論中國地理標志的法律保護及其完善

摘要：我國對地理標志的保護始于20世紀90年代，起步較晚。在保護模式上采用商標法，專門法和其他法律相結合的混合保護模式，但由于現行法律法規的不協調及各行政部門之間管理權限的沖突，地理標志法律保護存在諸多缺陷。從我國地理標志保護的現狀及存在的問題入手，提出切實可行的完善措施，力爭為我國的地理標志提供全面有力的法律保護，最大限度地發揮其價值。

關鍵詞：地理標志；法律保護；商標法

中圖分類號：D922.682文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0100-02

一、有關地理標志的基本問題

（一）法律文件中關于地理標志概念的表述

“地理標志”的概念最早出現于世界知識產權組織，其定義為：地理標志是用于商品上的，具有特殊地理來源并且與原本產地相關的品質或聲譽的標志。后來，隨著WTO的影響不斷加深，世界各國越來越傾向接受1994年4月15日簽署的《與貿易有關的知識產權協議》的定義：來源于成員國或成員國的某個地區或地方的產品標記，該產品的特定品質、聲譽或其它特點基本歸因于該產品的地理來源。我國《商標法》也直接援用了TRIPS協議中的定義方式。新《商標法》第16條第12款將地理標志定義為“是指示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要由該地區的自然因素或者人為因素所決定的標志”。這兩個定義大體上是一致的。

（二）加強地理標志法律保護的現實意義

我國有著幾千年的農業文明史，獨特的地理氣候條件和文化背景孕育了許多獨具特色的地理標志產品。因此，加強我國地理標志尤其是農業地理標志保護具有重要意義。首先，加強地理標志保護有利于發展特色經濟和農村經濟，進而提高農產品的市場化和組織化程度。同時地理標志還為特定區域的相關企業實施品牌戰略提供了一個基礎，企業可以以地理標志產品為依托，推行“地理標志+龍頭企業+農戶”模式[1]。積極培育地方主導產業，開發利用優質特色農產品資源。其次，加強地理標志的保護有利于提升我國出口產品的國際競爭力。地理標志的有效保護有利于形成標準規范生產，保證產品質量，創造民族品牌，打破西方國家的種種貿易壁壘，進而進一步提升我國產品的國際競爭力。

二、當前我國地理標志保護中的弊端和缺陷

我國的地理標志保護起步較晚。2001年《商標法》修改后才正式出現“地理標志”這一術語，2002年國務院發布了《商標法實施條例》，2003年國家工商行政管理總局發布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，2005年國家質量監督檢疫總局頒布了《地理標志產品保護規定》。分別對地理標志保護作了具體的規定，至此，地理標志保護的法律框架基本建立起來。從以上法律保護框架中我們可以看出我國對地理標志的保護主要有兩種途徑：一是國家工商總局依據《商標法》和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》通過登記注冊原產地證明商標的方式予以保護。二是質檢總局依據《地理標志產品保護規定》，通過強制執行國家標準和注冊地理標志產品專用標志對其進行保護。此外，《反不正當競爭法》、《產品質量法》及《消費者權益保護法》都對保護地理標志做出了相關規定。由此可見，我國對地理標志的保護采取的是“商標法+專門法+其他法律”的綜合保護模式。這些模式對地理標志的保護途徑、管理等存在諸多不同規定，在實踐中也引發了一系列的矛盾和沖突。因此，如何選擇一種更好的地理標志保護模式已成為我國地理標志保護工作亟待解決的問題。

1.法律概念使用不一造成認識上的混亂

從上述列舉的對地理標志保護的幾部法律中我們可以了解到對地理標志這一概念每部法律都是用了不同的法律術語表達。例如，《商標法》《地理標志保護規定》使用“地理標志”概念，《產品質量法》《反不正當競爭法》使用“產地”概念，《原產地標記管理規定》使用“原產地標記”概念[2]。同時，有關“地理標志”的名詞的用法和稱謂隨意性較大，這些概念的內涵和外延并不相同，給人們的認識造成了很大的混亂，不利于地理標志法律保護的推廣實施，也容易增加我們在國際談判中的成本。

2.雙重管理模式造成政出多門，立法不一

對同一地理標志由兩個部門按照不同的行政程序審批注冊，國家工商總局和國家質檢總局分別審批，分別注冊登記的制度不僅在內容上多有重復，而且帶來了諸多矛盾[3]。雖然質檢總局認定的地理標志產品和工商局認定的通過注冊的商標之間有很多相同的地方，但是知識產權所有人不同勢必造成商標權和地理標志的沖突。此外，兩個行政局管依據不同的法律行使和擴大行政權力必然造成權力的沖突，管理體制上的矛盾和秩序的混亂，不但加重了市場主體的負擔、提高了運行成本、增加了當事人的經濟負擔，也造成了行政管理資源的浪費，給司法審判造成兩難。

3.忽視地理標志產品的質量保證造成假冒、侵權現象叢生

由于地理標志產品代表了商品良好的品質、信譽。一旦賦予了地理標志這一稱號，該商品可能會身價倍增，為生產者帶來良好的經濟效益，成為消費者信得過、首選的產品。正是由于這一利益的驅使，有些享有地理標志使用權生產者濫用權力，忽視質量，粗制濫造，隨意許可不符合條件的生產廠家。這既損害了消費者的合法權益，也極大地損害了地理標志的信譽和形象，降低了商品的競爭力，甚至喪失市場。

三、完善我國地理標志法律保護的建議

針對我國地理標志保護工作中現存的問題及原因我們應當從以下方面加強完善措施，全面提高我國對地理標志保護的力度。

（一）專門法保護模式——地理標志法律保護的必然選擇

我國目前采用的是混合保護模式，存在諸多弊端。建立專門的立法保護模式，是我國地理標志有效保護的必然選擇。

1.地理標志與商標是兩種不同的知識產權保護客體，放在同一個商標法中保護難免造成混亂和沖突

首先，權利性質不一樣。地理標志是一種共有的、開放的集體性權利[4]，在特定地域范圍內凡是符合條件的生產經營者均可使用；而商標權是一種獨占的、排他的專有權。如果把地理標志注冊成商標，一旦生產者眾多的話，就會喪失商標的基本識別功能。其次，表示功能不同。地理標志標示產品來源于某地，商標則標示該商品來源于某生產者或經營者。而且地理標志不僅僅標示來源地，更是對特定商品質量、品質、信譽的標示，而商標則沒有這方面的要求。最后，商標作為一種無形資產可以自由轉讓，而地理標志由于與地域的特殊關聯性而不能轉讓，否則就會擾亂市場秩序，喪失地理標志原來的功能。

2.以商標法保護地理標志，無法保證地理標志產品的質量和信譽

地理標志的認定程序復雜，需要對產品的原料、生產技術工藝和質量特色等進行嚴格的控制，商標主管機關無法完成這種非常專業的檢測，因此通過商標法保護地理標志無法保證地理標志產品的質量和信譽。

3、地理標志保護對我國有特殊的意義，有必要專門立法加以保護

我國是一個文明大國，擁有眾多的地方名優土特產品、傳統手工藝品和民族手工藝品。同法國一樣，歷史悠久，文化底蘊深厚，所以在立法上建議效仿法國制定專門法，建立統一的高水準的地理標志保護制度，統一概念，統一注冊，嚴格準入，嚴格管理，加強地理標志產品的保護。這樣不僅能維護國內公平的市場競爭秩序和保護消費者的合法權益，同時能夠提升我國產品的國際市場競爭力，促進我國經濟的發展。

（二）選擇正確保護模式的同時，加強地理標志的立法及管理工作

1、在立法中實現法律概念的統一

明確的概念不僅是思維的起點，也是研究問題的共同基礎。因此我們要把“地理標志”“原產地標記”“產地”等概念予以統一界定，這是對地理標志進行法律保護的前提，為避免產生歧義，在相關法律法規的制定和修改時，將內涵與外延相同的概念最好統一使用“地理標志”這一概念。這樣保護的對象概念清晰簡明，容易使申請人清楚本地到底有哪些可以申請地理標志保護的產品，并積極申請保護。同時更好地與世界接軌，得到全方位的保護。

2.注重產品質量，加大市場監管力度

由于地理標志產品都與特定地區的人文自然因素相關，具備了某些特殊的品質，良好的信譽，才備受消費者青睞。例如法國的葡萄酒，不僅對葡萄的品質、產地、生產工藝作了嚴格的限定，甚至連葡萄苗株的修剪也作了嚴格的規定。因此，才能生產出享譽世界的葡萄酒，并且經久不衰。這就要求生產經營者以信譽為靈魂，以質量為生命，本著對消費者負責的態度去經營，嚴格把握產品的質量，不僅使我們的產品在國內有銷路，在國際上也擁有一席之地。切不可為了眼前利益，弄虛作假，自毀聲譽，斷送前程。

除了把握嚴格的質量，還要加大市場監管，強化行政管理，嚴厲打擊假冒他人地理標志的現象。加大打擊力度，確保地理標志的正確使用。此外，地理標志作為一種準公共產品，單靠個人和市場機制難以實現有效保護，必須借助于公共機構如政府或行業協會的力量加以干預，引導地理標志產品走名牌發展戰略。推出一批具有國際競爭力的地理標志產品，以促進經濟發展。

3、培育專門的行業協會

地理標志行業協會是為保護某一地理標志和提高該地理標志行業效益而由該行業的競爭者組成的非營利性法人組織[5]。在我國地理標志產業中發揮著重要的作用。但相關的法律法規卻很少，實踐中雖然也成立了類似的地理標志行業協會組織，但由于受各種條件的制約，發展不盡如人意。所以，我們國家在制定和實施地理標志戰略時需要引導地理標志行業協會培育其自我管理能力，以適應市場經濟條件下保護和發展地理標志的需要。

結語

我國有著無數名優特色產品，如吐魯番的葡萄、寧夏的枸杞、景德鎮的陶瓷等等。這是中華五千年文明的結晶，是中國勞動人民智慧的成果，是我們寶貴的物質財富和精神財富。地理標志不同于專利或商標，合理恰當地保護地理標志不但可以增強我國在國際貿易中的競爭力，也可以更好地發展農村經濟，增加農民的收入。對于我們這樣一個擁有眾多蘊含豐富歷史文化的地理標志的國家，進一步完善地理標志的法律保護是面對現實的理性選擇，更是保護寶貴的民族文化精髓的義不容辭的歷史責任！

參考文獻：

[1]姜玲敏.淺談農產品地理標志保護[J].現代農業，2009，(6).

[2]柳勵和.我國地理標志法律保護的制度設計[J].佛山科學技術學院學報:社會科學版，2009，(2).

[3]陳愛萍，尹顯英.論我國地理標志的法律保護[J].政法學刊，2008，(6).

[4]袁杏桃.論我國地理標志的法律保護[J].齊魯學刊，2009，(4).

[5]于刃剛，羅英英.中國地理標志保護面臨的問題與對策[J].河北經貿大學學報:綜合版，2009，(2).