和諧社會視閾中的國防經濟建設

摘要：國防經濟建設既是國防建設的重要組成部分，也是國民經濟建設的一部分，是聯結國防建設和經濟建設的橋梁和紐帶。國防經濟建設在推動中國特色軍事變革、拓展和深化軍事斗爭準備中發揮著極其重要的作用。為了貫徹新時期軍事戰略方針，有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，積極推進中國特色軍事變革，全面提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力，必須科學發展，積極推進國防經濟建設的戰略轉型，實現國防經濟建設的跨越式發展。

關鍵詞：和諧社會;國防經濟;跨越式發展

中圖分類號：F120文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0067-02

國防經濟是保障國家安全、滿足戰爭需要的經濟，是以國民經濟為基礎，兼顧現實需要與未來軍事斗爭需求的經濟活動。國防經濟建設既是國防建設的重要組成部分，也是國民經濟建設的一部分，是聯結國防發展和經濟發展的橋梁和紐帶。為此，我們必須充分認清新世紀新階段我軍肩負的歷史使命，深刻認識國防經濟建設在推動中國特色軍事變革、拓展和深化軍事斗爭準備中的地位和作用，緊緊圍繞提高軍隊以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力，①堅持科學發展，積極推進國防經濟建設的戰略轉型，實現國防經濟建設的跨越式發展。

一、全面發展：國防經濟建設跨越式發展的根本要求

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。①科學發展首要的就是要堅持全面發展。國防經濟建設的全面發展，不僅是實現國防經濟建設跨越式發展的根本要求，也是推進中國特色軍事變革、拓展和深化軍事斗爭準備的必要保證。就國防安全而言，滿足當前軍事斗爭的需要是國防經濟建設的重點和主要矛盾。國防經濟建設是一個長期、全面發展的過程，必須深謀遠慮、目光長遠。正如胡主席曾強調指出：“要依托國家經濟社會發展，把國防建設融入現代化建設全局之中，統籌國防資源與經濟資源，注重國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才的兼容發展”，“切實轉變傳統的人力密集型、數量規模型的管理模式，向科學管理要效益，向科學管理要戰斗力，不斷提高國防和軍隊現代化建設的質量和效益，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子”。②

國防經濟發展方式向集約型轉變。我們要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。①經濟發展方式的轉變同時也要求國防經濟轉變其發展方式。國防實力的增長從依靠高投入、高能耗逐步轉向依靠發揮投入要素的綜合作用上來，全面提高國防經濟的實效性。實現國防經濟發展方式的轉變，需要轉變觀念，明確目標，調整結構，有效發揮國防經濟各系統的整體功能。要收縮國防經濟建設的攤子，削減軍事工業的規模，節約軍事資源，保護生態環境，實現國防經濟與資源環境的和諧發展。還要協調國防經濟系統內部各個分系統的均衡發展和全面發展，充分發揮各要素的綜合效能，合理配置國防軍事資源，保證軍事資源的投入產出最優化。

國防經濟結構向科技密集型轉變。積極開展信息化條件下軍事訓練，提高國防科技和武器裝備自主創新能力。①國防經濟結構就必須由數量規模型向科技密集型轉變，這是軍事科技優先發展規律的必然要求。在未來的軍事斗爭準備中，戰爭力的提高不再取決于武器裝備的多少和軍事人員數量的增加，而是越來越依賴于高科技為基礎的信息在戰爭中的運用。科技與信息在軍事經濟領域中的地位日益增強，是戰斗力和保障力的倍增器。軍事科技的進步，不斷推動武器裝備信息化的發展，進而導致戰爭模式的變更；新的戰斗力生成模式又對武器裝備提出更高的信息化要求，反過來又推動科學技術的進步，促使軍事科技在軍事經濟領域優先發展。同時，要擴大對外開放，開展國際戰略合作，堅持自主創新與引進技術相結合。國防科學技術的發展要根據國防戰略目標、產業特點和市場結構的不同，在不同領域選擇不同的發展主體和產業組織形式，在總體上要采取國際化、市場化為主的發展模式，擴大國際間的聯合開放和合作，尤其在外層空間、深海開發、生物工程、信息系統和電子技術等方面進行國際間的合作和聯合開發，確保國防經濟建設全面發展的需要。

國防經濟規模向潛力型轉變。國防經濟規模由實力向潛力型轉變，是戰爭規律發展的必然，也是合理配置軍事資源的有效途徑。國防經濟實力是指國家直接用于國防和戰爭的現實經濟力量，國防經濟潛力是指國民經濟中可以轉化成國防經濟實力的經濟能力。從我國的國情出發，軍事資源配置必須充分考慮現實的斗爭準備和未來的完成多樣化軍事任務能力的需要，堅持科學發展，確定打贏戰爭必需的最小總兵力和保障戰爭必需的軍事經濟能力。在和諧社會時期，要深化全民國防教育，加強國防動員和軍事后備力量的建設，作好平戰結合，軍民結合，提高國民經濟向軍事經濟的轉化能力。

二、協調發展：國防經濟建設跨越式發展的根本保證

“堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，既是強國之策，也是強軍之道。”①國防建設和經濟建設是國家建設和發展的兩個重要組成部分，也是國家的兩大重要職能。國防建設為了國家的安全需要，經濟建設為了國家的發展需要。國防經濟建設又是國防建設的重要組成部分。要實現國防經濟建設跨越式發展，就必須堅定不移地堅持國防經濟建設與國民經濟建設的協調發展，兩者相互促進。“我們必須統籌經濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”②很難設想，一個經濟建設搞得不好、經濟實力不強的國家能夠搞好國防經濟建設。國防經濟實力不強，國防安全就失去了物質基礎，國防實力不強，就不能維護國家利益和為經濟發展創造良好的和平環境。實踐證明，堅持國防經濟建設與國民經濟建設的協調發展，形成兩者相互促進、協調發展的機制，是確保既能促進經濟發展又能增強國防實力的關鍵所在。協調國防建設與經濟建設的發展，要把國防經濟建設納入國家總體建設的規劃，從全局上統一考慮國家的經濟發展利益和國防安全利益。

要建立穩定的國防經費適度增長機制。確定適度的國防經費規模，是國防系統與社會經濟系統協調發展的重要標志，也是實現軍事戰略目標的必然要求。伴隨著世界軍事變革和各國軍事戰略的調整，各國的國防開支呈現出絕對量不斷上升，相對量平緩下降的趨勢。逐年加大的國防開支，有利于提升軍事實力，謀求在軍事領域乃至在現代戰爭中的主動權。全面提升軍事戰略能力，推進中國特色軍事變革，需要大量的經費作支撐，2009 年我國的國防經費為4951.10億元，約合627億美元，占GDP的比重為1.45%，僅為美國的10.2 ％。盡管2010 年我國的國防經費達到5321億元，約合849億美元，但占GDP 的比重卻下降了，僅為1.41 % ，遠低于美國（4.8%）、俄羅斯（4%）、英國（2.7%）和法國（2.3%）的水平。③為此，我國的國防投入應該在不影響國家經濟建設的基礎上，保持較大幅度的增長比例。有學者稱，我國國防經費應大幅增至GDP的2.6%-2.8%為宜。必須根據國防發展的戰略目標、國家安全態勢，適度增大國防開支規模，優化國防開支結構，最大限度的發揮國防開支的整體效益，努力實現國防和軍隊現代化建設與國民經濟建設的雙贏。

要加快發展國防高新技術，完善軍民融合機制。采用新的組織形式與管理方法，科學協調與國防科研和武器裝備生產有關的各方力量，加強國防科研機構與民用高科技研究機構的信息溝通與協調發展，建立新的競爭機制、利益機制、轉化科技成果機制，合理調整國防科技工業的布局，以此促進國防經濟建設與國民經濟建設良性互動，協調發展。要繼續深化國防科技工業改革，建立高效、精干的科研生產體系，堅持在項目確立、投資、融資、價格、稅收和對外貿易等各個方面，逐步加大對國防經濟支持的力度，推動公有資本更多地投向關系國家安全的關鍵領域和重要行業。同時，要放寬市場準入，逐步降低民用企業進入軍工領域的門檻。通過政策指導，允許非公資本進入一些軍民兼容的普通行業和非關鍵領域，走中國特色軍民融合式發展路子。

要加強國防經濟自身各系統的協調發展。在和諧社會和平發展時期，我國國防經濟建設內部的協調發展也很重要。不僅關系著國防經濟內部的后勤經濟、裝備經濟、軍需戰爭經濟的協調發展，還關系著后勤經濟內部的財務、營房、衛勤的協調發展，更關系著裝備經濟內部武器裝備的科研、生產、采購、使用、保障等的協調發展。要開展信息化條件下軍事訓練，就要加快全面建設現代后勤步伐，就要求后勤保障部隊必須把提高保障水平與提高作戰能力擺在同等重要的位置，協同作戰，協調發展。

三、可持續發展：國防經濟建設跨越式發展的根本立足點

國防經濟建設要實現跨越式發展，必須以現實需要為重點，兼顧未來軍事斗爭的需求，實現兩者的有機統一和可持續發展。可持續發展既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要。隨著信息時代的到來，信息已經成為最重要的軍事戰略資源，核武器的威懾作用將逐步被信息威懾所取代；信息控制權直接決定戰場的主動權；信息化作戰能力已經成為新的戰斗力形態；信息較量也將最終決定戰爭的勝負。信息化建設的程度和范圍至關重要，直接影響到國防經濟建設的進程，信息技術也已成為國防經濟建設跨越式發展的強大動力。面對如何建設一支信息化軍隊，適應以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力的需要，國防經濟建設必須提供強有力的物質技術支持，最重要的就是要（下轉182頁）（上接68頁）科學發展，以裝備信息化發展為牽引，依靠科技強軍，推進國防經濟建設的可持續發展。

必須立足于現實軍事裝備的信息化改造。要實現國防經濟現實需要與未來需求相統一，必須以武器裝備信息化建設為牽引，立足于現有武器裝備的信息技術改造，在提高現有武器裝備的信息含量上尋求新的突破。事實證明，對現有武器裝備進行信息化改造是一條適合我國國情的軍事變革之路。對現有裝備進行信息化改造不僅可以為未來信息化新裝備的研制提供經驗，縮短武器裝備信息化的周期，還有利于節約經費，減少浪費。對現有武器裝備進行信息化改造，必須在技術革新、技術改造和性能挖掘上，從過去的單部件革新、單件工具改造向武器裝備系統整合轉變，通過采用關鍵技術對原來沒有信息成分的武器裝備進行信息成分改造，以提高現有武器裝備的信息化作戰能力。

必須立足于未來關鍵軍事信息裝備的研究。加強對未來關鍵軍事信息裝備的研究，是拓展和深化軍事斗爭準備的需要。全面推進國防經濟建設的可持續發展，必須加強對信息化裝備特別是關鍵軍事武器裝備的研究和開發，形成完備的信息化裝備體系，力爭使信息獲取能力、信息處理能力、信息控制能力都有較大幅度的躍升。同時，提高國防科技和武器裝備自主創新能力，加速發展與世界先進科技接軌的信息化武器裝備，實現武器裝備的自動化、精確化、智能化，全面提高信息偵查、信息進攻、信息防御及信息網絡系統的效能。集中力量研制發展高尖端信息武器裝備，逐步形成適應世界新軍事變革需要的軍事信息化武器裝備系統，達到裝備信息化水平的整體飛躍。

必須立足于民用資源軍用潛力的開發。要實現國防經濟建設跨越式發展，還必須充分利用民用資源。很多民用資源本身就具有軍事應用價值。高速度、大容量的國防通信是國防信息化建設的重要環節，隨著我國因特網及電信的飛速發展，大容量、高速度的光纖通信在全國范圍內基本普及，民用通信衛星也大面積發展起來，因此，只要對民用設施充分合理的利用和改造，一個可靠、高速的立體通信網絡就可以建立起來。要直接采用最先進的技術，建設軍民兼容的裝備信息高速公路網；要在充分發揮民用信息網絡的優勢、挖掘國民信息網絡的潛力、統一軍民信息技術接口的條件下，有重點地提高信息資源的共享水平。

在當前國際安全環境的大背景下，和諧社會要求科學發展國防經濟建設，這是我們立國、建國、富國、強國的偉大方略，也是我國國防經濟建設的根本指針。為了貫徹新時期軍事戰略方針，全面履行新世紀新階段我軍歷史使命，以推動國防和軍隊科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生產模式為主線，①全面提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力，必須全面，協調，可持續地推進國防經濟建設的戰略轉型，實現國防經濟建設的跨越式發展。