提升中國地方政府執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

摘要：地方政府執(zhí)行力是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。目前，地方政府執(zhí)行力存在很多突出問題，分析其原因，要通過加強(qiáng)科學(xué)決策、完善行政問責(zé)制等措施來提升。

關(guān)鍵詞：地方政府；執(zhí)行力；政府政策

中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0026-02

地方政府執(zhí)行力是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。近幾年來，隨著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇，執(zhí)行力問題現(xiàn)已日漸成為各級政府加強(qiáng)自身建設(shè)的一個重要議題。然而如何提高地方政府執(zhí)行力？這一直是人們議論頗多、各級地方政府頗感困惑的問題。

一、當(dāng)前地方政府執(zhí)行力存在的主要問題分析

近年來，各級地方政府為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高辦事效率，對政府執(zhí)行力高度重視，并采取了一些有效措施。但是，客觀地說，政府執(zhí)行力離上級的要求和人民群眾的期望，都還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）選擇執(zhí)行

有些地方從局部利益出發(fā)，對國家出臺的法律法規(guī)和方針政策，凡是對自己有利的就用活用足，特別是那些易于出政績的政策，執(zhí)行得及時充分，而對自己不利的就不理不睬。利益驅(qū)動往往消解了地方政府執(zhí)行力，而尚不健全的市場機(jī)制，低效軟弱的執(zhí)行機(jī)制，則造成了地方政府執(zhí)行力的弱化。

（二）歪曲執(zhí)行

有些地方領(lǐng)導(dǎo)不注意學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)低，不能理解上級的意圖和政策精神，或作僵化和教條式理解，政策的尺度把握不準(zhǔn)，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策貫徹起來“走樣”、“變形”。比如，中央提出吸引外資，有些地方政府曲解此政策，以為吸引外資就是大辦開發(fā)區(qū)，因而大量侵占農(nóng)田。這種做法，結(jié)果往往是外商沒引進(jìn)來，土地卻被大量閑置。

（三）放任執(zhí)行

對上級交辦的工作，缺乏真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，或者束之高閣、高高掛起；或是聽之任之，聞之未聞。當(dāng)上級追問時，即使知之也佯裝不知，使執(zhí)行過程出現(xiàn)“短路”、“塞車”現(xiàn)象，影響執(zhí)行效率。

（四）拒不執(zhí)行

有些工作雖有三令五申，但仍然熟視無睹、無動于衷；有的則陽奉陰違，表里不一，自由主義；有的憑個人好惡行事，置政令政紀(jì)而不顧，我行我素；有的則唯我獨(dú)尊，藐視政令，或拖著不辦、或頂著不辦、或就是不辦。

（五）應(yīng)付執(zhí)行

對政府作出的決定或布置的工作任務(wù)，不是認(rèn)真執(zhí)行、見諸成效，習(xí)慣于“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”，對工作蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；有的只求過得去，不求過得硬，隨便對付走過場；有的只圖虛名、不求實(shí)效，弄虛作假，欺上瞞下，應(yīng)付過關(guān)。

（六）表面執(zhí)行

有些地方領(lǐng)導(dǎo)做工作只抓點(diǎn)不抓面，只抓上級容易看到的，不抓上級不容易看到的，做表面文章，不解決實(shí)際問題。例如：有的城市抓衛(wèi)生城建設(shè)，只打掃主要街道，不清理死角；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，竟然拉起圍墻把公路兩旁破敗的村莊遮擋起來。

（七）被動執(zhí)行

工作缺乏原動力，有的工作推一推，動一動，甚至推了也不動。當(dāng)一項(xiàng)工作需要多個部門、單位參與配合時，有的部門、單位左推右擋，要么不愿參與，要么不愿負(fù)責(zé)，把局部工作當(dāng)正業(yè)，把全局工作當(dāng)副業(yè)，有的甚至投機(jī)取巧應(yīng)付差事，或者卸肩撂擔(dān)，或者出勤不出力，令組織者很是頭疼。

二、當(dāng)前地方政府執(zhí)行力存在的原因分析

以上幾種問題，對各級地方政府來講都是比較普遍存在的主要問題，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中實(shí)際存在的可能還不止這些。問題表現(xiàn)得很是復(fù)雜多樣，而造成這些問題的原因也是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）思想觀念滯后

由于客觀存在著的部門、單位之間苦樂不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務(wù)、級別形成的權(quán)利差異等原因，一些干部權(quán)欲、物欲思想突出，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生偏移。有的干部一旦個人提拔不如意，則思想消沉、工作消極；有些干部即使平步青云，待“興奮期”一過，就產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、平平過；有的則無心事業(yè)、用心營私，思想動蕩不定，工作安心不下。不僅自己無所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問題的長期存在，構(gòu)成影響執(zhí)行力的思想根源。

（二）部門利益驅(qū)動

一些部門、單位大局意識、全局觀念淡薄，遇事首先考慮本部門、本單位小團(tuán)體利益，而置全局工作而不顧。有的甚至錯誤認(rèn)為，“部門工作是本行，手中有錢才風(fēng)光。中心工作是幫忙，干多干少都一樣”。尤其是條塊、部門、行業(yè)之間存在著分配不均、利益不均的落差，也給一些部門、單位提供了萌生逐利觀念的氣候環(huán)境。少數(shù)干部、職工注重個人利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這些都導(dǎo)致執(zhí)行難到位，構(gòu)成影響執(zhí)行力的利益根源。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

改革開放以來，總體上講，經(jīng)濟(jì)社會取得長足的進(jìn)步。但是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政底子薄的狀況還沒有從根本上得到改變。財(cái)政不可能拿出更多的資金來投入重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，財(cái)政支持的能力還有較大矛盾。“巧婦難為無米之炊”在一定程度上制約了執(zhí)行力，構(gòu)成影響執(zhí)行力的經(jīng)濟(jì)根源。

（四）機(jī)制體制不順

近幾年來，政府不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責(zé)不清的問題仍然沒有得到有效解決。考評機(jī)制的科學(xué)性、中心工作任務(wù)分配的合理性、獎懲機(jī)制的有效性、評先評優(yōu)的公認(rèn)性、項(xiàng)目指標(biāo)的可行性、用人機(jī)制的導(dǎo)向性都還存在著與客觀實(shí)際不相適應(yīng)的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮。這些機(jī)制體制不暢不活的弊病，構(gòu)成影響執(zhí)行力的機(jī)制體制根源。

（五）決策存有偏差

政府執(zhí)行力是否暢通，在很大程度上還取決于決策的準(zhǔn)確與否。改革開放以來，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標(biāo)任務(wù)和單方面工作實(shí)施方案中，也有與客觀實(shí)際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發(fā)展機(jī)遇；有的已成積重難返之勢；有的執(zhí)行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構(gòu)成影響執(zhí)行力的首要根源。

三、提升地方政府執(zhí)行力的對策建議

所謂政府執(zhí)行力，是指政令在執(zhí)行過程中的效力。建立有效政府是現(xiàn)代政府管理的一個共同追求，而政府的有效性最終要通過政府的執(zhí)行力來體現(xiàn)，需要良好的執(zhí)行力作保障。無論是政府組織自身的完善和發(fā)展，還是政府各項(xiàng)職能的履行和實(shí)施，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，則將一事無成。現(xiàn)階段我國地方政府可從以下幾個方面來提升執(zhí)行力：

（一）政府決策的科學(xué)性、可行性和可操作性是提高政府執(zhí)行力的首要前提

任何一項(xiàng)政策措施出臺，都要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，先民主后集中，以及充分醞釀、科學(xué)論證的基本原則，以求政策措施更加符合客觀實(shí)際，更具操作空間，盡量減少失誤。要善于把上級精神同本地實(shí)際情況結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)制定政策原則，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。地方政府至少要做到以下幾個方面：一是要在法律的框架內(nèi)行使職權(quán)和制定政策。二是制定的政策要充分尊重民意和民聲，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的原則。三是制定宏觀調(diào)控政策因地制宜，尊重差異性與多樣性。

（二）條塊結(jié)合、部門配合的大局觀念是提高政府執(zhí)行力的先導(dǎo)理念

提高政府執(zhí)行力，要力克條塊人為分割、部門各自為政的權(quán)力觀、利益觀。所有部門、單位都必須清醒地認(rèn)識到，只要政府的政策舉措和指示決定有益于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有益于最廣大人民群眾的根本利益，有益于推進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)力，那么，條條就應(yīng)該支持地方，部門就應(yīng)該積極配合，局部就必須服從全局。

（三）建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是提高政府執(zhí)行力的根本條件

各級政府的執(zhí)行力說到底取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，因此要大力提倡終身學(xué)習(xí)，不斷完善公務(wù)員培訓(xùn)制度。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能吃透政策精神，把上級政策創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能把握政策的“尺度”，使政策的基本宗旨不走樣；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能提高執(zhí)行“速度”，執(zhí)行是要講時效的，抓住了時效就意味著抓住了機(jī)遇；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能把握執(zhí)行“力度”，政策在執(zhí)行中是否到位、是否打折扣、是否虎頭蛇尾，這都關(guān)系政府的計(jì)劃和意圖能否得到貫徹執(zhí)行。

（四）推行行政問責(zé)制、建立責(zé)任政府是提高政府執(zhí)行力的有力監(jiān)督

行政問責(zé)制是一種有效的監(jiān)督制度，不僅包括對行政執(zhí)行的問責(zé)，也包括對行政決策、行政監(jiān)督的問責(zé)，同時要實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，政府必須回應(yīng)社會和民眾的要求并加以滿足，必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，并力爭落實(shí)到個人。

（五）建立電子化辦公系統(tǒng)、簡化審批程序是提高政府執(zhí)行力的業(yè)務(wù)支撐

建立政府執(zhí)行力的電子化保證系統(tǒng)，用電子政務(wù)使政府服務(wù)由傳統(tǒng)柜臺式服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。利用電子技術(shù)建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的信息控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度，確保信息溝通的廣度、深度和真實(shí)度，從根本上改變政府與企業(yè)、社會、公眾的信息不對稱狀態(tài)，公眾、企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲取政府的各種信息，從而提高政府執(zhí)行力。

（六）創(chuàng)建良好的法制環(huán)境、提高執(zhí)行效益是提高政府執(zhí)行力的重要保障

法制環(huán)境影響社會成員對政府政策的理解和配合，進(jìn)而影響政府本身的執(zhí)行力。立法健全，執(zhí)法嚴(yán)格，法律面前人人平等，才是良好的法制社會環(huán)境，法制不健全會增加政府協(xié)調(diào)社會矛盾的難度，使政府每一項(xiàng)政策措施的出臺與實(shí)施都處在艱難的平衡與折中之中，從而直接影響執(zhí)行效益。

總之，政府執(zhí)行力的提升涉及方方面面，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要集合各方面的力量，整合各方面的資源。要采取切實(shí)可行的措施，最大限度地發(fā)揮地方各級政府的優(yōu)勢，開拓合作領(lǐng)域，完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑互補(bǔ)互動發(fā)展新格局，提升地方政府執(zhí)行力。

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