黨的穩(wěn)定是中國(guó)政治穩(wěn)定的根本前提

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日起，帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大勝利，奠定了黨在國(guó)家政治體系中獨(dú)一無(wú)二的核心地位。本文從政治穩(wěn)定的含義、內(nèi)容和表現(xiàn)類型出發(fā)，通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)家體系、權(quán)力配置等方面的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)分析和比較研究得出中國(guó)共產(chǎn)黨的穩(wěn)定是中國(guó)政治穩(wěn)定的前提，就如何保持黨的穩(wěn)定做了一些理論意義上的探討。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；政治穩(wěn)定；前提

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）33-0054-02

亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則引發(fā)不穩(wěn)定。①我國(guó)正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，人民的安居樂(lè)業(yè)，具有重要的意義。而政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定最基本和最集中的表現(xiàn)，是社會(huì)穩(wěn)定追求的首要目標(biāo)。影響一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定的因素是多方面的。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)共產(chǎn)黨成為整個(gè)國(guó)家政治體系的建造者、發(fā)展者和完善者。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政治穩(wěn)定之間關(guān)系的探究，應(yīng)該說(shuō)具有較大的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、“政治穩(wěn)定”的含義、內(nèi)容以及表現(xiàn)類型

我國(guó)學(xué)者鄧偉志先生認(rèn)為，政治穩(wěn)定就是指一國(guó)政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性。它包含穩(wěn)定的政權(quán)體系、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的政治過(guò)程等三個(gè)不同的層次。

政權(quán)體系的穩(wěn)定包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：1）政治共同體的穩(wěn)定，是指國(guó)家的完整統(tǒng)一和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同得以持續(xù)。在我國(guó)，就是指公民對(duì)中華人民共和國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一完整國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。2）政治制度的穩(wěn)定，是指憲政體制和基本政治制度以及規(guī)則得以持續(xù)。在我國(guó)，主要是指堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度。鄧小平指出 “過(guò)去行之有效”的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，那是不能動(dòng)搖的。②這里的不能動(dòng)的遙就是指 要保持穩(wěn)定 。3）執(zhí)政者的穩(wěn)定，即不存在政治領(lǐng)導(dǎo)人的非正常更換。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的合法執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的穩(wěn)定一方面是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一合法的執(zhí)政黨的地位要保持穩(wěn)定，另一方面，在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間，要實(shí)現(xiàn)政權(quán)的平穩(wěn)交接，要保持連續(xù)穩(wěn)定行。在黨的十六大上，我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的平穩(wěn)交接是非常重要的。

國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性，包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的合法性、有效性、統(tǒng)一性等方面。權(quán)力結(jié)構(gòu)是指國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成形式。只要是指中央權(quán)力的構(gòu)成形式、權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的配置、中央與地方政府之間的關(guān)系等等。一個(gè)國(guó)家只要政權(quán)穩(wěn)定，權(quán)力結(jié)構(gòu)不可能有很大的變動(dòng)。

政治過(guò)程的有序性。包括政治決策和政治實(shí)施的有序性。決策的有序性是指決策的整體性和連貫性，即基本政策沒(méi)有大幅度變化，只有漸進(jìn)性、邊際性調(diào)整。一個(gè)政治系統(tǒng)的重大決策，不能會(huì)出多門(mén)，各行其是，更不能是朝令夕改、自相矛盾。在政治實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該做到有令則行、有禁則止，防止政治騷亂、政治抗議，形成政治混亂。在中國(guó)必須緊緊依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)的專政保衛(wèi)社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)政治秩序和政治局面的穩(wěn)定。

從另一個(gè)角度講，政治穩(wěn)定又可分為靜態(tài)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定兩種類型，靜態(tài)穩(wěn)定是指政治體系、政治關(guān)系等的一成不變，而動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，我國(guó)政治學(xué)者俞可平認(rèn)為，是指“根據(jù)多數(shù)公民的意愿和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要不斷打破現(xiàn)狀，用新的平衡代替舊的平衡，動(dòng)態(tài)平衡允許糾正現(xiàn)實(shí)政治范圍中的一些不合理，但絕不是像文化大革命時(shí)期那樣的無(wú)序狀態(tài)，使政治整體成為一種過(guò)程狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡”。中國(guó)目前要實(shí)現(xiàn)的政治穩(wěn)定主要就是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，糾正我國(guó)政治體系中一些不合理因素的同時(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治的穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀求政治的發(fā)展。

二、黨的政治核心地位是歷史的必然，人民的選擇

今天的中華人民共和國(guó)是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻三座大山得以建立和統(tǒng)一的。相應(yīng)地，中國(guó)共產(chǎn)黨也由先前的革命黨取得了執(zhí)政地位的合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是廣大無(wú)產(chǎn)者利益的代表。作為一國(guó)之執(zhí)政黨，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，是受到全國(guó)人民的積極擁護(hù)的。

在統(tǒng)治秩序基本確立以后，新生的政權(quán)開(kāi)始了制度與法律的建構(gòu)。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨首先建立了黨委會(huì)制度和黨組制度以加強(qiáng)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也沒(méi)有忽視政權(quán)的合法性努力。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等一系列的法律，在憲法中明確規(guī)定“我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度”。憲法和相關(guān)組織法確立了我國(guó)政治制度的基本框架。

這一時(shí)期，我國(guó)政治上的特征就是確立了以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治制度。黨的組織不僅在黨內(nèi)建立起來(lái)，也在政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中建立起來(lái)，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，由于政治上黨的組織向基層社會(huì)的延伸，形成了國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面控制和個(gè)人對(duì)國(guó)家的全面依附關(guān)系，稱之為“全能主義政治”即國(guó)家的組織和控制延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落進(jìn)行政治統(tǒng)治。

在經(jīng)歷了災(zāi)難性的“文革十年”的政治曲折和衰退之后，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了制度的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，初步開(kāi)始探索政治體制改革，鄧小平1980年關(guān)于《黨和國(guó)家制度的改革》的談話，預(yù)示了中央開(kāi)始啟動(dòng)政治體制改革的艱巨工程。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)政治特征表現(xiàn)為：在黨政關(guān)系方面，20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)，90年代強(qiáng)調(diào)黨如何執(zhí)政，在實(shí)踐中，我黨加強(qiáng)了對(duì)政府、人民代表大會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的指導(dǎo)。在地方政府一級(jí)，有的省委書(shū)記兼任過(guò)省長(zhǎng)，市委書(shū)記兼任過(guò)市長(zhǎng)，而在更多的地方，則是省委書(shū)記兼任省人大常委會(huì)主任，事實(shí)表明黨加強(qiáng)了對(duì)政府和人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在中央與地方關(guān)系上，90年代中期，中央政府明確提出加強(qiáng)中央權(quán)威，服從中央政府的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)在政治上通過(guò)“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，加強(qiáng)地方黨政干部思想上的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方黨政干部的監(jiān)督和管理。

1999年3月，九屆人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了憲法。依法治國(guó)方略的確立，標(biāo)志著中共領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式將實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性轉(zhuǎn)變。黨政關(guān)系問(wèn)題也被放到執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力和社會(huì)的大系統(tǒng)之中，從依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的角度加以考慮，從而納入法治的軌道，為黨政關(guān)系改革指明了根本方向。以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆黨中央特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。2007年黨的十七大提出了深化政治體制改革的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

縱觀黨政關(guān)系的歷史發(fā)展過(guò)程，我們可以看出，不管是新中國(guó)剛剛成立時(shí)，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨建立了中華人民共和國(guó)，繼而形成了一整套的國(guó)家體系。還是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的權(quán)力基本組織結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生變化，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家權(quán)力的核心。在我國(guó)，共產(chǎn)黨不僅是一般意義上的執(zhí)政黨，更多的是領(lǐng)導(dǎo)黨，整個(gè)國(guó)家體系，包括立國(guó)原則、政治制度、主要政治關(guān)系都與黨有著不可分離的密切關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)政權(quán)體系的建立者、支持者，是政策的發(fā)出者和執(zhí)行者，不論是政權(quán)體系的穩(wěn)定，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性，還是政治過(guò)程的有序性，都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨，都離不開(kāi)黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。黨的穩(wěn)定是整個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定的根本前提。

1991年蘇聯(lián)解體已經(jīng)給過(guò)我們深刻的教訓(xùn)。蘇聯(lián)執(zhí)政黨自身的改革偏離了社會(huì)主義制度，最終造成了執(zhí)政黨的垮臺(tái)，從而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果就是帶來(lái)了國(guó)家的分裂。但中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了舉世矚目的成就，作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨的命運(yùn)絕不在于一黨之得失，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。

三、保持黨的穩(wěn)定

由于黨本身的穩(wěn)定性，對(duì)于我國(guó)政治穩(wěn)定具有全局性意義，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉足輕重的作用，所以我們必須保證黨的穩(wěn)定，要保持黨的穩(wěn)定必須從以下三個(gè)方面著手：

首先，從影響政治穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，馬克思?xì)v史唯物主義告訴我們，上層建筑的政治制度必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，適合生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，龐大的上層建筑或早或遲應(yīng)該發(fā)生變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，制度創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，黨與政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了變化，但權(quán)力的基本組織結(jié)構(gòu)仍然保持不變，對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和人事安排制度功能不變，變化著的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的集中表現(xiàn)是大量的非國(guó)有企業(yè)的存在。據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，非國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大大高于國(guó)有企業(yè)，但相應(yīng)地也產(chǎn)生了這樣的問(wèn)題，一方面是黨和國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)物，但從另一方面來(lái)講，黨和國(guó)家不能從組織上控制和進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)。

體現(xiàn)執(zhí)政者執(zhí)政水平的高低，主要包括決策水平和駕馭復(fù)雜局面的能力。黨作為決策者，站在時(shí)代發(fā)展的高度，審時(shí)度勢(shì)地制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策至關(guān)重要。而相應(yīng)地黨面臨的政治環(huán)境也是復(fù)雜多變的，它必須能駕馭復(fù)雜的政治局面。所以，要保持黨的穩(wěn)定，首先必須懂得納新，鼓勵(lì)新生的企業(yè)精英，新生階層加入中國(guó)共產(chǎn)黨，這樣既可以擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，而在組織鏈條上連接黨與非國(guó)有企業(yè)，便于控制。另一方面，新生派也可以通過(guò)參加人大會(huì)、黨代會(huì)等，表達(dá)自己的利益要求，有利于維護(hù)政治上的穩(wěn)定。

其次，黨的自律程度至關(guān)重要。執(zhí)政者的自律程度關(guān)系到政治系統(tǒng)自身的存亡和穩(wěn)定，是政治系統(tǒng)能否維持外部統(tǒng)治秩序的基礎(chǔ)。執(zhí)政者的廉潔高效程度關(guān)系到統(tǒng)治集團(tuán)自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的大小。“每當(dāng)一個(gè)政治系統(tǒng)因統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部紀(jì)律渙散，腐敗嚴(yán)重，權(quán)力爭(zhēng)奪激烈等原因而自顧不暇時(shí)，它不但無(wú)法應(yīng)付來(lái)自外部環(huán)境的壓力挑戰(zhàn)，而且將內(nèi)部的斗爭(zhēng)引向外部，造成社會(huì)動(dòng)蕩。”

黨和國(guó)家以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，高度重視腐敗問(wèn)題。毛主席曾經(jīng)說(shuō)，黨在于重視錯(cuò)誤，分析犯錯(cuò)誤的原因，公開(kāi)改正，最好的學(xué)習(xí)就是從自己的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。為遏制腐敗，黨一方面堅(jiān)持依法治國(guó)，依法治國(guó)首先是依法治權(quán)，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力，把反腐工作逐步納入到制度和法制的軌道，用法律預(yù)防和制約各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，加強(qiáng)思想道德教育，教育我們的黨員和干部，提高他們作為人的素質(zhì)，廉潔自律，江澤民同志在中紀(jì)委第五次會(huì)議講話中指出：“人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律‘常在河邊走，就是不濕鞋’，人的素質(zhì)低，即使法律和制度完善，也會(huì)有人以身試法，鋌而走險(xiǎn)。”

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨，堅(jiān)持推進(jìn)政體改革。改革本身就是改與不改的統(tǒng)一，政治穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，在改革中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，墨守成規(guī)，只會(huì)固步自封，我們一定要堅(jiān)持政體改革，在政治發(fā)展中謀求政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

總之，在我國(guó)，政治穩(wěn)定的前提和根本就是黨的穩(wěn)定。作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須保持其先進(jìn)性，始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的利益，提高自己的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力才能帶來(lái)國(guó)家的政治穩(wěn)定，乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

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