加快推進云和城鄉一體化發展的思考

摘要：隨著“小縣大城”發展戰略的穩步推進，城鄉統籌發展尤其是縣城的優先發展，使城鄉一體化水平顯著提高。當前，云和縣尚處在工業化初級向中級加速邁進階段，在這個發展階段，加速推進云和城鄉一體化發展存在許多具體的困難和問題，主要表現在產業發展受限較多、農民增收難度較大、改善民生壓力較大等方面。云和未來的發展，要統籌城鄉產業發展，努力構建以高效生態農業、生態工業、生態休閑旅游業和文化創意產業為支撐的生態產業體系；要統籌城鄉建設規劃，致力于打造“中國童話休閑旅游城”和“山水童話鄉村”；要統籌城鄉社會事業發展，不斷促進城市公共服務對農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，實現社會進步一體化。

關鍵詞：城鄉一體化；城鄉統籌；“小縣大城”發展戰略

中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0112-02

一、問題的提出

在1998年底召開的浙江省第十次黨代會上，省委書記張德江同志在報告中明確提出“不失時機地加快城市化進程”，將城市化作為浙江提前基本實現現代化的突破口。1999年5月11日，成立浙江省推進城市化工作協調指導小組，并于同年編制和發布全國第一個經國務院批準實施的省域城鎮體系規劃《浙江省城鎮體系規劃》。2000年9月1日，浙江省委、省政府發布《關于加快推進浙江城市化若干政策的通知》，明確提出要深化戶籍管理制度改革，促進人口向城鎮集聚，改善城鎮投資環境，引導產業向城鎮集聚。

在浙江省委、省政府關于實施城市化戰略、加快推進城市化和城鄉一體化的精神指引下，2001年，云和縣委、縣政府結合本縣實際，適時提出了“小縣大城”發展戰略，即在發揮市場配置資源基礎性作用的同時，通過黨委、政府的積極引導，促進產業、人口、資源、要素向縣城集聚，提升全縣資源要素的集約化利用水平，將縣城培育成引領、帶動全縣經濟社會整體發展的增長極，使各種現實或潛在的優勢得到科學、合理、優化組合，改變城鄉分割、各自發展的格局，通過以城帶鄉、以工哺農、以鄉促城、城鄉聯動，推進城鄉共同繁榮和進步，實現城鄉一體化發展。

二、云和加快實現城鄉一體化存在的困難與問題

近年來，云和縣通過深入實施“小縣大城”發展戰略，經濟社會取得了長足的發展。但“小縣大城”發展戰略是一個動態的、漸進的過程，也是一個不斷發展完善的過程。特別是當前云和縣尚處在工業化初級向中級加速邁進階段，在這個發展階段，云和加快實現城鄉一體化存在著許多具體的困難與問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟結構亟待調整，產業轉型升級任重道遠

云和工業以木制玩具、金屬加工等勞動密集型產業為主，產品附加值較低，企業自主創新能力不強，在生產、市場、研究與開發等方面尚未形成規模經濟優勢和競爭優勢，工業經濟總量難以做大。全縣產業結構中第三產業比重偏低，2010年，第三產業比重占37.5%。國際貿易、現代物流等生產性服務業發展相對滯后，在很大程度上制約了縣城經濟整體的發展。因此，經濟結構調整優化，產業轉型升級的任務還非常繁重。

（二）企業發展基礎較弱，面臨諸多難題

雖然云和企業近年來發展迅速，實力有了明顯提升，但普遍存在底子薄、規模小、競爭力不強等問題。盡管部分企業規模不斷擴大，進行了技術改造，但質的提升還不夠快，能夠發揮龍頭帶動作用的企業較少。許多企業尚處在產業鏈的低端，大多以勞動密集型的代工形式組織生產。企業整體素質不高，高素質人才缺乏，技術工人短缺，企業創新能力不強，自主品牌較少。部分企業產值增長和運行質量不夠穩定，生產銷售的波動幅度較大，抵御外部風險能力較弱。

（三）改善民生面臨較大壓力

隨著“小縣大城”發展戰略的深入推進，縣城產業、人口的快速集聚，對基礎設施、教育、文化、衛生等方面的需求迅猛增加。但云和縣經濟總量小、財力有限，政府在推進各項民生項目建設中面臨巨大財政壓力。此外，目前浙江省的一些扶持項目，欠發達地區與發達地區實行相同的配套比例，配套資金壓力大，處于一種不上項目失去機遇，上項目配套資金緊缺的尷尬局面。

三、加快推進云和城鄉一體化發展的對策措施

加快推進云和城鄉一體化發展，要充分發揮縣城、鄉鎮和農村各自的優勢和作用，使城鄉的勞動力、技術、資金、資源等生產要素合理流動和優化配置，一、二、三產業聯動發展，使城鄉在社會經濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態環境等方面廣泛融合，形成相互依托、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城的城鄉關系，實現城鄉的協調發展。

（一）以發展生態產業為核心，強化產業支撐

生態是云和最大的優勢，今后必須著眼于把生態優勢轉化為經濟優勢，大力推進生態產業發展和生態文明建設，增強縣域經濟社會發展的綜合實力。

要將木制玩具這一就業容量大、環保型的產業作為主導支柱產業來培育，繼續推動木制玩具產業與幼教、動漫、影視等相融合，發展文化創意產業。大力開展木制工藝品、木制禮品和非木制類玩具的研發，提高產品的附加值。要充分利用云和豐富的竹資源，引進相關的成熟技術和設備，發展以竹玩具、竹炭為主的竹產品。在不污染環境的前提下，繼續培育專用閥門、軸承等金屬加工業，在珍惜存量的提升、改造和升級的基礎上，做好增量的選擇。

要以農業市場化、農業工業化、農業產業化、農業功能多樣化的理念來指導農業發展方式創新，利用區位優勢、資源優勢和產業基礎，建設一批標準化、區域化、產業化的種植、養殖業基地，重點鼓勵和引導廣大農民做精具有比較優勢和市場競爭力的食用菌、云和雪梨、茶葉、板栗、淡水養殖、高山蔬菜等農業特色主導產業。

充分發揮云和得天獨厚的生態休閑旅游資源優勢，著眼于將旅游業和休閑業培育成為主導產業和支柱產業，進一步加大開發力度。重點是加快推進云和湖開發及小順釣魚島、獅山景區、星級大酒店等大景區、大配套、大服務項目建設，加快把云和建設成為集生態休閑、水上游玩、民俗風情、產業觀光于一體的生態文化休閑旅游目的地。此外，大力發展金融、創意、信息、咨詢、運輸、倉儲、物流、電子商務等城市服務業，不斷提高服務業的比重和發展水平。

（二）統籌城鄉建設規劃，協調推進生態城市建設和“山水童話鄉村”建設

要依托現有的玩具產業和前景廣闊的新興生態休閑旅游，將“山水家園、童話世界”的理念與追求體現到城市規劃、設計、建設和管理等各個方面，貫穿于城市建設的各個環節、各個層面。要充分利用好縣城“三山（鳳凰山、獅山、南山）三溪（浮云溪、安溪、黃溪）”的獨特山水資源，做好山水整合文章，呈現出無與倫比的山水特色、山水底色。在城市建設中牢固樹立“精品”意識，堅持多樣性和美觀性的統一，從塑造城市景觀形象、環境形象、空間形象的角度提升城市建筑的品位。要精心考慮和布置城市建筑的立面、色彩、亮化，彰顯城市風格，建設特色鮮明的山水家園。

童話是云和縣的一張名片，具有一種獨特性，因此，在基礎設施建設、城市建筑和園林綠化等方面要融入木制玩具文化和童話元素，塑造城市形象，提升城市文化品位。

以統籌城鄉發展為導向，加快推進城鎮基礎設施向農村延伸。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加快推進通村公路、聯村公路、村內道路建設，完善農村交通道路、污水治理、垃圾處理、村莊綠化等基礎設施。充分發揮我縣農村獨特的山水資源優勢，依托云和湖、云和梯田等大景區開發，按照農房改造景觀化、公共服務均等化、景觀打造生態化等要求，加快“山水童話鄉村”建設。

（三）統籌城鄉社會事業建設，實現社會進步一體化

要按照經濟社會協調發展和人的全面發展的要求，統籌城鄉社會事業，充分發揮城市的先發優勢，推動城市社會事業向農村延伸，促進城市現代文明向農村輻射，不斷提高農民享受公共服務的水平，形成城鄉社會事業協調發展，使城鄉居民共享現代文明。

要強化政府對義務教育和高中階段教育的保障責任，深入推進城鄉教育均衡發展。加大農村基礎教育投入，改善農村辦學條件，縮小城鄉教育差距，使城鄉居民共享優質教育機會。與發達地區相比，云和要實現跨越式發展，既要從農業經濟轉變到工業經濟，又要從工業經濟轉向知識經濟。要實現這雙重跨越，重要的一條就是要不斷提升教育水平，加強人才保障，使后發優勢能夠充分發揮出來。

要加快文化管理體制和運行機制創新，大力發展文化事業和文化產業，提升文化軟實力。以木制玩具文化創意產業基地為載體，實施文化產業項目帶動戰略，積極培育文化創意、文化會展、文體休閑娛樂、文化產品流通等產業，促進文化與經濟的融合。以文化旅游為切入點，打造民俗文化和玩具文化特色旅游，推動經濟文化和旅游的互動發展。

要健全社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。進一步提高城鄉居民社會養老保險、企業職工基本養老保險覆蓋面。不斷完善城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民合作醫療保險制度。健全失業、工傷、生育保險制度和被征地農民基本生活保障制度及城鄉居民最低生活保障制度，積極穩妥解決農民工社會保障問題。

要完善公共衛生服務體系。完善醫療保障體系和藥品供應保障體系，加強衛生應急綜合能力和安全保障能力建設。加快人民醫院、衛生監督大樓等項目建設，提高醫療衛生服務功能。加快社區衛生服務機構建設，適應人民群眾多層次的公共衛生需求。加快衛生信息化建設，實施“數字衛生”工程。加強衛生人才隊伍建設，提高衛生事業服務水平。

以“平安云和”建設為抓手，推進基層系列平安創建活動。加強和創新社會管理，深入推進社會矛盾化解，健全社會利益協調機制、群眾訴求表達機制和解決問題機制，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。健全信訪工作機制，加大社會矛盾排查調處和法律援助力度，切實保障人民群眾民主權利，促進社會公平正義。建立健全公共安全應急管理體系，有效應對自然災害、事故災難等安全事件，提高處置突發公共事件能力。

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