，包括學習問題、生活問題和食宿問題等，針對存在的問題提出科學合理的建議。

3．加強培訓機構組織管理的工作督導

按照各個省市的教育工作督導評估和考核標準的要求，加大培訓機構培訓資源建設情況、培訓過程中組織管理過程培訓效果考核情況的督導和檢查。此外，還應加強培訓機構經費落實情況的檢查。

4．注重培訓組織管理的適切性

盡管在培訓實施前已做過教師需求調查分析，但是，隨著培訓工作的組織實施，參訓教師對培訓形式與內容的需求會有所變化，應依據教師內在需求適當地調整培訓方案，以解決教師的自我期望與現實之間的沖突至關重要。

（四）落實培訓保障條件

1．注重培訓優質資源的長效性

一是制定示范性培訓課程方案和標準，加強培訓資源建設。充分調動各種人力、物力資源，通過BBS論壇、QQ群和班級主頁等形式交流培訓過程中的心得與體會。二是建立教師培訓數據庫，將教師培訓和受訓者對組織培訓內容、形式、效果和參與程度的評估數據置于教師培訓數據庫中，實行檔案袋動態管理。

2．加大培訓經費的投入與支持

要切實落實好財政部、教育部《關于印發〈農村中小學公用經費支出管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2006〕5號）規定以及省政府關于教師培訓經費的有關規定，合理使用培訓經費，保證中小學在職教師的培訓需要。在中央、地方和學校合理分擔經費保障機制的前提下，對專項經費給予支持，包括課程資源開發，專家輔導及教學，網絡平臺技術服務。以財政撥款為主和多渠道籌資相結合，以保證所有學校都能夠開展活動。

3．加強培訓基礎設施的建設

在教師培訓組織管理過程中，做好培訓設施的管理工作是落實培訓保障的前提。主要包括培訓過程中課程資源的更新與管理、培訓地點的選取、教學設施的配備等，確保培訓順利實施。

（五）規范培訓考核評估工作

1．加強培訓考核評估制度的建設

培訓評價制度的建設，以立法形式保證培訓制度形成、完善與實施，使具體操作有法可依。嚴格執行《中小學教師繼續教育規定》，加強培訓與教師年終考核、聘用、評職稱的有機銜接，激發中小學教師自覺學習的內在需求。

2．嚴格執行培訓績效考核的管理

中小學在職教師在培訓過程中的考核需重視過程性評價、校本研修階段的評價以及生成性成果評價，建立全面的、全程的、全方位的績效考評機制，并將教師參加培訓的考核結果作為年終考核、績效工資和職稱晉升的主要內容和重要依據。

3．加強對培訓機構的檢查評估

對培訓機構組織與管理的考核要形成一套系統的制度，充分體現獎優罰劣的效果。教育行政部門對承擔中小學教師繼續教育教學工作的單位進行定期的檢查評估。例如教學設施簡陋、教學方法陳舊、教學內容不符合需求、教學質量不達標、培訓效果不理想的培訓機構，應責令他們限期改正甚至停辦。對于培訓效果明顯、社會反響強烈的培訓單位予以及時的表彰，以實現以評促學、以賽促訓。

【注：本文系2009年度寧夏回族自治區哲學社會科學規劃項目“有效提高回族地區農村教師專業發展水平的行動研究——院校伙伴協作的視角”的階段性研究成果，項目批準號：09NXXYJ02。】

（作者單位：周福盛，咸富蓮，寧夏大學教育學院；馬東峰，寧夏大學新華學院，寧夏銀川，750021）