怒江州境外直接投資情況的調查

近年來，怒江州采取多種措施鼓勵有條件的企業以不同形式“走出去”，這些措施使怒江州企業境外直接投資在規模、層次等方面取得了較快的發展。為充分了解怒江州境外直接投資情況，加快境外直接投資業務的發展，人行怒江中支成立了調研組，發放調查問卷，對怒江州境外直接投資相關情況認真進行調查，分析怒江州境外直接投資開展面臨的困難，尤其是人民幣結算業務開展面臨的問題和困難，尋求適合怒江州現階段對外直接投資的策略，同時針對怒江州境外直接投資存在的問題，提出針對性的對策建議。

一、怒江州境外直接投資概況

怒江傈僳族自治州地處滇西北橫斷山系峽谷地區，北靠西藏自治區察隅縣，東連迪慶州、大理州、麗江市，南接保山市，西與緬甸聯邦北部地區克欽邦接壤，國境線長449.67公里。緬甸所屬的克欽邦與我州接壤區域為其第一特區和第二特區，控制這兩個地區的少數民族武裝已與緬政府和解，實行民族區域自治，但目前仍處于高度自治狀態。克欽邦第一特區的當地民族武裝為克欽新民主軍（簡稱NDA），其總部設在離大田壩區110多公里路程的板瓦區，駐軍司令兼區主席為吳直孔·丁英上將。克欽邦第一特區屬于獨立的經濟特區，緬甸中央政府只對特區作政策性指導，無權干涉其經濟活動，特區每年僅根據上報的木材砍伐量象征性的向緬政府繳納小額稅費，其財權不受緬政府控制。由于克欽邦幾支自治武裝為爭奪資源而長期內戰，特區經濟剛剛起步，尚未形成完整的法律體系和稅收體系，第一特區重大事項均由丁司令進行決策。2004年前，我州各企業對緬投資、開采資源基本上屬于民間行為，只要經得NDA（丁司令）同意即可，現已逐步走上規范化，境外投資個體企業均和克欽邦司令簽訂投資開發協議，各企業從事木材加工、采礦業等境外開采均通過州、縣政府相關部門批準，但大部份都屬于邊境小額貿易。目前經過批準的對外投資企業只有福鑫礦業有限公司。

怒江州邊境貿易有其獨特的一面。境外緬方經濟落后，資金、技術欠缺，交通條件差，但木材、礦藏資源豐富，第一特區是一塊原始地帶，礦產和森林資源十分豐富，原始森林面積達三千平方公里，由于地表都被原始森林所覆蓋，地下的礦產資源保存得十分完整。通過多年經濟交往，逐步形成了中方提供資金、技術、人力來修筑公路、開發資源，而緬方則以林木、礦藏資源作為補償的邊境貿易形式，是典型的補償型貿易。目前我州主要邊貿伙伴為克欽邦第一特區，以貨物為主的通關口岸，物流大于人流，進口商品以木材、粗加工礦產品為主，出口以日用百貨、醫藥品、油料為主，但都屬于自用，不屬于真正意上的創收。邊境貿易經過10多年的發展，逐步建成以片馬口岸為主，亞坪、丹珠、俄嘎通道為輔（片馬口岸為省級口岸，亞坪、丹珠、俄嘎為州級口岸），躲條邊民互市點為補充的口岸管理體系，近年來受金融危機的影響邊境貿易額有所下降。外管局進口業務為無業務發生，但商務局進出口數據、海關數據與外管局數據存在較大差別。

根據州商務局提供的數據，2011年一季度全州進出口總額1044萬元，同比增長42%；其中：進口678萬美元，同比增長24%；出口366萬美元，同比增長95%。按海關統計口徑，進出口278.02萬美元，同比增長106%；其中：進口271.5萬美元，同比增長100.1%；出口6.52萬美元，同比增長100%。從怒江外管局數據看：沒有進口業務，出口為6.52萬美元。1991年7月云南省人民政府批準瀘水縣片馬口岸為陸路開放口岸（省級口岸），屬云南省單邊邊境陸路口岸，與緬甸一方口岸不對稱。峨嘎、亞坪、丹珠等邊境通道11條，邊民互市12個。近幾年來邊境貿易得到長足發展，邊境貿易進出口品種由主要以木材、藤條、藥材、日用品為主擴大到礦產、機電產品、輕工產品、化工原料和境外罌粟替代種植等。

近幾年來邊境貿易發展情況：怒江州邊境貿易經過18年的培育和發展，已具備相當規模。2005年完成進出口額3.85億元人民幣，較2000年增長2.44倍，2005年全州共有14家企業具有進出口經營權。后期由于多方原因、相關部門認識和落實不到位、退稅手續繁瑣、涉及的相關部門太多等原因，轄內至今沒有企業和個人開立“邊境邊貿人民幣結算專用賬戶”，目前只有云南怒江林華商號和怒江福鑫礦業有限公司兩家企業開立基本帳戶。

二、怒江州境外直接投資特點分析

怒江州長期以來側重于吸引境內直接投資，對外直接投資較為滯后。截至2011年三季度，境外投資區域僅涉及緬甸；投資行業高度集中在采掘業，主要將礦石原料從緬甸境外運送至中國境內。根據此次問卷調查所收集數據和相關機構提供的資料進行分析，怒江州境外直接投資的特點主要呈現以下特點：

（一）境外直接投資主體單一

民營企業成為怒江州境外直接境外投資的唯一主體，怒江州從事境外直接投資的企業僅為兩家，分別是云南怒江林華商號和怒江福鑫礦業有限公司，兩家企業均為民營企業。其中：中央企業境外投資為0家，占境外投資企業總數的0％，私營企業兩家，占境外投資企業總數的100％。截止2011年三季度，境外累計投資額達7262萬美元，其中：中央企業境外直接投資0億美元，占境外直接投資總量的0％，私營企業對外投資達7262萬美元，占境外直接投資總量的100％，外資企業對外直接投資0家，境外直接投資額為0萬美元，占境外直接投資總量的0％。怒江州對外直接投資總額中，國有企業投資金額為0美元，占0％；股份有限公司（怒江福鑫礦業有限公司）投資額為1416萬美元，占到境外直接投資總額的19.50％；個人獨資企業（云南怒江林華商號）投資額為5846萬美元，占到境外直接投資總額的80.50％。由于境外投資主體單一，全部采用傳統的新建獨資方式，而沒有一家采取目前國際直接投資中廣泛采用的收購、兼并等方式，主要是因為民營企業缺少懂技術、善管理、精通外語、精通國際化經營、熟悉兼并、收購等新型方式的人才，而無法實現與國際接軌。

（二）境外直接投資未形成規模效應

全州境外投資企業數量較少，境外投資起點低，規模小，僅有兩家。正常運營的境外投資項目集中在中小型投資項目上，其中：云南怒江林華商號注冊資本金為人民幣368萬元，怒江福鑫礦業有限公司注冊資本金為人民幣1000萬元，兩家投資項目均集中在采掘業。根據調查問卷收集的數據分析，僅有一家注冊資本超過100萬美元，資本注冊在50至100萬美元的1家。目前，怒江州境外投資企業的經營尚處于試探性階段，成活率低、生產經營狀況不容樂觀，境外直接投資的兩家企業中僅有1家企業（云南怒江林華商號）在近三年取得了一定的經營收入，另一家企業（怒江福鑫礦業有限公司）目前尚未將位于緬甸的產品進口至中國境內進行銷售，故仍未產生經濟效益。

（三）境外直接投資區位高度集中

境外直接投資目的地高度集中，地區分布不均衡。截止2011年一季度，亞洲地區投資總額為7262萬美元，占100％，僅分布在緬甸；拉丁美洲0萬美元，占0％；非洲0萬美元，占0％；歐洲0萬美元，占0％；大洋洲0萬美元，占0％；北美洲0萬美元，占0％。境外直接投資高度集中于緬甸，投資金額達7262萬美元，由于怒江州企業境外直接投資區域，屬于緬甸貧困落后地區，經濟及支付結算方式較為落后，境外直接投資企業生產及投資過程中產生的所有費用均采用人民幣方式在中國境內結算，故沒有產生實際匯出金額。

（四）投資項目技術水平較低

怒江州2家境外投資的企業，無1家屬于技術型企業。在制造業、農林牧漁業、建筑業、商業飲食業、房地產業、交通運輸業、科學研究綜合技術服務業、社會服務業、郵電電信業、金融保險業投資金額為0萬美元，占比均為0％。目前所投資的行業領域單一，高度集中在采掘業，以進口礦石原料為主，投資金額達7262萬美元。這些產業均以勞動密集型為主，技術含量較低，難以具備較強的競爭技術實力。所投資的產業所在地條件十分落后，生產設備及廠房建設的相關原料均在中國境內購置，然后輸出在緬甸所在的工廠，所有投資及生產過程中產生的費用均在中國境內以人民幣的形式進行結算，故不產生實際匯出金額。

三、怒江州企業開展境外直接投資存在的困難和問題

從云南省商務廳提出的數據（下圖所示），并結合此次調查問卷的相關情況進行分析，怒江州境外直接投資雖然取得了長足的進步，但也存在一些問題，主要表現在如下幾個方面。

（一）外向型經濟發育程度較低

從我省的對外貿易來看，2010年，怒江州的進出口額與其它發達地州相比差距較大，并加速擴大。造成外向型經濟發育程度低的原因是多方面的：一是全州對外開放起步較晚；二是利用外資規模小、水平低，外資企業數量少，特別是第二產業、加工制造業利用外資很少；三是怒江州上檔次、上規模、有產品、有技術，具備參與國際市場競爭能力的企業少。怒江州由于歷史、地理環境等多種因素的影響，境外直接投資企業產業結構調整緩慢，技術更新力度不夠，致使怒江州原有的一些傳統產業沒有跟上技術更新和產品升級換代的步伐，喪失了發展機遇，導致企業出現諸多困難，失去了國際市場。由此可見，外向型經濟發育程度低，在很大程度上制約了怒江州境外直接投資規模的壯大與發展。

（二）對外直接投資產業結構不合理

目前，怒江州三大產業較全省其它發達地州而言，基礎十分薄弱，境外直接投資產業結構不合理，與全國相比差距更為明顯。截止2011年一季度，怒江州境外直接投資中：初級產品（礦石采掘）投資比重高，投資金額達7262萬美元（其中：怒江州林華商號為5846萬美元、云南福鑫礦業為1416萬美元），初級產品和初級加工產品投資約占投資總額的100%；機電產品、高新技術產品的境外投資為0萬美元，機電產品、高新技術產品投資占投資總額的0%。一般貿易出口比重高，加工貿易出口比重低，全州一般貿易境外投資占投資總額為7262萬美元，占投資總額的100%，加工貿易境外投資僅為0萬美元，占境外投資總額的0%。分析怒江州境外直接投資產業結構不合理的原因，主要有如下幾個方面：一是工業基礎薄弱，產業結構不合理，缺乏深加工高附加值的加工制造產業群；二是民營經濟不發達，經濟發展不夠活躍，對外投資不夠旺盛；三是受地理環境和交通條件制約，無外資企業進行境外直接投資。這充分說明怒江州境外直接投資的問題，其中一個原因在于對外開放程度不高。

（三）企業競爭力不強，單一化發展趨勢明顯

截止2011年一季度末，全州累計有境外直接投資企業兩家，其中，流通性外貿公司0家，生產企業兩家；按所有制劃分，國有企業0家，民營企業2家。由此可見，怒江州未形成多種所有制成份的生產、科研和流通，外貿、外資、外經和邊貿企業并舉的多元化格局，境外直接投資企業普遍規模較小、實力差、競爭力不強；普遍缺乏人才，市場拓展困難。怒江州境外直接投資企業沒有大型企業，境外直接投資的兩家企業僅為小型企業，發展起步較晚，生存能力、自我發展能力極其有限。

（四）未形成齊抓共管的聯動機制，整體合力有所欠缺

近幾年來，云南省對外貿易的高速增長，究其根本原因在于擴大開放，通過加快利用外資，奠定了堅實的對外貿易的物質基礎，千方百計擴大出口又促進了外向型經濟的發展。就怒江州而言，長期以來，境外直接投資沒有如引進外資那樣由省政府下達各地州市，并與各地州市簽訂責任狀。境外直接投資還沒有納入州委、州政府對外開放業績考核體系，境外直接工作實際上還處于單打獨斗的境地，“走出去”意識還不夠強。境外直接投資工作是對外開放的重要內容，但不是一個部門可以完成的。目前，商務部門協調手段有限，需要各相關產業部門的聯動和協作，需要各級各部門的配合和支持，尤其是各級主要黨政領導的重視和支持。只有增強對外開放和外經貿發展意識，建立境外直接投資聯席會議制度和目標責任制度，采取有效措施，各級各部門齊抓共管，才能加快怒江州外向型經濟的快速健康發展，才能從整體上推進怒江州對外開放和境外直接投資工作。

（五）缺乏明確的政策導向，政策扶持力度不夠

目前，怒江州在扶持引導企業境外投資的財稅、金融等政策方面還缺乏導向性，力度不夠，即在扶持對象上，沒有突出重點。目前，怒江州“走出去”企業僅為民營企業，投資類型單一，國家相關政策扶持的重點沒有突出在前景看好、又有競爭力、有望在國際領域保持領先的項目上，不利于引導我國企業“走出去”。為此，怒江州要以橋頭堡建設為契機，做好境外直接投資的政策引導工作。

近年來，為推動企業“走出去”開展對外投資，國家在政策體系制定了一系列政策措施，如信貸和貼息支持政策、外經合作專向資金、出口信用保險支持。政策從總體上講，側重于扶大扶強，門檻較高，操作環節復雜，中小企業難以得到有力支持。此外，缺乏完善的信息服務體系，企業對外投資，需要了解多方面的信息，如境外相關法律、投資環境、市場競爭狀況、社會文化習俗等。長期以來，各部門信息自成一體，工商、稅務、海關、外管、外經等部門相互獨立，缺乏統一的機構或部門為境外投資企業提供全面、系統的信息服務，政策扶持力度不夠。

（六）企業競爭力不強，發展潛力受到限制

截止2011年一季度，怒江州境外直接投資企業僅有2家，其中，流通性外貿公司0家，生產企業2家。按所有制劃分，國有企業0家，民營企業2家，外資企業0家。未形成了多種所有制成份的生產、科研和流通，外貿、外資、外經和邊貿企業并舉的多元化格局。怒江州境外直接投資企業普遍規模小、實力差、競爭力不強，企業普遍缺乏人才，市場拓展困難。怒江州境外直接的相關企業普遍為中小型企業，發展起步較晚，生存能力、自我發展能力極其有限，進一步削弱了企業競爭力。

（七）政府審批環節繁瑣，行政效率有待提高

現行項目審批和外匯審批兩條線的管理方式，以及審批、行政許可過于繁雜的程序，不僅加大了企業投資的時間成本和風險，也弱化了管理的力度。因為很多企業為規避政府審批，往往將項目化整為零，既不利于企業自身的發展，也不利于政府的監管。

一是對外投資項目審批的環節偏多，效率有待提高。按照程序，對于投資額較大的對外投資項目，企業必須先向發改委報項目可行性報告，然后由州發改委向省和國家發改委逐級上報；經批準立項后再由企業報當地外管分局，由外管分局報國家外匯總局；外管局批準后，再由企業報商務局審批后由商務部頒發批準證書；投資額較小的項目盡管可由當地審批，減少了上報中央政府的環節，但審批環節仍然較多。二是外匯審批制度手續復雜，時間長，影響投資機會和收益。目前對資本項下的外匯仍然實行嚴格的審批管理制度，企業用匯必須得到外匯管理部門的審批，且審批手續繁瑣，需要企業提交項目可性研究報告、境外投資財務制度和內控制度、貸款銀行的經營金融業務許可證和營業執照等近十多種材料，給企業經營活動帶來不便。

（八）境外直接投資企業融資困難

盡管國家在1999年出臺過對企業“走出去”項目給予信貸支持的意見，但國內在實際操作中，對境外投資項目的融資控制較嚴，企業難以取得境外投資項目的中長期貸款和流動資金貸款。在“走出去”過程中，企業普遍遇到金融服務瓶頸。融資難的另一個問題是融資成本偏高，企業反映，即便是政策性銀行，利率也偏高。在貸款時還要強制進行出口信貸保險，而政策性保險的費率也是偏高的。由于綜合成本很高，往往導致企業在國際投資活動中缺乏競爭力。

（九）人身及財產安全面臨較大風險

隨著緬甸政府對“民地武”組織的收編和緬政府軍不斷向邊境地區各個要塞推進，我州境外緬北形勢發生了急劇變化，這一形勢的變化對我州邊境一線產生了較大的影響。繼2010年3月份怒江州瀘水縣片馬口岸境外連續發生多起緬政府軍無故扣留我邊貿企業車輛和人員，并打傷我出境務工人員事件后，2010年5月5日，片馬口岸境外再次發生我11名境外務工人員遭緬政府軍無故抓捕的事件。事件發生后，引起了省、州領導的高度重視，我州及時組成作組前往緬奇貝（石灰卡）解救我方人員，經多方努力，于5月18日將11名境外務工人員順利解救回國。這充分說明，由于所投資國度的政治、軍事等問題，導致及投資環境存在風險，對怒江州境外直接投資企業及其工作人員的財產及人身安全面臨雙重挑戰。

（十）基礎設施建設落后，制約邊境貿易往來

公路交通問題是長期以來制約怒江州發展的瓶頸，怒江州是目前全國30個自治州中唯一沒有通高等級公路的自治州。2003年云南省決定修建連接大理至六庫的省道二級公路，即金山嶺至六庫二級公路（簡稱金六公路），結束怒江州沒有高等級公路的歷史。但在實際建設過程中由于受到征遷協調等因素影響，特別是在項目建設資金籌措上遇到困難，工程建設進展極為緩慢，工期也由原來的3年一延再延。2006年怒江州在向國務院領導同志匯報該州迫切需要解決的幾個問題中，特別匯報了金六公路建設問題。溫家寶總理專門作了“請發改委、西部辦會同云南省統籌研究，提出怒江州發展思路和措施”的重要批示。2007年7月，在怒江州總體發展思路工作座談會上，國家發改委同意對金六二級公路建設資金給予補助，其中國家補助7億元，省級補助3億元。同年11月，國家發改委發文同意項目可行性研究報告，同意開展金六公路前期準備工作，最終確定項目總投資為11.2億元，其中國家補助7億元省補助4.2億元。但目前后續資金未完全到位，成為這條路建設的最大困難，也成為制約對外直接的因素之一。

（十一）人民幣貿易結算試點工作困難重重

邊境貿易人民幣貿易結算是很好的一種結算方式，然而對怒江州而言，對緬甸人民幣貿易結算試點存在諸多困難，主要表現在如下幾個方面。

一是怒江州外匯指定銀行較少，僅有3家：農業銀行怒江州分行、農行蘭坪縣支行、工行怒江州分行，農村信用社無辦理外匯業務的資格。二是搭建金融結算平臺的問題，怒江州與緬甸接壤地區是聯邦克欽邦第一特區NDA.K地方特區政府和克欽幫第二特區KIO地方特區政府，都沒有金融機構，要搭建金融結算平臺必須設立境外代理機構，否則，無法辦理清算。三是境外代理機構存在金融風險，貿易保護主義會抬頭，市場競爭激烈，貿易欺詐時有發生，邊貿企業和銀行遇到風險的可能性增大，特別是緬北地區局勢動蕩不穩，存在信用和政治的雙重風險。

四、對策建議

根據怒江州境外直接投資企業存在的問題，結合國家相關政策，為進一步加快怒江州境外直接投資和外向型經濟的發展，建議采取如下措施。

（一）加大政策扶持力度，建立齊抓共管的聯動機制

一是確立外貿出口和境外直接投資在全州經濟發展中的重要地位，把外貿出口納入各有關部門、各級地方政府經濟社會發展和對外開放的考核指標體系。建立利用外資、外貿出口和境外直接投資目標責任制。根據全省國民經濟發展計劃和省人大通過的境外直接工作目標，由州政府向有關部門提出利用外資、外貿出口和境外直接投資的工作目標，簽訂責任書，形成各級各部門齊抓共管，層層落實的新局面。

二是針對不同產業特別是支柱產業設立不同的專門協調小組，以行業主管部門牽頭，商務部門積極參與組成。研究解決如何適應市場需求發展支柱產業，以及如何通過利用國外的資金和先進技術提升產品競爭力，鼓勵有實力的企業到國外投資辦廠等，各行業主管部門牽頭帶領企業加強對國外市場的調研，商務部門協助提供相關的信息服務，共同制定相關政策鼓勵企業發展支柱產業。

三是增加省級外經貿發展資金。為促進境外直接投資發展，建議政府設立境外直接投資企業發展資金，每年投入一定金額的金額用于境外直接投資發展。建立外經貿發展資金與外貿發展相適應的同步增長機制，增加對外經貿發展資金投入，建議每年以外貿出口增量的1%的比例補充外貿扶持資金。此外，要分級建立外經貿發展資金。建議州政府根據怒江州外經貿和國民經濟發展投入相應資金，鼓勵本地企業擴大進出口。

四是突出抓好境外直接投資的重點、增點、弱點、難點問題，努力促進境外直接投資業務快速健康發展。州委、州政府要按照全省境外直接工作會議精神，采取有力措施，切實做好各項境外直接投資工作，辦好各類經濟開發區和工業園區。加大對各類經濟開發區和工業園區的支持力度，充分發揮開發區和工業園區在怒江州擴大開放中的地位和作用，支持其發展境外直接投資項目，貫徹實施科技興貿戰略，提高境外直接投資的科技含量和附加值。

五是適時召開全州對外開放工作會議或對外開放聯席會議，將境外直接投資作為主要內容，進一步推動怒江州的對外開放工作。研究和制定相關政策，做政策的明確導向，切實提高怒江州企業“走出去”的重要性的認識，盡快研究和制定激勵企業“走出去”的財稅、金融等各項政策措施，保證境外直接投資工作有序進行。明確產業導向，采取切合實際、快速有效的方式扎實推進我國企業“走出去”，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，不斷提高全州整體經濟實力。

六是建立完善的信息服務體系。樹立為“走出去”企業服務的意識，真正落實好“走出去”的戰略思想，政府有必要通過設立境外投資促進中心，協調整合工商、稅務、海關、外管、商務局等部門信息，收集并向企業提供來源于境內外的投資信息、法律政策咨詢、境外投資風險提示、融資指引等信息。此外，政府還應為已“走出去”和未“走出去”企業提供交流平臺，定期組織一些交流活動，為即將“走出去”的企業提供學習經驗、吸取教訓、避免彎路的機會，加快企業“走出去”的進程。

（二）加大企業融資支持力度，著力解決企業融資難題

要加大企業融資支持力度，尤其加大對中小企業的扶持力度。在信貸和貼息支持政策、外經合作專向資金、出口信用保險支持等政策基礎上，進一步出臺一些扶持中小企業“走出去”的政策，降低門檻，簡化操作環節。建立政府對外投資專項基金，用于支持怒江州企業在境外的合作開發項目、對外投資環境和項目可行性調查、對外投資技術人員培訓等。在稅收方面，可借鑒“引進來”的作法，對匯回的境外利潤實行定期減免，對于用企業利潤到境外投資的企業，對其利潤部分所繳納稅款給與退稅或部分退稅等優惠政策。針對商業銀行對境外投資項目融資難以到位問題，建議由國家政策性專業銀行設立扶持企業“走出去”的專項放貸項目。

（三）完善境外投資稅收服務體系，改革對外投資審批制度

一是改革規范對外投資的審批制度，逐步放寬審批標準，簡化審批程序，逐步推行核準制，并最終轉向以提供咨詢服務為主的登記制。二是完善境外投資稅收政策法規，完善對境外所得的計征辦法，針對會計年度差異，本著方便納稅人的原則，應允許境外所得按照投資所在國的會計年度計算；參照境內所得的規定，允許用境外所得在稅前彌補境內虧損；本著優惠納稅人的原則，來源于低稅率國家的所得優先彌補。三是制定對境外投資的稅收優惠政策。應根據國家的產業政策，制定對境外投資特定行業的稅收優惠；可對“走出去”企業境外新增項目所得在一定年限內減免所得稅；允許企業境內外所得或虧損可以互相抵補或境外所得全額免稅等；實行登記備案制度，建議在《稅務登記管理辦法》中對“走出去”企業的登記備案予以明確，實現源頭控管。四是完善境外投資稅收服務體系，建議將國內企業境外投資的稅收征管納入國際稅收業務部門，實行統一管理，并加強干部配備，由國際稅收業務管理部門統一為“走出去”企業提供良好的稅收服務，根據怒江州“走出去”企業的現狀，加強對有關稅務人員國際稅收、稅收協定、外國稅制、“走出去”企業稅收政策等業務培訓，在完善對境外投資征收管理前提下樹立為“走出去”企業服務的意識，真正落實好“走出去”的戰略思想，以更好地體現國家鼓勵對外經濟發展的政策。

（四）采取多項有力措施，著力解決人民幣貿易結算難題

隨著跨境貿易人民幣結算試點地區的銀行和企業境外直接投資人民幣結算試點的展開，境外企業欠缺人民幣的來源和投資渠道問題會更加突出。為此，需要通過《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》及其實施細則、《關于擴大跨境貿易人民幣結算試點有關問題的通知》以及出口收入（外匯或人民幣）存放境外等政策，在貿易渠道方面積極拓展。通過《境外機構人民幣銀行結算賬戶管理辦法》，在結算渠道方面積極拓展，境外機構依法辦理人民幣資金收付，可以申請在銀行開立銀行結算賬戶，用于依法開展的各項跨境人民幣業務。

1.切實改善金融環境，提高服務水平，盡快解決邊貿結算問題，規范結算行為。商業銀行應積極探討、研究與周邊國家銀行間互設金融代辦機構或互開賬戶，盡快開辦雙邊銀行邊貿結算業務，為邊貿結算提供規范的金融服務。將人民幣現鈔結算規范為銀行結算，不僅能有效加強邊境地區現金管理，從根本上解決現鈔結算帶來的一系列問題，促進邊貿穩定、健康發展。主要依靠地方政府的領導，部門協作，加強與緬甸邊境政府的溝通。加強相關部門間的聯席會議制度，共同協商解決存在的問題。

2.加強與緬方會晤協商，爭取雙方合作取得新突破，早日實現中緬邊境貿易正常化。加強與上級部門反映協商，爭取增加進口指標，盡快實現積壓木材及礦產品的銷售。隨時掌握緬方邊貿政策動向，及時調整邊貿經營策略，給口岸企業創造一個良好的境外投資環境。

3.建立與之相適應的口岸管理體系。一是制定與人民幣貿易結算相配套的通關政策。二是要加大口岸的硬件設施建設，建立長期的口岸硬件設施，改善硬件環境建設，滿足口岸管理硬件需求，服務跨境貿易需求。三是推行“一站式”電子驗放系統建設，實現口岸電子自動化通關和查驗管理信息資源共享。

4.建立緬方金融機構或者設立金融代理機構，配備必要技術人才，才能打開工作局面；建議符合條件的金融機構積極申辦外匯業務，形成相互結算的渠道。

5.建議省委、省政府堅持以規劃為引領，高起點、高標準推進服務區域結算中心核心區建設；定位金融服務功能核心區，建設“人民幣跨境（中國—東盟）結算中心大樓”作為標志性建筑，逐步形成依托“泛珠三角”及周邊省市，面向東亞、南亞、東南亞地區，服務全國的人民幣跨境結算中心；推動金融招商工作，力求把金融服務區打造成國內外金融機構（特別是東盟國家的金融機構）進入云南的首選之地，搭建交流平臺，擴大對外交流合作。

6.盡快調整跨境資金監管方式。央行尤其是外匯管理部門應當將長期以來以外匯和外匯收支作為監管內容的管理框架轉變為以跨境資金流動為監管內容的管理框架，從制度安排及監管設計上將人民幣的跨境流動以及境外資產負債納入監管監測體系并作為重要的監管內容。在銀行監管層面，應強化對法人的一體化管理，包括對中資銀行境外分支機構經營狀況的管理和強化合并報表后的綜合風險管理。從人民幣跨境流動以及國內金融市場的管理角度來看，央行應密切關注進出口貿易中人民幣的使用情況，加強與相關國家央行的配合和聯系。

（五）加強基礎設施建設，破解境外直接投資瓶頸

公路交通問題是長期以來制約怒江州發展的瓶頸，怒江州是目前全國30個自治州中唯一沒有通高等級公路的自治州。2003年云南省決定修建連接大理省道至六庫的二級公路，即金山嶺至六庫二級公路（簡稱金六公路），結束該州沒有高等級公路的歷史。但在實際建設過程中由于受到征遷協調等因素影響，特別是在項目建設資金籌措上遇到困難，工程建設進展極為緩慢，工期也由原來的3年一延再延。雖然國家發改委發文同意項目可行性研究報告，同意開展金六公路前期準備工作，最終確定項目總投資為11.2億元，其中國家補助7億元省補助4.2億元。但目前后續資金未完全到位，成為這條路建設的最大困難，也成為制約對外直接的因素之一。為此要保證公路等基礎設施建設，加快資金到位速度，破解境外直接投資瓶頸。

（六）鼓勵優勢產業“走出去”，積極推動產業結構升級

在對外直接投資的產業選擇上，要兼顧培育和發展我國對外直接投資的比較優勢產業，用好國內和國際兩種資源，同時在發展對外直接投資中調整和優化國內產業結構，增強我國產業和企業的國際競爭力。繼續加強勞動密集型成熟產業的對外直接投資，加快邊際產業向國外轉移。這樣做既可以轉移國內部分產品的過剩供給、提高這些成熟產業的利潤率，同時加速國內產業結構的升級換代，在能源安全框架下發展資源開發類產業。作為新興工業化國家的代表，近年來，我國已成為國際市場上石油、天然氣、銅礦等工業生產資源的主要需求者，而在未來10年，甚至更長時期內，這一趨勢都不會改變。因此，國家指導和支持資源開發類企業在海外建立資源供應基地，將成為重要的戰略舉措。積極培育高新技術領域對外直接投資，高新技術產業是未來中國經濟快速發展的重要組成部分和帶動力量。國家應加強對國內高科技產業的政策支持力度，鼓勵通過對外直接投資，促進高新技術成果商品化和產業化，提高我國在這些行業的競爭能力。

（七）抓往橋頭堡戰略機遇，做好口岸建設規劃工作

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時，提出了把云南建設成為我國面向西南開放橋頭堡的要求，云南省委認真貫徹落實這一指示精神，省委八屆八次全委會和省十一屆人大三次會議確立了建設“中國面向西南開放橋頭堡”的戰略目標，橋頭堡建設迅速成為全省上下的共識和行動，成為在新的起點上推動云南經濟社會又好又快發展、實現新跨越的重要突破口。

為此怒江州要抓住“橋頭堡”建設戰略機遇，重點抓好口岸功能提升基礎性工作要進一步提升口岸功能，加快口岸基礎設施建設，同時為橋頭堡戰略的實施打好基礎，加強口岸建設規劃工作。召集相關設計院專家和有關部門研究口岸總體規劃，對怒江州境內的片馬等口岸查驗設施及各通道建設項目的建設規模、建設內容、投資及計劃等基本情況進行了認真的調研，研究怒江州橋堡建設項目規劃。要進一步優化口岸通關服務，主動加強與聯檢單位的聯系、溝通，及時解決通關過程中出現的問題。完善互動機制，優化通關流程，抓緊推進聯撿配套設施的完善。加強口岸管理，提高口岸服務的質量和水平。做好口岸基礎設施建設項目的申報工作。研究建設片馬經濟貿易區方案，抓住“橋頭堡”建設戰略機遇，促進商務事業和境外直接投資的發展。

（八）企業要加強自身建設，形成較強的競爭力

怒江州境外直接投資存在人才匱乏、缺乏核心技術等多種問題，為此，一方面怒江州境外直接投資企業要根據跨國經營的需要，培養和吸引精通技術、管理、法律、財務和營銷等方面高素質的人才進入企業，這樣境外直接投資企業在對投資過程中會風險將會大大降低。另一方面，境外直接投資企業要緊隨著科技發展，實現用技術創新為企業獲得高額利潤、爭奪市場、提高競爭力。企業要通過增強自身能力建設，保證有較強的競爭力，確保在國際競爭中有較強的優勢地位。

（九）加強溝通交流合作，確保人身財產安全

克欽邦與我州接壤的為其第一特區和第二特區的部分區域，控制這兩個地區的少數民族武裝已與緬政府和解，實行民族區域自治，但目前仍處于高度自治狀態。但緬甸中央政府對其有諸多的限制措施，中央政府與克欽邦地方政府政治關系和經濟關系錯綜復雜，目前政治環境還未完全穩定，對外投資仍有較大風險。為此，要鞏固和發展與緬甸聯邦的睦鄰友好關系，加強與緬甸中央政府和克欽邦地方政府的雙向交流合作，與其建立新的聯系與合作平臺，鼓勵緬甸企業到怒江州尋找發展商機，開展貿易和投資開發活動，確保怒江州境外直接投資企業和工作人員的生命及財產安全。

調研組長：葉映輝

成員：楊東勇 楊魚鳳 郝柏青 姬曉梅

張惠琴 陳麗花 李嘉慶（執筆）