山區村鎮經濟發展情況分析

摘要：農村的經濟發展關乎國計民生，對于農村山區具體情況進行調研和分析，深入地探究農民收入增長動力，增加農民收入的策略和途徑，具有特殊的重要意義。

關鍵詞：村鎮；農民；經濟；增收

中圖分類號：F127文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0071-02

中國是個多山國家，國土面積的70%是山區或半山區。地域廣大的山區農村，經濟發展條件較差，是新農村建設任務中的難點。山區地理上的自然封閉性，成為發展山區經濟難于逾越的障礙。遠離市場，遠離工業化迅速推進的載體——城市，現代經濟、科技、文化對山區的輻射作用被無形的削弱。不過，山區農村普遍具有山地資源豐富的優勢，這一優勢如果能夠充分利用，結合山區農業勞動力部份向外轉移、使得土地資源優勢進一步得到鞏固和強化，山區農民大幅增收的長效機制是可創建的，也利于山區經濟長期可持續發展。

湖北省西南邊陲的某鎮，國土面積近300平方公里，人口不足10萬。礦產資源豐富，是鄂西南的能源基地；區域內水泥年產量100萬噸，是鄂西南的建材基地。改革開放以來，該鎮國民經濟和社會發展十分迅速。

一、現狀與特點

1.農林牧全面發展，主要農產品產量成倍增長。該鎮處于山區、丘陵、平原結合地帶，全鎮擁有山林面積27萬畝，而耕地面積僅3.37萬畝，且大部分耕地屬掛坡地，非常貧瘠，無法推廣機械化規模種植，農業生產力水平較低。2006年，該鎮水果產量僅2 963噸，出欄生豬接近6萬頭，山羊1.27萬只，出籠家禽15.34萬只。自農村稅費改革以來，從發展多種經營到農業經濟結構的戰略性調整，從產業分割到農業產業化經營和現代種植業、現代畜牧業發展，農業生產正在加快向規模化、標準化發展。糧食、水果、牲畜等主要農產品產量大幅提高。2010年，水果產量1.1萬噸，生豬出欄12.58萬頭，山羊4.7萬只，出籠家禽57.5萬只。分別是2006年的3.8倍 、2倍、3.7倍、3.8倍。

2.農村基礎設施不斷加強，農村面貌顯著改善。該鎮高度重視農業基礎建設，不斷加大投入力度，堅持以治水興鎮為重點，在全鎮組織開展山水田林路綜合治理，掀起了一輪又一輪農田水利基本建設熱潮，農村基礎設施有了較大改善，農業綜合生產能力大大提高。目前，全鎮有小型水庫1座，各類堰塘990處，總儲水量300萬立方，灌溉面積1.1萬畝。堅持實施天然林保護、退耕還林兩大生態工程，森林覆蓋率達54%。全鎮26個村建成通村公路總里程200公里，實現通村公路全覆蓋。

3.農業產業化經營蓬勃發展，現代農業發展進程明顯加快。山區特色產業進一步發展壯大，全鎮生豬飼養達到18.37萬頭，出欄12.58萬頭。土雞養殖達82.9萬羽，出籠57.5萬只。山羊飼養達到7萬只，出欄4.7萬只。在此基礎上，突出山區特色，引導發展具有一定基礎的養蜂、食用菌、花卉苗木、高山蔬菜、干果山貨等產業，力爭形成特色規模。新成立了15家專業合作社，涵蓋了畜牧、柑桔、食用菌等十個方面的農業產業，涌現了幾個帶領山區農業發展的龍頭企業。村集體經濟實力不斷增強。

4.農民收入穩步提高，生活條件顯著改善。隨著黨的惠農政策的不斷強化，新農村建設的全面推進，扶貧攻堅進程的加快，農村基礎設施和社會事業加快發展，公共服務加快向農村覆蓋，“行路難、飲水難、看病難、上學難”等問題逐步得到有效解決，農民的經濟狀況、生產條件進一步改善、生活質量顯著提高。從2006年到2010年，全鎮農民人均純收入由不到3 000元提高到6 780元，實現新型農村合作醫療全覆蓋、實現九年義務教育全覆蓋，農村居民享受社會保險的覆蓋面不斷擴大。

二、矛盾和問題

1.農民增收問題。農民增收困難是當前農業和農村工作面臨的最突出的問題。從收入構成可以看出，農民收入主要來源于第一二產業，第一產業主要是采掘業包括煤礦、磷礦等，不少外出務工人員就從事采掘業，多數從事加工業，純農業收入很低。近年來，該鎮圍繞增加農民收入，加大對農業和農村經濟結構的調整力度、大力發展優質高效的農業，已初步形成了兩種三養（種柑橘、種食用菌、養豬、養羊、養雞）為主的支柱產業。但總的看來，農民增收的形勢仍不容樂觀。由于農產品流通渠道不暢，價格低迷，農民從種養業中得到的收入不高。同時農民工資性收入也很少，農民增收的難度明顯增加，農民收入增長趨緩，收入受阻。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制的建立尚需要一個較長的過程。

2.科技投入問題。農業推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農民對現代農業高新技術接納能力差，基層推廣人員綜合素質不高，影響農業新技術成果推廣轉化質量。這些問題在一定程度上影響著農業科技推廣整體質量的提高。此外，財政對科技投入不足，影響了好項目及先進技術的推廣。

3.新農村建設的有關優惠政策得到覆蓋問題。新農村建設是利國利民的重要舉措，也是破解“三農”難題，加快城鄉一體化發展的戰略抉擇，非常鼓舞人心，深得民心。凡是列入新農村建設試點的村，都或多或少的得到了一些政策上的優惠和資金的扶持，工作如火如荼，成效明顯。但是絕大多數村尚處于等待觀望和羨慕不已的狀態，熱切期盼新農村建設的有關優惠政策盡早普惠于廣大農村。并希望在新農村建設中注重實效。不搞形式，多辦打基礎、管長遠的事。

三、意見和建議

當前，農村改革發展已經站在了一個新的起點，面臨著新的突破。必須清醒地看到，農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難、城鄉發展失衡仍然是客觀現實。因此，必須切實增強責任感，準確把握山區農村經濟社會發展的階段性特征，切實解決發展現代農業、建設新農村面臨的主村問題。為此，提出如下建議：

1.加大對“三農”的投入。中央、省財政應該進一步加大對農業農村的投入，特別是交通、水利、農機、文化等方面的投入。在資金分配上要充分考慮縣級以下財政和農民自身的配套能力，不能在政策出臺時才要求地方財政和農民自身配套，導致縣（市）、鄉（鎮）、村三級“想辦事”又“怕辦事”；同時要在規劃時要考慮“全覆蓋”，不能讓各地通過“爭取”獲得，既加重基層負擔，又容易滋生和助長腐敗。

2.大力加強農田水利基本建設。一是水利問題。目前農村水利設施大多是計劃經濟年代修建的，由于年久失修，溝渠堰塘淤塞，大部分甚至基本喪失蓄水灌溉能力。遇到大旱，山區人畜飲水問題已成為最大難題，水稻、玉米根本無法播種。必須加大投入，全力治理“碟子堰”，修復農田水利設施，這是當前農村基礎設施建設所面臨的頭等大事。二是交通問題。近年來，政府對通村公路投入了大量的財力物力，農村道路建設發生了很大的變化，但是因為國家補貼過低，給村民增添了新的債務。在山區，新修 一公里通村公路需建設資金25萬元，按政策，新修一公里通村公路國家補貼10萬元，差額部分由村居和村民自籌。這對于集體經濟發展滯后的一些貧困村來說，根本無法解決配套經費，在很多村形成了“路修得越長，村級債務就越大”的惡性循環。

3.建立健全農村社會保障機制。目前我省農村新農合己基本達到全覆蓋，新農保才剛剛起步，處于試點階段，要加快推進速度。對新農合要不斷提高醫療費報銷比例，建立大病醫療救助機制，以解決新農合解決不了的問題，使危重病人病有所醫，殘疾人殘有所養。對新農保要將女性55歲、男性60歲以上老人納入保險范圍。

4.增加教育投入，提高勞動力素質，培植經濟能人。以成人中專、職業高中、就業培訓中心和各種培訓班、短訓班為基礎，進行業務培訓，上崗以后通過帶、學、練進行崗位培訓，不斷提高操作職能和業務水平。在農村勞動力中，培養一批技術員、工程師、經濟師和業務尖子、技術骨干、業務能手。

5.千方百計增加農業收入，引導農民增收。一是廣泛培植養殖大戶和種養大戶，實行產業化種植，規模化經營，提高經濟效益。二是增加糧農收入，通過改善農村基礎設施，減輕農民負擔，提高農產品價格，增加糧食補貼，限制成本價格，完善農業服務體系，搞活糧食流通等多種途徑，使廣大糧農得到實惠。三是調整農業內部產業結構，改變單一的糧食種植模式，依靠種植經濟作物，發展高效農業，拓寬收入來源，擴展收入空間。

6.深入挖掘紅色旅游資源，發展旅游經濟。鎮內喀斯特地貌明顯，分布有珍稀的奧陶紀古生物礁化石及溫泉。全鎮山林群落種類豐富，野生動物種類多樣，奇石遍野，溶洞、礦泉星羅棋布。歷史上曾是楚漢之爭的重要戰場。而今更是貫通大江南北，連接湘鄂川渝的重要通道。擁有獨特的人文環境及革命老區這一金字招牌，使其有了自然風光和人文環境兩大旅游資源，非常具有開發潛力。

在中國農村占大多數的現狀之下，農村的經濟發展關乎國計民生，對于農村山區具體情況進行調研和分析，深入地探究農民收入增長動力，探討增加農民收入的策略和途徑，具有重要意義。

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Mountainous area villages and towns economic development analysis

——A town of southwest of Hubei Province Investigation Analysis

HU Jian-yong

（Yangtze University College of technology 8l engineering，Jingzhou 434020，China）

Abstract: The development of rural economy is beneficial to the people's livelihood， for the specific situation of rural areas of investigation and analysis， in-depth exploration of farmer income growth， increase farmer income strategies and approaches， have special important sense.

Key words: Village；Farmer；Economy；Income