梅州:義務教育的公平樣本

位于粵東北的梅州市作為經濟欠發達地區，經過幾年的努力，在推進義務教育均衡發展、實現教育公平方面取得了不俗的成績。該市基本遏止了教育亂收費現象，全市實現了義務教育階段擇校費、借讀費和贊助費為零，非戶籍人口子女全部實行免費義務教育，全部學生按常態編班等。這一系列民生熱點問題的有效解決，使得梅州民眾切實感受到了義務教育均衡發展的好處。同時，梅州也在我省樹立了一個經濟欠發達地區義務教育如何均衡發展的范本。

梅州如何強力推進義務教育均衡發展，市教育局局長羅嘉文介紹了他們的主要做法與思路：一是強化教育均衡發展的基礎，通過布局調整工程、規范化學校建設工程、教育信息化工程、教育收費規范化工程以及非戶籍人口子女入學本地化工程等，在教育硬件、辦學規模、技術手段、政策支撐、群眾認同等方面為義務教育均衡發展打下堅實基礎。二是深化教育均衡發展的內涵，通過努力探索教育城鄉均衡、校際均衡、生生均衡、師資均衡、“啟程”均衡，形成教育均衡發展的嚴密體系和層級體系，“均衡”這一主題覆蓋教育各個方面，教育均衡發展內涵豐富。三是優化教育均衡發展的品質，如基于經濟欠發達的現狀，努力解決資金難題；基于教育亂收費現象，規范招生行為，減輕家長與學生負擔；基于城鄉教師失衡、結構性矛盾突出的現狀，加快人事制度改革；基于城鄉教育“異質化”現象，力促城鄉教育“同質化”，通過破解教育均衡發展諸般難題，提升優化“公平教育”品質。

梅州在初步實現義務教育均衡發展、努力打造“公平教育”的道路上，正在形成自己的經驗與特色。

強化義務教育均衡發展基礎

均衡是相對于不平而言，教育的不平首先是基礎的不平，包括學校條件差異、學校地理位置差異、學生身份差異等諸方面。要縮小教育內部的差異性、不平性，首先得調整學校分布，規范辦學標準，提升辦學質量。只有在嚴格統一的基礎上，方能運作教育均衡，實現教育公平。如此，教育均衡發展也才能獲得強大基石。

梅州，通過實施布局調整等基礎性工程，為推動義務教育均衡發展打下了堅實基礎。

1． 實施布局調整工程，科學配置教育資源。自2003年以來，梅州市通過實施農村中小學布局調整，農村學校總數減少了845所，其中：初中減少36所，小學減少809所。從學校規模看，現在平均每校規模為：小學243人/所，初中1386人/所。

2． 實施規范化學校建設工程，優化辦學條件。全市共有341所中心小學達到規范化學校要求，其中梅江區和蕉嶺縣規范化學校比例達到100%。

3． 實施教育信息化工程，提高教育現代化水平。近年投入3億多元推進教育信息化建設，基本形成覆蓋全市的遠程教育網絡。全市鎮中心小學以上學校100%裝備計算機室，小學四年級起開設信息技術課，大部分學校實現“校校通”，為優質教育資源共建共享構筑了高效便捷的交流平臺。

4． 實施教育收費規范化工程，樹立公明形象。幾年來，梅州市各縣（市、區）全部獲得 “廣東省教育收費規范縣（市、區）”的稱號。2010年，梅州市獲得“廣東省教育收費規范市”的稱號。2011年4月2日《中國紀檢監察報》專門報道了梅州市治理中小學教育亂收費的經驗做法。

5． 實施非戶籍人口子女入學本地化工程，普及免費義務教育。梅州市現有義務教育階段非戶籍人口子女31602人，占義務教育階段學生總數的5.61%，入學率達100%。非戶籍人口子女學生中，有29651人入讀公辦學校，占非戶籍人口子女總數的93.82%。梅州市對就讀公辦學校的非戶籍人口子女全部實行免費義務教育，不獨立編班，享受與本地戶籍人口學生同等待遇。

深化義務教育均衡發展內涵

均衡，是一個機體良性運作的綜合性體現。均衡，必然是一個機體各個部分的平衡之和。各個部分的平衡，以及這種平衡的內在聯系與態勢，組成了均衡的深刻內涵。

梅州，努力探索城鄉均衡、校際均衡、生生均衡等，教育各個部分的有效均衡，匯合成就了梅州教育整體的均衡、公平之大局。

1. 探索校際間的均衡，積極開展“千校扶千校”行動

2009年以來，梅州市積極開展“千校扶千校”活動，幫扶內容覆蓋學校管理、隊伍建設、教育教學、校園文化建設、學生互動等各個方面。據統計，梅州市共有16所初中、16所小學對口接受廣州市初中和小學幫扶；本市25所小學和24所初中幫扶本市25所小學和24所初中。通過對口幫扶農村欠發達地區、城鎮相對薄弱的義務教育學校轉變教育觀念，實施素質教育，規范學校管理，改革教育教學，提高隊伍素質，改善辦學條件，進一步推進了全市義務教育的均衡發展，提高了全市義務教育學校的整體管理水平和教育教學質量。

2. 探索生生間的均衡，面向全體學生，實行常態編班

近年來，梅州市各級教育行政部門，努力辦好每一所義務教育學校，不再分重點學校和非重點學校，不利用公共資源集中建設和支持少數窗口學校、示范學校。嚴格管理，規范辦學行為，按照國家和省規定的課程計劃，開齊開足課程。公辦、民辦義務教育階段學校實行常態編班。加強對學生的過程性評價，嚴格控制考試次數。嚴禁將學生考試成績作為評價教師標準和晉升、獎懲、評優的唯一依據。義務教育階段學校未能經教育行政部門批準，不得組織區域性學科統考或各種形式的學科競賽。

3． 探索教師資源均衡，加強中小學教師隊伍建設

一是全面穩妥解決代課教師問題。積極爭取省教育廳和市、縣政府領導的重視和支持，投入8000多萬元資金，通過“代轉公”考試、轉崗錄用和辭退補償等方式全面解決了代課教師問題。二是加大隊伍培訓力度。認真抓好“廣東省教育人才智力扶持山區計劃”、“百千萬人才工程”等培訓工作。三是積極開展送教下鄉、千校扶千校等活動，努力縮小城鄉學校之間師資的差距。四是營造濃郁的尊師重教氛圍，確保教師安教、樂教、善教。梅州市從2008年7月1日起，市縣兩級財政每年撥出專款8000多萬元，按照向農村傾斜、向基層傾斜的原則，發放教師崗位補貼。做好義務教育學校績效工資實施工作，實現教師待遇與當地公務員待遇、農村教師待遇與城鎮教師待遇“兩相當”，著力提升教師的社會地位。

4. 探索城鄉教育均衡，重點加強村小管理，提高村小教學質量

村小具有分布散遠、規模小、師資不足、管理難度大、教學質量較低且不夠均衡等特點，在一定程度上影響全市中學教學質量的提高。為了解決這一問題，梅州市采取了一系列措施努力提高村小的教學質量：一是加強村小教學工作管理，實現農村小學教學管理規范化；二是開齊開足英語課程，實現城鄉英語教學同步發展；三是開展送教下鄉活動，促進農村學校教學質量的提高。

5. 探索教育“啟程”均衡，規范招生行為，實現全市“零擇校”

義務教育階段擇校問題是當前社會關注的民生熱點問題。梅州市把規范義務教育階段學校的招生行為作為實現教育公平的一個重點來抓。一是全市各縣（市、區）對義務教育學校服務區域進行了合理的劃定，明確每所學校的服務范圍。二是全市義務教育公辦學校嚴格執行分區劃片就近入學或電腦派位入學，并形成了一套規范、完善的學位分配辦法和操作程序，確保了小學入學和小學升初中工作公平、公正、公開、有序進行。三是嚴禁小學升初中進行選拔性招生或與各類競賽成績掛鉤。四是通過剛性監督和紀律學習，有效杜絕了義務教育公辦學校 “借讀”“擇校”現象，實現了全市義務教育無擇校費的良好局面。

破解義務教育均衡發展難題

均衡，亦有品質高下之分。輕內涵而重表面的均衡、輕軟件而重硬件的均衡、輕公利而重私利的均衡，都不算優質均衡。注重內涵發展、軟件提升、社會公利的均衡才是高品質均衡。

梅州，通過克服教育經費不足、師資力量薄弱、城鄉歷史差距過大的困難，破解義務教育均衡發展的系列難題，將教育推向內涵式發展道路，優化提升了“公平教育”的品質。

一是基于經濟欠發達現狀，努力解決資金難題，完善經費保障機制

以興寧市為例，該市不斷拓寬和完善保障機制，促進義務教育均衡發展。一是積極爭取市主要領導重視和支持，對1393名具有中級職稱資格而未獲聘任的教師于2008年全部聘任；教師醫療保險金學校負擔部分從2008年起轉由財政全額撥款。二是教育行政部門從2008年起每年投入50多萬元，為全市16萬多師生購買了“校園險”，減輕了學校辦學壓力，為有效處置校園突發事件提供了有力保障。三是繼續完善助學扶困機制，積極籌辦了“張慶華教育基金會”“黃國華教育基金會”“興寧市青少年成長愛心基金會”“興寧市愛心扶困助學基金會”，并通過各種“教育基金”每年出資60多萬元扶助困難家庭子女就學。

二是基于教育亂收費現象，規范招生行為，減輕家長、學生負擔

興寧市采取高壓態勢治理教育亂收費，由糾風、監察、教育、物價、財政、審計、新聞出版七部門組成治理教育亂收費局際聯席會議，加強內外監管，規范收費行為，對發現亂收費的學校堅決查處，從嚴追究校長和相關責任人員的責任，從而有效地遏制了亂收費行為，減輕了家長和學生負擔，為防止學生流失起到了很好的作用。此外，該市從2006年秋季起取消了義務教育學校借讀費，雖然教育每年減少了300多萬元收入，但這一民心工程為做好防輟控輟工作，促進教育均衡發展起到了積極的作用。

梅江區規范招生管理，中小學實行陽光招生。小學按“以戶籍為依據，屬地管理，就近入學”的原則招生，逐步減小跨服務區域招生比例；初中按“就近入學，統籌安排，隨機派位”的原則招生。該區堅持并完善義務教育就近入學制度，合理劃定義務教育學校服務區域，明確每一所學校的服務范圍，并按照公開透明、全面覆蓋、相對穩定的原則，全面實行小學就近免試入學。該區突出抓好“小升初”招生這一重要環節，1996年至現在小學畢業生升初中均按“就近入學，統籌安排，隨機派位相結合”的原則實施，保證每一個小學畢業生升入初中就讀。該區嚴格執行國、省、市有關進城務工就業農民工子女義務教育工作要求，出臺《梅江區農民工入戶城鎮隨遷子女及外來就業人員子女入讀義務教育階段學校實施辦法（試行）》，盡最大努力解決外來工子女入學。據統計，2010年全區義務教育階段在讀學生39091人，其中非梅江區戶籍的學生有16565人，占在校生總數的42.4%；非梅江區戶籍學生中有14869人在該區公辦學校就讀，占非梅江區戶籍學生總數的89.8%。

三是基于城鄉教師失衡、結構性矛盾突出的現狀，積極調整策略，加快人事制度改革

2008年8月，興寧市教育局制訂了《興寧市中小學教師結對幫扶實施方案》，確定了5年計劃，決定于當年秋季起分批分期派出城區和附城學校老師到對口幫扶的山區缺編教師學校任教。規定支教要確保“三個實”，即：支教教育任務要落實，支教工作過程要務實，支教考核結果要真實。此舉為解決該市城鄉教師失衡和結構性矛盾突出問題，加強教育優勢互補，促進教育穩定、健康、均衡發展起到了十分重要的作用。通過結對幫扶，有力地促進了該市學校間的交流合作，較好地解決了教師超編與缺額矛盾，實現了教育資源共享。

蕉嶺縣縣委、縣政府在教師編制總體超編的情況下，優先引進錄用高素質教育人才。從2007年開始，先后到華中師大、湖南師大、江西師大等重點高校招聘了39名優秀應屆師范本科畢業生到該縣任教，從本省本科院校中招考了107名優秀畢業生充實到教師隊伍，進一步優化了教師隊伍結構，提升了整體素質，為教育發展提供了有力的人才保障。

四是基于城鄉教育“異質化”現象，力促城鄉教育“同質化”， 走內涵式發展道路

蕉嶺縣實施“教研一體化”管理，提出了“打造同質教育資源，促進城鄉教研一體化”的工作思路，通過建立覆蓋城鄉的教研共同體，強化城鄉教研一體化管理，構架城鄉教研互動體系等措施，力促城鄉教育資源“同質化”。該縣以校本教研為主線，有效地開展全縣性互動教研、聯片教研、網絡教研。在城區學校和鄉鎮學校、中心學校和村小中完善城鄉互動、區片聯動、校際合作的城鄉教育一體化教研模式。在教學研究、學校管理等各個層面全面建立以強扶弱、血肉相連的協作關系。讓農村中小學教師最大限度地汲取優質教育資源的養分，教師們可以即時即刻地交流教學心得，切實體現了城鄉學校資源共享、優勢互補，加快了城鄉教育一體化進程。

蕉嶺縣堅持“以特色促發展，樹品牌強內涵”的發展戰略，加大力氣抓特色學校建設工程。全縣各中小學校以“書寫、閱讀、英語、藝術體育”為特色學校建設的基礎，進一步提升“學校特色活動”的文化內涵和價值品位，使之系列化、精品化、品牌化。各校全面鋪開了“學校品牌”創建活動，追求和培育自己鮮明的辦學風格和特色，以特色建設為突破口，以活動為載體，結合自身的人文環境積極開展豐富多彩的特色活動，提升學校軟實力。目前，蕉嶺縣各中小學校逐步形成了“一校一特色”的新格局，各學校特色構建做到“專而廣”，以“優秀的中華傳統文化”為核心內容，廣涉英語口語和古詩詞、書畫、楹聯、民樂、《弟子規》等。在2009年廣東省“教育強縣”評估驗收工作中，蕉嶺縣用特色引領校園文化，特色建設與學校德育、學科教學整合等做法得到省“教育強縣”督導評估組領導、專家的高度肯定。

確立義務教育均衡發展方向

義務教育均衡發展是一項系統工程，梅州在推進過程中仍面臨不少困難和問題，比如地處欠發達地區投入不足、城鄉之間師資尚需進一步均衡配備、義務教育學校辦學行為尚待進一步規范、教育現代化水平尚需進一步提高等。未來幾年，梅州市將重點做好以下幾方面的工作，力爭2012年全市實現初步均衡，到2015年實現基本均衡：

（一）穩步做好農村中小學布局調整工作，進一步加快中小學規范化學校建設。

（二）逐步完善教師交流機制、保障機制和激勵機制。

（三）深入開展義務教育均衡發展先進鎮創建活動。

（四）進一步推進“千校扶千校”工作，發揮優質學校輻射和帶動作用，積極開展名校和弱校之間的“互助”活動。

（五）重視和監控學校的辦學質量，強化學校辦學的質量意識和責任意識，進一步完善教學督導評估機制、激勵機制等，加大學校學風建設、師資培訓、教學過程管理和教學方法研究等軟環境建設的經費投入和考核。

（六）逐步實現義務教育高效均衡發展。在實現基本均衡發展的基礎上，指導和鼓勵學校爭創辦學特色，形成各具教育特色的發展格局，打造義務教育品牌，實現高水平的均衡發展。

下篇：個性演繹，展示公平細節

在追求義務階段教育實現均衡化發展的過程中，學校應該扮演什么樣的角色，發揮什么樣的作用，有著什么樣的擔當呢？在梅州，雖然許多學校都面對著諸多困難，譬如經費緊張、硬件落后、防流控輟任務重……但他們不等不靠，不松懈，不畏難，從自身的實際情況出發，積極發揮主觀能動性，善創新，敢擔當，給出了各具個性的詮釋與演繹，可謂精彩繽紛。

興寧市永和中學：

優化硬件促均衡

永和鎮地處山區，受經濟、交通等因素的制約，教育經費十分困難，學校規模小，辦學條件差，信息技術教育裝備落后。簡陋的辦學條件，在一定程度上制約了學校教育的發展。近年來，永和鎮黨委、政府審時度勢，因地制宜，揚長避短，以改善永和中學辦學條件作為突破口，促進學校均衡發展。

多方籌資，落實經費。永和中學教育基礎相對薄弱，辦學條件落后，教育經費十分困難，但永和鎮黨委、政府高度重視、決心大、辦法多，采取投入多元化的戰略，建立了“以政府投資為主、發動社會捐資為輔”的籌資機制，廣泛發動社會各界和廣大群眾捐資，發動外出鄉賢出錢出力支持家鄉教育事業。永和鎮籌集資金2750多萬元，確保了經費的落實，有力地推動了永和中學辦學條件的改善，保證了學校在硬件方面達到規范化學校的要求。

加大投入，提高品位。按省級標準擴建永和中學新校區。永和鎮投入100萬元為學校征得教學用地45畝，使永和中學校園面積由原來的35畝擴大到現在的80畝；投入2000多萬元按省一級標準擴建永和中學新校區，新建了一座建筑面積10000多平方米、內有標準教室40個、標準實驗室、儀器室、準備室、辦公室各10個的衍昌教學樓；投入100萬元新建了一個擁有300米環形跑道（附100米直跑道）運動場；投入50萬元改造了學生食堂和宿舍等。現在，學校校舍建設全部符合教育部和建設部的標準，學校占地面積53336㎡，建筑面積14890㎡，生均占地面積34.6㎡，生均建筑面積10.96㎡，全面改善了永和中學辦學條件，加大了學校規范化建設，提升了辦學品位。

按省級標準添置教育教學設備。永和鎮爭取上級撥款100萬元，按標準備齊備足了常規教學儀器、體育和衛生器材；投入150多萬元安裝了校園網、多媒體教學平臺、計算機室、電子閱覽室、軟件制作室等現代化教學設施設備。現在，學校有多媒體電教平臺 10個，電腦室2個、計算機200多臺；教研組軟件制作室6個，校園網覆蓋率達100%。語音室、電子閱覽室、圖書室、教師閱覽室、音樂室、美術室、衛生室各一個；學生閱覽室2個，藏書4.5萬冊，生均25冊。物理實驗室3個，化學實驗室2個，生物實驗室1個；物理、化學、生物儀器室各1個；物理、化學、生物實驗準備室各1個；此外還有體育器材室1個、室內體育活動室2個。教學輔助用房48間，課室與教學輔助用室比例達到1∶1.55。學校功能室的配置、常規教學設備設施和信息技術教育裝備、圖、音、體、衛器材及圖書、報刊等均達到規范化學校標準要求。

蕉嶺縣友邦小學：

著力內涵求發展

蕉嶺縣友邦小學以科學發展觀為指導，以鞏固創強成果為目標，以推進素質教育為核心，著力走內涵發展之路，學校各項事業保持了良好的發展勢頭。

加強隊伍建設，搭建發展平臺。

學校以新課程的改革、新課標的實施為重點，以學科培訓、崗位技能培訓為主要內容，采取集體學習、參加上級組織的培訓和自學相結合的形式，廣泛開展課堂大練兵活動，突出教師教學基本功的訓練，使教師的整體素質有了顯著提高。

學校始終堅持以教學為中心，努力探索常規教學管理新路子，建立了以教導處為龍頭，年級科組為重心，科任教師為主體的常規教學管理與研究網絡。圍繞“素質教育進課堂”，每學年在全鎮范圍開展教學開放周活動，全面開展推門聽課活動。學校在實施集體教研，網絡備課的同時，開展“四個一”活動，即每位教師每學期參加一項校本課題研究，寫一篇教學論文，備一節體現課改精神的高質量教案，寫一本教學筆記，做到以研促訓。同時，以年級、科組為單位層層組織評“四優”活動，為教師搭建發展平臺，不斷提升專業素質。

狠抓教學幫扶，促進教育均衡。

學校依循“成果共享、利益共享、榮辱共擔”的工作思路，按教育局的有關部署，開展校校幫扶工程，促進教育均衡。主要做法是：一是加強組織領導。學校成立結對幫扶工作領導小組，制訂幫扶工作計劃，落實幫扶結對措施。每學期定期一至兩次召開學校領導聯席會議，共同研究和探討學校管理、發展和教育教學等方面問題，及時掌握各校教育教學活動情況，加強信息交流，了解學校需求，以便有針對性地開展結對幫扶活動。二是實現校際資源共享。學校工作計劃、工作總結、專題活動方案、各類評估試卷等材料通過幫扶公共郵箱及時學習交流。組織開展各類活動，全方位展示學校辦學理念、辦學特色和成功經驗，以利于相互學習和借鑒。學校網站增設“結對互助”板塊，為教師之間互動創建一個快捷平臺。三是師徒結對幫扶，根據結對學校要求，選定學校骨干教師與兩所學校的同年級的教師一一對應結成對子，采取上示范課、聽課評課等手段，在教育管理、教學理念、教學方法、教育科研、教學評價等多方面互相切磋，相互促進、共同提高。四是堅持兩周一次的集中教研活動，以中心校為基地，與文福中心小學、北礤中心小學、華僑場小學集中進行教育教學研討活動。雙周星期三上午為數學科分年級集中教研時間，雙周星期五上午為語文科分年級集中教研時間，雙周星期五下午為英語科集中教研時間。通過集中教研活動、專題講座、課題指導、學術沙龍、業務競賽等活動，形成“學習、研究、實踐、探討”為一體的教研氛圍。

創新德育工程，倡導人文關懷。

學校狠抓學生的養成教育，班主任經常組織學生認真地學習《小學生日常行為規范》及《小學生守則》，通過開展“自主管理，快樂成長”活動，使學生時刻規范日常行為，講文明話，做文明事。為強化學生養成教育，學校構建了由德育副校長主管、少先隊大隊及各班班主任具體負責；值周領導、值日教師檢查督促的德育網絡體系，培養學生良好的行為習慣。通過每周星期一的升旗儀式、“紅領巾廣播站”、黑板報宣傳欄等途徑對學生進行思想道德教育。與此同時，學校重視平安校園建設，經常舉辦交通安全知識講座和法制講座，進一步增強了學生的法制觀念和安全防范意識，提高了學生自我保護能力。學校與各部門、班主任、學生家長簽訂安全責任書，明確各自的職責，將安全教育工作作為對教師、班級考核的一項重要內容，對出現安全責任事故的教師實行一票否決制度，做到責任明確，責任到人。

梅江區長沙鎮中心小學：

突出保障抓質量

近年來，梅江區長沙鎮中心小學的辦學條件、師資水平、學校管理、教育質量等都得到了明顯的改善和提高，教育資源配置與城區趨于均衡，教育管理日益規范，教育質量穩步提高，呈現出健康快速協調發展的良好態勢。

經費保障。一是每學期上級主管部門按學校學生人數按時足額撥付義務教育經費。保證學校工作的正常運轉。二是撤校并班后，為解決住校貧困生的生活困難，鎮政府按小學生2元/每天/人的標準給予補助，午膳生由梅江區政府和教育局每期撥付2萬元給予補助，政府部門還通過與公交公司溝通，對乘車上學的學生車費給予減免。三是對離家5公里以上的低保家庭并且就讀1—3年級的學生每生每期給予300元的補助，還有99名特困生享受每年200—500元的困難補助。

硬件保障。近幾年來，上級政府為學校投入290多萬元建了一座綜合樓，擴建了學校操場，完善了廚房的設施設備，讓住宿生和午膳生有了良好的食宿條件。同時，還對學校的各項教學設備設施進行了補充。現在學校的場室基本齊全，全校10個教學班，有兩個教學班配置了電子白板，另外還有兩個大電教室。建設了學校校園網，有音樂舞蹈室、50+2電腦室、美術室、軟件制作室、圖書室、閱覽室、少隊室、體育室等。

師資保障。在梅江區的統籌安排下，學校每年都要讓全體教師輪訓一次以上。特別在課堂教學改革上下功夫，不但對骨干教師進行培訓，而且還多次組織了全體教師參加了心靈和諧工作坊培訓、英特爾培訓等，有效地推進了課堂教學改革。

城鄉教師支教交流促發展。梅江區教育局除了讓本區的優秀教師到長沙鎮中心小學支教外，還想方設法，利用一切可用資源，促成了廣州市花都區新華四小與長沙鎮中心小學結對子，從物質和智力上對學校進行幫扶。此外，學校還與深圳龍崗區春蕾小學結為“姊妹學校”，春蕾小學每年輪流派出語、數、英各一位教師到學校進行為期一年的義務支教活動，對學校教育教學水平的提升有很大的促進。