對社會管理創新的幾點思考

摘要：隨著我國社會主義現代化進程的推進，社會結構發生了很大變化，階層群體沖突增加；社會更加活躍，開放性和流動性問題增多；社會訴求提升，維權意識強烈；社會轉型社會價值真空，社會失范引發風險；必須要進行社會管理創新，在指導思想上要切實體現以人為本的執政理念；在政府職能定位上要突出服務；在措施上要更加關注民生；在方法上要完善

政策法規，維護社會公平正義；全面提高社會管理整體效能。

關鍵詞：社會管理；社會管理創新；以人為本

中圖分類號：C912.63文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0126-02

在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記指出，正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中又指出：“當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。”他強調要遵循社會發展規律，主動正視矛盾，加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。認真學習、深刻領會胡總書記的一系列講話精神，我們認為，必須從以下幾個方面加強社會管理創新，提高社會管理整體效能。

一、在指導思想上要切實體現以人為本的執政理念

黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。突出強調要“在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中”，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代管理理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

當前社會發展矛盾與機遇并存，各種矛盾集中凸顯，給社會管理提出了新的挑戰。尤其是面對食品安全、生產安全、出行安全、就業難、物價上漲、看病難看病貴等一系列問題，我們必須創新社會管理，在指導思想上要切實體現以人為本的管理理念；堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，是社會管理必須堅持的根本原則，也是社會管理創新的指導思想。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益；解決好廣大人民群眾最關心、最直接的利益問題，真正做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。

目前，在有些地方和部門，官僚主義依然嚴重，用人中的不正之風依然存在，消極腐敗現象時有發生，思想作風、工作作風和生活作風中的問題還比較突出，我們黨的自身狀況還不能很好地適應新形勢新任務的要求，一些黨政部門庸、懶、散現象比較嚴重。胡錦濤總書記在建黨90周年講話中明確指出：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”面對“四個危險”，我們必須在社會管理創新中加強自身建設，以科學發展觀為指導，在指導思想上切實體現以人為本的管理理念，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持“以人為本”，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人文關懷；使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。

二、在政府職能定位上要突出服務

當前，在政府職能發揮中依然存在著以罰代管、以管代服務的現象，有的工作方法簡單粗暴，有的不作為、亂作為。因此，加強社會管理創新，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

政府調控市場，市場引導企業，市場管不了的由政府管，政府要為企業的發展服好務。這就要求轉變政府職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，認為經濟發展了就可以解決所有的問題，因此，必須加快從傳統的“經濟管理為主”向“社會管理為主”轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的“政企分開”和“政社分開”，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。

三、在措施上要更加關注民生

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。這是以人為本執政理念的具體體現。社會管理涉及教育、就業、社保、收入分配、醫療、住房、物價和安全等民生問題，必須把改革發展成果更多地運用到保障和改善民生上來，著力解決人民群眾生產生活中存在的實際困難，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴。要高度重視殘疾人、下崗職工和受災群眾等弱勢群體的實際困難，讓不同的階層都能感受到社會主義制度的優越性，讓不信仰社會主義的人從內心信仰社會主義，讓不堅信社會主義的人更加堅信社會主義。

社會管理涉及廣大人民群眾切身利益。推進社會管理創新，必須適應人民群眾公共需求的新變化，加快推進公共服務均等化，更好地保障和改善民生。要突出就業這個民生之本，千方百計擴大就業；要夯實教育這個民生之基，改善辦學條件，完善助學體系；要確保社會保障這個民生之需，提高保障水平；要緩解醫療衛生這個民生之急，提供完善的基本醫療服務；要抓緊住房保障這個民生之要，加大保障性住房建設力度。

四、在方法上要完善政策法規，維護社會公平正義

孔子說：“不患寡而患不均，”當前我國的很多矛盾是由于社會不公所導致的，因此，必須完善政策法規制度，通過政策法規制度來維護社會公平正義，克服社會管理中的主觀性和隨意性。

當前，隨著我國經濟社會的發展，隨著全社會民主法制意識的增強，人民群眾的公平意識越來越強，對黨和政府維護和實現社會公平的要求越來越高。這就要求我們，要牢固樹立社會公平意識，充分認識到，維護和實現社會公平既是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。維護和實現社會公平，不僅涉及收入分配、利益調節等經濟問題，而且涉及公民權利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題。要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，切實保障人們在政治、法律、機會、權利和分配上的平等地位，保證社會成員都能夠平等地接受教育，都能夠平等地進行勞動創造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠平等地依靠法律和制度來維護自己的合法權益。一個國家、一個社會，只有具備完善的社會政策，才能實行科學、有效的社會管理。完善的社會政策，對于協調利益關系，化解社會矛盾，提高社會發展的質量，保障社會良性運行，具有不可替代的作用。要把維護社會公平正義作為社會政策的重要取向，正確處理公平和效率的關系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活中把公平放在第一位。堅決取締非法收入、著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調節過高收入，加強對收入分配的宏觀調節，實現社會公平，維護社會正義。

政府要通過政策來積極引導企業和個人樹立正確的利益觀、人生觀和價值觀，把信譽擺在首位，靠誠實守信來搶占市場，實現社會效益和經濟效益雙贏，增強他們的社會責任感和使命感。政府要把握正確的輿論導向，弘揚主旋律，充分利用新聞媒體和網絡，宣傳社會管理創新中的典型，唱響社會主義好，共產黨好這一主題，弘揚正氣，為創新社會管理營造良好的社會氛圍。同時，政府要在管理中育人，不斷提高國民素質，遵紀守法，自覺維護社會公德和職業道德，提高自律能力，促進社會和諧。

參考文獻：

[1]風笑天，等.社會管理學概論.[M]武漢：華中科技大學出版社，1999.

[2]楊紅娟，等.社會管理創新25題:社會學與社會管理[M]北京：中共中央黨校出版社，2011.