成長中的資源型城市轉型思考

一、概念的界定與劃分

（一）資源型城市的內涵和界定

資源型城市又稱“資源性城市”，“資源城市”，“資源指向性城市”，是指以自然資源的開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。這里所指的自然資源絕大部份為礦產資源，也包括森林資源。資源型城市的主要功能是向社會提供礦產品及其初加工等資源型產品。原國家計委宏觀經濟研究院在2002年《我國資源型城市經濟結構轉型研究》報告中，提出了資源型城市的四個界定標準。

四個界定標準為：一是采掘業產值占工業總產值的比重達10%以上；二是采掘業產值規模達2億元以上；三是采掘從業人員占城鎮從業人員的比重達5%以上；四是采掘業從業人員規模達2萬元以上。福泉市素有“亞洲磷都”之稱，是全國重要的磷化工生產基地之一。2010年福泉市磷礦總產量達450萬噸，產值達83.5億元，磷及磷化工產值占工業總產值的89.3%以上，從業人員達8445人，從業人員占城鎮從業人員的比重達48.3%以上。這四項指標已達到或接近國家對于資源型城市的認定標準。因此，可以判定福泉是以磷及磷化工為支柱產業的資源型城市。

（二）資源型城市成長階段的劃分

本文以資源型城市的成長周期理論劃分資源型城市的成長階段，由于資源型城市是以資源型產業為主導產業的，資源型產業因其所利用資源的不可再生性決定了資源型城市發展具有分階段的生命周期。資源型城市的生命周期與其對它所依賴的不可再生資源的開發進程具有高度一致性。如圖1所示，資源型城市的生命周期變化規律呈鈴狀分布。假設一個資源型城市在一定時期T所產生的資源量設為Q，很明顯，Q起初會隨著時間的推移而增加，并且將趨向于一個最大值maxQ，在此之后資源將會逐漸面臨枯竭的境遇。生產速度P，它表示在一個給定的時間間隔△t（如一年）內，所生產的資源Q的數量，假如用該生產速率為縱坐標，時間為橫坐標，那么從開采開始，直到礦藏枯竭為止，不考慮其它因素，在正常情況下應是一條平滑的曲線，其表達式為P＝△Q△t。該曲線如圖1所示。P的增長速率V＝P′=dpdt首先以遞增的速度增加，在某個點達到最大值。最后V將逐漸減小并成為0（在P本身達到最大值的時該）。在此之后，P以一種對稱的形式減小，正如它上升時的曲線形狀，此時的V變為負值，隨著時間的推移，資源將開發殆盡。根據上述資源開發的特點，在資源型城市的發展過程中，其資源開發的進程可分為三個階段：從開始開發到V達到最大，這一階段可稱為增產期，對應的另一端為減產期，中間部份是穩產期階段。

按照資源在上述開采中的規律，資源型城市的資源走向枯竭成為一種必然的趨勢，城市的經濟也會因資源的枯竭而衰竭，而避免這種趨勢的唯一途徑是資源型城市能夠突破自身對于不可再生資源的嚴重依賴，拓寬經濟發展領域。這時，資源型城市的生命周期才能夠重構。與資源開發周期相對應，資源型產業也經歷從形成，成長、成熟到衰竭的生命周期，與資源開發不同的是資源型產業或被新產業所取代產生新的生命周期。如圖2所示。

本文所論述的成長中的資源型城市，是指資源型產業生命周期階段中的成長期和成熟期前段。在這個時期資源型產業自身的發展規模逐漸趨于龐大，市場占有率提高，，在該地區國民經濟中所占的比重和所起的作用日益增大，城市呈現出一片興旺景象，人口劇增，城市化步伐加快，城市經濟呈上升趨勢。

從圖2中可以看出，成長期是資源型城市發展的一個分水嶺，在這個階段資源型城市的發展會出現兩種趨向。(1)資源型城市在開始進入繁榮期就防微杜漸，利用城市經濟不斷發展的刺激作用發展新產業，從而保持城市經濟旺盛的生命力和活力，能夠在較高的起點上，開始延續經濟的增長，走上可持續發展道路，城市進入了新生期；(2)城市經濟不做多少改變，一直倚靠資源型產業帶動城市經濟的發展，城市會隨資源型產業的萎縮而進入衰退期。因此可以說進入成長期的資源型城市是資源型城市在發展過程中的最佳轉型期。在這一階段城市經濟增長勢頭良好，城市經濟經過前段的積累，已經有了很好的經濟和技術等物質基礎，這時發展非資源型產業，改變傳統單一的產業結構，進行多樣化經營，可以說既有時間上又有物質上的保證，轉型的困難相對較小。

福泉擁有豐富的礦產資源，已探明具有工業開采價值的礦產資源有磷、煤、鐵、鉛、鋅、重晶石、硅石、耐火粘土、大理石、高嶺土、油頁巖、汞等20多種。優勢礦種磷礦，已探明儲量達10億噸，其中高品位3.11億噸(P205含量多在30%以上，最高可達38%)，多為露天礦，極易開采。(見表1)。福泉工業的發展以磷化工為主導，以甕福集團為龍頭的磷化工產業經濟帶已形成，肥料級、工業級、飼料級、食品級磷酸鹽均具有相當規模，正在加大力量建設電子級磷酸、50萬噸磷石膏制硫胺裝置。豐富的磷礦儲量資源將為福泉發展下游業提供提供充足的物質方面的保障，也為福泉城市經濟的全面轉型提供更多的時間。因此按照上面關于資源型城市生命周期的界定，本文的樣本城市－福泉屬于成長中的磷礦資源型城市。

二、福泉市經濟發展現況及存在的問題

福泉位于貴州中部，全市現轄9鎮7鄉，總面積1688平方公里，總人口32.7萬。礦產資源豐富，為充分利用礦產資源，加快經濟發展，近年來，福泉市提出了“工業強市”的發展戰略，確立了“推進新型工業化，加快重點產業發展”的工業化道路，重點抓好磷、煤、電的發展，努力把福泉市建設成為以磷化工業為主的貴州新工業基地，以及中國乃至亞洲重要的磷化工業基地。2010年，福泉完成生產總值（GDP）53.9億元，經濟總量居全州第二位。全市工業總產值、財政總收入、全社會固定資產投資分別達到73.89億元、5.2億元，23.52億元，社會經濟發展已躋身貴州省27個經濟強縣之列。

（一）福泉市資源產業發展現狀

福泉市境內擁有豐富的磷礦資源，已探明的磷礦儲量為10億噸。福泉磷礦以品位高、雜質含量低、活性好而著稱，適合于走“以濕為主，濕熱結合”的工藝路線。

富集的磷礦資源使福泉正在成為國家重要的磷及磷化工生產基地，是貴州省首家“國家新型工業化示范基地”。2010年福泉實現工業總產值93.5億元，其中重工業產值87.3億元，輕工業產值6.2億元，分別增長40.6%和3.5%。2010年末全市磷礦總產量達到450萬噸（其中甕福集團320萬噸）。在豐富的磷礦資源支撐下，全市2010年工業企業中25戶從事磷資源利用相關產業，年貢獻產值在全市工業總產值中89.3%。2010年磷礦產業的產值占財政總收入的65%。磷及磷化工產業成為福泉名副其實的龍頭和支柱產業。

（二）城市發展存在的問題

長期以來，福泉市把主要力量用在發展采掘業和初加工業上，為國家的經濟發展作出了重要的貢獻，實現了經濟的飛速發展。但是由于工業內部結構不合理，其它產業發展不快，產生了與此相關的一系列問題。

1.產業結構不合理，經濟運行風險加大。福泉市作為資源型城市長期以來定位于國家的能源原材料基地，對資源進行粗放式的開采和利用，沒有采用產業結構升級來對資源型產業進行縱深的發展，所以產業鏈相對較短．造成了區域性經濟結構失調。三大產業間比例嚴重不合理。1949年福泉市的產業結構比例為86：10：4，為“三、二、一”模式，屬于典型的農業經濟模式。90年代后產業結構進行較大幅度轉折，“八五”期末三次產業的構成比例為41.9：33.8：24.3，第一產業的產值比重下降，第二產業和第三產業的產值比重有所上升。到2010年福泉市三大產業比例調整為11.95：47.58：40.47。第二產業仍占主導地位此外福泉市工業結構的重型化傾向嚴重。2010年重工業在工業總產值中所占比重為99.5％，輕工業僅占0.5％。以資源為主導的重工業在收益轉換為產業資本的過程中受到限制。沒有發揮對其他產業應有的牽引作用。在磷化工的產業結構中，以資源開發型的傳統產業占主流，黃磷、磷肥、磷礦石(粉、礦)等初級產品比重較大，高附加值的精細磷化工產品的發展相對遲緩，新興產業、高新技術、新材料產業等發展緩慢。相當部分磷化工粗加工企業技術長期在低水平徘徊，新產品、新技術開發能力差。

長期以資源為導向的經濟發展，導致福泉市職工就業結構和就業方式以第二產業為重(見圖3)。2010年磷礦產業直接從業人員5216人。占全市產業工人的82％，間接從業人員約3千人。

產業結構失衡加大了地區經濟運行風險，例如受2008年國際金融危機影響，國際磷產品需求量銳減，磷價隨之大幅走低，黃磷從最高時的22000元/噸跌到最低9800元/噸，磷酸一銨從最高3900元/噸跌至2100元/噸，磷酸二銨從最高4200元/噸跌至2800元/噸。福泉市磷化工產品仍以基本產品為主（見表2），而技術含量高，附加值高的精細品種數量少，規格少，在整個磷化工產品中所占比重很小。因此全市工業遭受重創，磷化工企業普遍開工不足，部分中等偏小的企業幾乎處于半停產狀態，僅甕福集團一家，在2008年虧損就達數億元。

表22010年福泉市主要工業產品產量

2.經濟發展以資源開發為主的粗放式發展模式，存在加工度低、產業鏈條短、附加值不高的問題。近年來，福泉市經濟發展情況呈快速發展勢頭（見表3），從增速上看，從2003年以來，經濟增長都在11%以上，明顯高于全國經濟增速，按當年價格計算，2010年的地區生產總值是2003年的2.9倍。然而，經濟高速增長的背后是資源和能源的高投入和高消耗。

數據來源：福泉市統計局，經筆者整理。

福泉市磷礦資源富集，但總量有限。由于經濟粗放型發展，除甕福集團外，磷礦開采技術落后，采貧棄富現象十分嚴重，平均回采率不足40%，再加上精深加工少、經濟規模小、設備陳舊、工藝落后，造成綜合利用能力不足，資源浪費嚴重。從能耗量上看，2010年，福泉市規模以上工業綜合能源消費量達46.47萬噸標準煤，每萬元工業增加值能耗為0.5443噸標準煤工業綜合能源消費主要集中在化學原料及化學制品制造業、煤炭開采和洗選業、黑色金屬的冶煉及延壓和電力、熱力生產供應以及非金屬礦物制品業等資源性行業（見表4）。

從主要工業產品產量上看，2010年福泉市主要工業品以磷礦石、原煤和硫酸等基礎性資源類產品為主，其中的產量分別高達494.16萬噸、21.18萬噸和242.99萬噸。黃磷、磷肥、磷礦石(粉、礦)等初級產品資源開發型的傳統產業企業13家，占磷及磷化工規模企業17家的76.5%。采掘業6家，占規模企業的15.8%。

3.磷煤化工產業結構整體關聯度差。雖有甕福集團等大型磷化工企業，但從福泉市整體上看，規模企業少，經濟總量偏小，磷煤化工產業結構整體關聯度差。原料、初級產品、大宗產品、精細化學品、“三廢”綜合利用產品等一系列上游、下游配套和相互依存的產業鏈條還沒有發揮效應。

4.資源永續開采壓力加大，經濟的可持續能力不強。福泉市工業是以磷礦資源優勢為依托形成的開采和初級加工的傳統產業。目前，世界磷礦資源已逐步貧化，磷礦資源不可再生，中國磷礦石已列入我國2010年后不能滿足國民經濟發展需要的20種礦產之一。福泉市磷礦遠景儲量在10億噸以上，可開采儲量3.2億噸，2010年福泉市磷礦石的產量為494.16萬噸，同比增長12.7%，按此勢頭，磷礦資源50年后就會開發殆盡。全市39家企業中有25戶從事磷資源利用相關產業，年貢獻產值在全市工業總產值中89.3%。如果福泉市替代產業、接續產業不能形成有效接應，那么資源枯竭、“礦竭城衰”必然隨之而來，經濟必將陷入“資源詛咒”的陷阱。福泉市要實現經濟的可持續發展，必須擺脫單純依靠磷的“資源意識”，樹立大資源觀，向著綜合型城市的方向發展，多種產業結構并存，形成區域的增長極，以城市的自身發展帶動區域經濟的整體發展，實現經濟的可持續發展。

5.企業研發能力薄弱，自主創新能力不強。福泉市工業特別是地方工業研發投入嚴重不足，關鍵技術自給率低，初級產品比重大，精細化程度不高，企業核心競爭力無法得以充分持續體現。技術創新能力不強，嚴重制約了福泉市資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉化。2010年，在全市38家規模以上工業企業中，開展研究和實驗發展（RD）活動的企業僅有2家，即甕福集團和川恒公司，從事RD活動人員515人；RD經費內部支出29093萬元，RD經費占生產總值（GDP）的比重為0.11%。研發投入的不足，導致了福泉市科技創新能力低下（見表5）。2010年，福泉市專利申請150項和專利授權110項分別僅占貴州的3.4%和3.6%。

技術創新力不足，一方面使增長只能在更大程度上依賴要素投入量的擴張，而資源、環境等方面的約束最終會使這種擴張受到限制；另一方面難以產生新的有效投資領域和新產品開發領域，使投資需求不足，影響持續增長動力，或者即使擴大投資也更多地是在原有結構，基礎上的重復投資，加劇粗放式發展模式。

資料來源：福泉市科技局

6.環境問題突出。對礦產資源的持續開發在給福泉帶來巨大經濟效益的同時也給其實現可持續發展造成諸多不利影響。福泉市工業原材料主要以磷、煤為主。磷、煤礦開采對環境的影響首先表現在周邊地區環境的惡化，由于對磷、煤礦的不當開采，引起地表的塌陷，使地下水位上升到地表標高以上，就會形成積水坑、沼澤地或地表鹽堿化，破壞土地的經濟使用價值，使礦區原有農田不能耕種。而且開采磷礦和煤礦也對水資源的極大耗費，主要表現在對地表及地下水系的破壞和污染，礦區主要供水水源枯竭，地表植被干枯。福泉市境內的重安江由馬場坪至出境河段的水質多年一直劣于V類，水體中總磷、氟化物超標現象突出，2009年最大超標數分別為1.18倍和42.2倍。據2007年福泉市國民經濟和社會發展統計公報披露，全市工業廢水排放達標率僅為12.6%，工業固體廢棄物綜合利用率為5.34%。由于磷煤化工業的興起或者廢水處理的力度不夠，致使氮磷營養鹽、重金屬、有機毒物質對水體造成質化影響，為水體的可持續利用和再生帶來重大阻礙。以福泉市2009年用水量數據為例，2009年福泉市總資源可用量為9.84億立方米，年提供量1.33億立方米，工農業耗水量1.23億立方米，人均綜合用水411立方米。

表62009年福泉市水資源統計表單位：億立方米立方米

資料來源：《2009年黔南州水資源公報》

通過數據分析：福泉市的總水資源量在全州來說較少的，在全州十二個縣市居第10位，年提供量是最多的，而工農業耗水量是最多的，人均綜合用水占有量為全州最多，居第二位。以目前福泉市水環境狀況和用水量不斷增加及達標的地表水資源有限的實際情況，勢必會對今后供需水關系造成影響。2010年上半年福泉市因城鎮生活污水處理廠及后續管網工程進展緩慢，被貴州省環保廳作出了暫停新增化學需氧量排放建設項目環境影響評價審批的決定。

在全省2010年度城市綜合整治定量考核中，福泉市居末位。

三、福泉市經濟轉型的主要思路

福泉市目前處于磷礦資源穩產期，城市經濟結構中主導產業突出，社會經濟發展態勢良好，處于資源型城市成長期。在成長期，城市肩負發展主導產業和選擇替代產業的雙重任務，需要孕育新的經濟增長點，為專業性城市逐步走向綜合性城市過渡創造條件，對城市發展具有決定性作用。

因此福泉不可能完全放棄磷礦主導產業，而引入全新替代產業，實施大轉型，也不能僅僅延長主導產業鏈，磷化工產業鏈，實施小轉型。福泉市經濟轉型的思路是以資源的高效利用和循環利用為核心，做大磷化工主業，做強“副業”，多元發展；發揮優勢，拓展市場，以人為主，最終走向城市的可持續發展。

（一）產業結構升級，實現多元化發展

要以提升重點產業的競爭力為主導，立足于地區的資源優勢，升級產業結構以實現跨越式發展。福泉產業結構的調整和優化要避免單純的資源開發，把資源開發同發展高附加值的制造業結合起來，發展循環經濟，探索生態農業，鼓勵高附加值的制造業和高新技術產業，限制高耗能和高污染產業，同時把發展文化創意產業、旅游業、物流業等新興產業作為重要的戰略。一是依托磷化工優勢，突出推進產業集群。通過壯大項目整合優勢產業，形成一批大企業、大集團，依托核心龍頭企業作引力，推進配套企業、關聯產業發展。二是研究制定鼓勵現代服務業發展的政策措施，促進現代服務業與先進制造業的深度融合，著力構建適應新型工業化發展的產業服務體系。

（二）轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟

福泉市磷礦資源富集，但總量有限。由于經濟粗放型發展，除甕福集團外，磷礦開采技術落后，采貧棄富現象十分嚴重，平均回采率不足40%，再加上精深加工少、經濟規模小、設備陳舊、工藝落后，造成綜合利用能力不足，資源浪費嚴重。福泉市要以循環經濟取代直線經濟，將物質流動方式由傳統的\"資源-產品-廢棄物\"單向線型模式，轉變為\"資源-產品-廢棄物-再生資源\"閉合循環模式。以創建國家級新型工業化示范基地為契機，圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式的目標，積極采用低投入、高產出、低污染或無污染的經濟運行模式，促進能源、原材料的循環利用。重點從企業、區域和社會等三個層面推進循環經濟，打造循環經濟示范園區，推廣一批循環經濟示范點，實施一批循環經濟重點項目。

（三）以制度創新促進城市轉型

制度是影響生產力發展的首要因素。城市轉型的本質在于制度創新，擺脫對資源的過度依賴，實現產業轉型。制度創新作為經濟發展的上層建筑，提供促進經濟增長的激勵機制，為經濟發展提供一個良好的空間。福泉市的轉型必須以政府為主導，企業為主體，科研實體、高等院校為依托進行技術創新，延長資源產業的生命周期，并拉動其他產業的發展，提升產業整體技術水平。要制定完善的制度并保證各項制度的有效執行，為資源產業的有序發展提供法律和制度的保障。同時，政府要建立衰退產業援助制度，促進資源型城市的經濟轉型。建議建立磷礦開采企業反哺制度，從處于高產、穩產期的甕福集團、福泉市磷礦等企業實現的利潤中提取一定比例，建立磷礦石生產補償基金，用于磷礦企業的轉產補貼。

（四）突出優勢與特色，實施品牌帶動戰略

福泉市品牌戰略就是要充分利用本市“礦”與“山水”結合而成的獨特優勢，通過提高城市主導企業、優勢產品、特色旅游資源知名度，來提升城市知名度，擴大競爭力。一是創建企業品牌。企業品牌主要是通過產品品牌來展現的。福泉市“甕福牌”磷酸一銨、磷酸二銨，川恒公司生產的“小太子牌”磷酸二氫鈣已具備國內品牌優勢。對于這些福泉現有的品牌實施品牌擴展戰略，進一步擴大品牌知名度，提高產品性能，優化產品系列。擴展原有品牌的同時，要開發新的產品系列，創建新的品牌。二是創建旅游品牌。福泉市的旅游資源富集，擁有國家級文物保護單位明代古城垣、葛鏡橋與道教圣地福泉山、省級風景名勝區灑金谷。并且歷史文化厚重，形成了獨具特色的古城文化和民間文化－陽戲。另一方面福泉被譽為“亞洲磷都”，具備礦業旅游基礎。因此，可充分利用資源優勢，大力發展旅游業。創建“灑金谷”系列旅游產品（包括景區欣賞、陽戲藝術展覽、特色食品加工等），建設磷礦礦主題公園，設計礦山采礦流程體驗、礦山歷史景觀游覽、特種體育運動一系列圍繞磷工業主題的旅游產品。

（五）拓寬融資渠道，為經濟轉型提供資金支持

資金是實現經濟轉型的首要保障。福泉市經濟的轉型發展需要金融部門的鼎力支持。首先要增強資金供需比方對接實效性。人民銀行牽頭組織定期組織召開銀企對接會以及農業、城市建設、商貿服務業等若干專場銀企對接會，實現銀企對接制度化和常態化。探索建立福泉市金融服務網和中小企業信息共享系統，適時公布項目建設、資金需求信息，增強銀企對接的及時性。其次拓寬企業資金來源渠道。引導民間資金向民營資本轉變，積極參與工業發展、農業產業化建設、工業園區開發等。加快推進甕福集團等大型企業上市融資步伐，加大短期融資券、中期票據、中小企業集合債券等債務融資工具的宣傳推介力度，增強企業運用債務融資工具的能力和水平。其三建立完善激勵約束機制。繼續發揮好《金融機構支持地方經濟發展考核獎勵》的激勵作用，研究制定出臺《財政性資金存放金融機構管理辦法》，對經濟發展做出較大貢獻的金融機構在財政資金的存款上給予傾斜。

（六）保護與治理環境

福泉市地形構造以喀斯特巖溶地貌為特征，土層較薄，水土保持相對困難，環境生態條件脆弱，環境承載能力極弱。加上近年開發資源對環境的污染，福泉的環境已遭受很大的破壞。因此，必須大力保護環境，扭轉目前生態承受力不斷下降的趨勢。福泉必須繼續推進退耕還林還草工程，探索論證排污權的應用，穩固石漠化地區的水土保持成果，保護當地水資源。抓好環境保護和監測工作，加大環境執法力度，不斷淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業，大力開發節能、降耗和減污的高新技術。傳統磷化工生產工藝產生“三廢”對環境危害大，磷石膏等廢渣給環境帶來嚴重污染，需要對老污染源進行積極、有效治理的同時要求新上項目嚴格按布局合理、符合城市總規和土地利用總規的要求下進入工業園區，同時，嚴格采用清潔工藝生產。

參考文獻

［1］2009年黔南州水資源公報

［2］2007年福泉市國民經濟和社會發展統計公報

［3］2010年福泉市國民經濟和社會發展統計公報

［4］李詠梅《資源型城市轉型與可持續發展》

［5］福泉市統計年鑒

［6］福泉市新型工業化產業示范基地發展規劃