公安院校法學(xué)課程案例教學(xué)探討

摘要：源于英美法系國家的案例教學(xué)法，以實踐中的真實案例為基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律思維和動手能力，對法學(xué)教育改革具有十分重要的意義。從公安院校法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標出發(fā)，旨在探索建立適合我國國情和公安法學(xué)教育特點的案例教學(xué)法。

關(guān)鍵詞：公安院校；培養(yǎng)目標；法學(xué)；案例教學(xué)

中圖分類號：G642.421文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0240-04

進入21世紀以來，我國的經(jīng)濟環(huán)境和社會形勢出現(xiàn)了明顯的變化，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化，新的犯罪形式、社會問題不斷涌現(xiàn)，治安形勢錯綜復(fù)雜。作為承擔為公安機關(guān)輸送大量優(yōu)秀人才的公安院校也面臨著新情況和新任務(wù)，特別是2008年6月，中央政法委、中央組織部、人力資源和社會保障部等11個部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)<2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案>的通知》。通知指出：為培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，從根本上規(guī)范進人機制，決定對政法院校招錄培養(yǎng)體制進行改革試點。由此，全國各公安院校紛紛開始招收招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)學(xué)員，這對各學(xué)校原有的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式提出了新的挑戰(zhàn)。

一、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式

培養(yǎng)目標即人才定位，是指學(xué)校對受教育者身心發(fā)展的具體標準和要求，亦即學(xué)校通過教學(xué)為社會提供什么樣的人才。而培養(yǎng)目標的確立是學(xué)校進行教學(xué)模式改革、提高教學(xué)質(zhì)量水平的重要前提。培養(yǎng)模式，指在一定的教育理論和教育思想指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標和人才規(guī)格，以較為穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容、課程體系、管理制度和評價體系，實施人才教育的過程的總和。它應(yīng)該包括：培養(yǎng)目標和規(guī)格；為實現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標和規(guī)格的整個教育過程；為實現(xiàn)這一過程的一整套管理和評估制度；與之相匹配的科學(xué)的教學(xué)方式、方法和手段。

公安院校應(yīng)當培養(yǎng)什么樣的專業(yè)人才？公安院校學(xué)生主要的就業(yè)方向首選國家機關(guān)尤其是公安機關(guān)①，而承擔化解社會矛盾、打擊刑事犯罪和維護社會穩(wěn)定等重大職能的公安機關(guān)往往需要專業(yè)技能熟練、實踐工作能力較強的專門人才。這就要求學(xué)生在校期間一方面要加強政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)；另一方面更需提高自身的綜合能力特別是解決實際問題的動手能力。從培養(yǎng)目標上看，高考統(tǒng)招的法學(xué)專業(yè)學(xué)生應(yīng)當是具有社會主義法治理念，系統(tǒng)掌握法學(xué)專業(yè)所需基本理論、基本知識和基本技能，具有從事公安法制實務(wù)和初步理論研究能力的高素質(zhì)公安應(yīng)用型人才。而招錄培養(yǎng)體制改革試點法學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標定位于培養(yǎng)政治堅定、具有良好職業(yè)素養(yǎng)，忠誠、公正、為民、廉潔、奉獻，熟悉黨和國家的路線，系統(tǒng)掌握派出所民警所必備的法律法規(guī)，具備會做群眾工作、掌握公安信息技術(shù)、規(guī)范文明執(zhí)法、開展公安法制工作等職業(yè)核心能力，能適應(yīng)公安機關(guān)法制工作需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。培養(yǎng)目標的實現(xiàn)要充分依賴于教學(xué)方式、教學(xué)手段的科學(xué)化、合理化程度，而案例教學(xué)法作為培養(yǎng)學(xué)生綜合能力行之有效的教學(xué)形式，理應(yīng)被積極運用。

二、公安院校法學(xué)課程案例教學(xué)現(xiàn)狀——以浙江警察學(xué)院為例

如何適應(yīng)時代變化，積極落實人才培養(yǎng)目標，努力培養(yǎng)高質(zhì)量的公安專門人才，是擺在公安教育者們面前的重要課題。在教學(xué)過程中，圍繞學(xué)生的職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力等公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，各學(xué)科尤其是法學(xué)課程積極開展案例教學(xué)法。

案例教學(xué)最早起源于19世紀70年代哈佛法學(xué)院對學(xué)生進行的職業(yè)訓(xùn)練中。1875年，哈佛法學(xué)院首任院長克里斯托弗?哥倫布?蘭德爾，明確提出把案例法應(yīng)用于法學(xué)教育，認為案例能夠成為理論法學(xué)最為有力的媒介，唯有通過仔細分析法官在判決重要案件時的推理過程，方能洞悉潛在的法律原理。他編著的《合同法案例》是世界上第一本案例教學(xué)法的教科書，后來又編撰了衡平法和銷售法的案例課本。案例教學(xué)法逐漸成為美國法學(xué)教育的主流和不可替代的教學(xué)方法，并在商業(yè)教育和公共管理學(xué)院中廣為普及。關(guān)于案例教學(xué)法的含義，學(xué)者觀點不一。美國的小勞倫斯·E·列恩在《公共管理案例教學(xué)指南》中指出，“案例教學(xué)的方法是教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者達到特定學(xué)習(xí)目的的一整套教學(xué)方法及技巧。案例方法為學(xué)習(xí)者設(shè)想了這樣一個世界，即通常在時間很短、信息不充分的條件下，需要靠批判性思維技巧和能力來提出有說服力的論點?！惫鹕虒W(xué)院曾把案例教學(xué)界定為“這是一種教師和學(xué)生直接參與，共同對工商管理案例或疑難問題進行討論的教學(xué)方法，這些案例常以書面形式展現(xiàn)出來，它來源于實際的工商管理情景。學(xué)生在進行閱讀、研究、討論的基礎(chǔ)上，通過教師的引導(dǎo)進行全班討論”。國內(nèi)有學(xué)者認為，“所謂案例教學(xué)是教育者根據(jù)一定的教育目的，以案例為基本教學(xué)資料，將學(xué)習(xí)者引入教學(xué)實踐情境中，通過師生之間、生生之間的多向互動，平等對話和積極研討等方式，從而提高學(xué)習(xí)者面對復(fù)雜教育情境的決策能力和行動能力的一系列教學(xué)方式的總和，它不僅強調(diào)教師的教，更強調(diào)學(xué)生的學(xué)，要求教師和學(xué)生的角色都要有相當大程度的轉(zhuǎn)變”。案例教學(xué)法的實質(zhì)在于情境運用和師生互動，這對培養(yǎng)和提高法學(xué)學(xué)生理解及實際運用法律的能力，推動高校教育改革具有十分重要的意義。就以浙江警察學(xué)院為例，目前在教學(xué)上存在有以下方式，推動法學(xué)課程中的案例教學(xué)。

一是組織案例討論，在課前布置若干實踐中有爭議的案例，讓學(xué)生在經(jīng)過自身思考后發(fā)表意見，這是最常見也運用的最為廣泛的方法，有賴于案例的真實性、專業(yè)性等特點，尤其是在證據(jù)運用案例分析等內(nèi)容中；

二是司法實踐觀摩或法院旁聽，在教學(xué)中組織學(xué)生到具體的司法實踐部門，包括法院、公安機關(guān)等實際觀摩某一具體案件的庭審或者辦理過程，并及時進行總結(jié)評析；

三是學(xué)生模擬辦案，根據(jù)各公安機關(guān)實際經(jīng)常辦理的案件類型，由教師提供一定的思路，對學(xué)生進行分組，以其中一名或幾名學(xué)生為主導(dǎo)，組織同學(xué)進行模擬辦案并按公安機關(guān)的考核標準測評辦案質(zhì)量，考查學(xué)生對所學(xué)課程基礎(chǔ)知識的理解與掌握情況。該方法經(jīng)常被運用于高年級學(xué)生的教學(xué)中，如模擬行政處罰案件辦理、模擬行政復(fù)議當面聽取意見程序、公安行政訴訟應(yīng)訴技巧與答辯等；

四是以實際案例為基礎(chǔ)的法律基本技能的培訓(xùn)，教師在教學(xué)中提供某一實際案例，要求學(xué)生撰寫具體的法律文書和各類法律文件，訓(xùn)練學(xué)生的書面表達能力，如進行具體合同的起草練習(xí)、審訂，撰寫行政處罰決定書等；

五是經(jīng)典案例評述，針對已發(fā)生或?qū)徑Y(jié)的案件，特別是在社會上產(chǎn)生一定影響的實際案例，教師對特定內(nèi)容進行深入剖析，通過講評幫助學(xué)生理解教學(xué)內(nèi)容，進一步提高學(xué)生的職業(yè)能力；

六是模擬法庭，一般包括案例確定、分派角色、分組討論、文書準備、開庭審理和綜合評價等環(huán)節(jié)，先選取實踐中的典型案例，將學(xué)生分為審判、控訴、原被告、辯護代理、證人、被害人和第三人等小組進行討論，了解全部訴訟參與人的活動，并準備好相應(yīng)的法律文書。開庭審理時，學(xué)生按要求進入角色，參照法庭審理作一次全程的演示，讓學(xué)生實際學(xué)習(xí)法律程序和法律適用的基本方法。學(xué)生通過扮演各自角色，完成法庭審理全過程，是對學(xué)生所學(xué)知識的實地檢驗和訓(xùn)練。

七是課堂辯論，選取社會關(guān)注的熱點案例，由學(xué)生自主組隊，課外查閱資料，搜集信息，課內(nèi)圍繞案例焦點所反映的法律內(nèi)容和課程重點進行辯論，辯論結(jié)束后，由其他同學(xué)自由發(fā)表觀點，達到思想碰撞、觀點爭鋒的目的。

這些案例教學(xué)的方法不僅僅針對法學(xué)專業(yè)學(xué)生，也針對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的相關(guān)課程，同時也會出現(xiàn)在如公安執(zhí)法實踐證據(jù)運用、公安執(zhí)法實務(wù)等選修課課程中。就案例教學(xué)所占課程時間來看，在高考統(tǒng)招法學(xué)專業(yè)學(xué)生課程中，約占15～20%；在試點招錄培養(yǎng)體制改革法學(xué)專業(yè)學(xué)生中占50%左右。

三、國外法學(xué)專業(yè)學(xué)生教學(xué)

從傳統(tǒng)教學(xué)模式來看，國外法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教學(xué)存在大陸法系和英美法系兩種不同的教學(xué)思路。在大陸法系國家，有法學(xué)家長期研究法律的歷史傳統(tǒng)，存在成文法的立法習(xí)慣，對法學(xué)學(xué)生的教育以系統(tǒng)的法學(xué)知識講授為主，側(cè)重于灌輸給學(xué)生法律的基本理論和知識，更注重學(xué)生對整個法律體系的理解與把握，邏輯方法多為演繹法，遵循從知識學(xué)習(xí)到基本原理分析到案例補充解釋的一般規(guī)律。比如在德國就偏重于理論教育，普遍采用講授式的教學(xué)方法，通過講授梳理、分析、解釋法律條文的含義和背景等，達到傳授知識的目的。

而英美法系還是延續(xù)了判例法的傳統(tǒng)，兩千四百多年前的希臘大哲學(xué)家蘇格拉底的教學(xué)方法為后世所推崇，被稱為“蘇格拉底式教學(xué)方法”，其要點在于教師提出問題，組織學(xué)生分析、討論和回答，由學(xué)生自己歸納出結(jié)論。他認為如果一個人不會問適當?shù)膯栴}，自然也不會提出適當?shù)拇鸢?，因此在教學(xué)中他不斷向?qū)W生提出問題，直到學(xué)生啞口無言為止，通過不斷提問的方式，啟發(fā)學(xué)生的思想；第二，他認為追尋真理，就要不斷地問答、辯論和接受挑戰(zhàn)。這有利于激發(fā)學(xué)生獨立思考和研究，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、法律推理、分析技能和法律實踐能力。到今天這一方法仍是美國大學(xué)課堂里主要的教學(xué)方法，特別是在美國的法學(xué)院，由此，在法庭聆訊或?qū)徲崟r會有雙方的唇槍舌戰(zhàn)、質(zhì)詢盤問，甚至法官會毫不留情地責罵律師。與此方法相提并論的是，讓法學(xué)專業(yè)學(xué)生研讀實際案例，發(fā)掘和了解法律原則。在美國，法學(xué)本科生在學(xué)習(xí)和掌握一定的法律知識和法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，各法學(xué)院著重通過案例教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生分析、判斷和解決問題的能力，學(xué)會用法律的思維去思考問題，使他們“具有像律師那樣駕馭、運用法律資源的能力”。這樣的教學(xué)方式和美國的法律制度甚至政治制度密不可分，美國立法意在避免政府權(quán)力過大，而設(shè)置檢察官、法官、陪審員和辯護律師的各自獨立，相互制衡，通過對抗式制度，從辨爭中尋求真相。英國法學(xué)教育目標也是強調(diào)職業(yè)教育，從時間上將法學(xué)教育分為學(xué)術(shù)、職業(yè)訓(xùn)練和實習(xí)三個階段。第一階段注重法學(xué)理論和司法倫理的培養(yǎng)；第二階段則通過案例培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技巧；第三階段通過在律師所實習(xí)保證學(xué)生得到法律職業(yè)能力的訓(xùn)練。

四、公安院校法學(xué)課程案例教學(xué)探索

國內(nèi)不少學(xué)者在研究、推廣案例教學(xué)法，一線的教育者們也積極實踐，但目前大多數(shù)所謂的案例教學(xué)絕非真正的帶有對抗性、提高學(xué)生的思辨能力和法律適用能力的教學(xué)方法。作為具有成文法特點的國家，實施案例教學(xué)存在不少的難題。但究竟什么才是真正適合國內(nèi)教育環(huán)境的案例教學(xué)法，怎么樣才能達到案例教學(xué)法的目的？

第一，要探求案例教學(xué)法在公安法學(xué)教育中的地位。案例教學(xué)能否實施、如何實施關(guān)鍵是看需要培養(yǎng)什么樣的人才，當前公安院校的學(xué)生來源于兩個不同的渠道，各自的培養(yǎng)目標和專業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，針對高考統(tǒng)招學(xué)生來說，其法學(xué)教育不屬于專業(yè)性和針對性強的法律職業(yè)性訓(xùn)練，法學(xué)案例教學(xué)的功能基本限于解釋和補充說明所講授的理論內(nèi)容，因此，案例教學(xué)法不應(yīng)成為高考統(tǒng)招學(xué)生的主要教學(xué)方法；招錄培養(yǎng)體制改革學(xué)生意在成為實踐型專門人才，更側(cè)重于邏輯推理和法律技巧的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生解決法律實際問題的能力，而案例教學(xué)是實現(xiàn)這一目標的重要途徑。只有對兩者進行很好地區(qū)分，才能更好地服務(wù)于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)。

第二，采取有效措施，積極構(gòu)建案例庫，實現(xiàn)案例資源共享。案例教學(xué)法中案例的選擇至關(guān)重要，具有時效性、專業(yè)性的綜合案例是成功開展案例教學(xué)的前提。一個比較適合于案例教學(xué)的案例，是既能夠體現(xiàn)法律復(fù)雜糾紛，展示法律條文爭議，又能在教學(xué)過程中引起學(xué)生不同的意見。當前組織案例教學(xué)的教師主要是通過各種網(wǎng)絡(luò)、教科書、法院公布的判例和教師自己接觸的案例等途徑完成。應(yīng)當鼓勵教師多開展各類案例調(diào)研，及時搜集司法實踐中的最新案例，并對所調(diào)研的案例進行加工、整理和編排，適時召開相關(guān)案例的研討會，在全國各公安院校實現(xiàn)教師調(diào)研案例的共享機制，積極構(gòu)建案例教學(xué)的共同平臺，實現(xiàn)案例資源共享。

第三，要正確理解案例教學(xué)法具有輔助性和針對性的特點。案例教學(xué)作為起源于西方國家的教育方法，其對案例資料、教師能力、學(xué)生素質(zhì)等均提出了更高的要求。英美國家以判例法為主，由此，一些可作為今后判案依據(jù)的經(jīng)典判例都是公開的，也是法學(xué)專業(yè)學(xué)生必學(xué)的課程內(nèi)容。法定的判例公開與編纂制度為案例教學(xué)提供了及時而完整的資料，而目前中國的法學(xué)教育者要系統(tǒng)而全面地獲取司法實踐中的合適判例卻很艱難。同時案例教學(xué)法要求教師不僅通曉本專業(yè)、課程的基本理論、基本知識和法律規(guī)定，而且還要有豐富的實踐經(jīng)驗和實踐能力，更為重要的是教師要對法學(xué)教育培養(yǎng)目標、具體課程教學(xué)大綱和教學(xué)計劃有正確的認識和理解。在公安院校中，絕大多數(shù)法學(xué)教師并非邊實踐邊教學(xué)，通常隔幾年在公安實踐部門進行鍛煉，所具有的實踐經(jīng)驗十分有限。再者做好案例教學(xué)，高素質(zhì)的學(xué)生也是必備條件，學(xué)生通過不同案例中的角色扮演，參與一系列的具體爭論，親身體驗法律職業(yè)中不同角色的要求，在綜合考慮各角色特點及要求的基礎(chǔ)上，提出自身的獨立見解。只有學(xué)生對法律知識有了一定的基礎(chǔ)，對所學(xué)專業(yè)抱有極大的熱情，才能積極對所涉案例進行更好地研究和探討。在美國法學(xué)院的學(xué)生都是大學(xué)本科畢業(yè)，有一些甚至拿到碩士或者博士學(xué)位，顯然更有利于實施案例教學(xué)。而一次案例教學(xué)，也要求教師根據(jù)教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容對實踐案例進行甄別、加工和整理，甚至要設(shè)計出一些法律的沖突，不斷激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生全面的法律思維能力，因此，案例教學(xué)只能是作為法學(xué)教學(xué)中的輔助手段，在一學(xué)期中只能設(shè)計出若干學(xué)時的案例課程，不可能整個學(xué)期或所有法學(xué)課程均采用案例教學(xué)法，尤其是針對高考統(tǒng)招的法學(xué)專業(yè)學(xué)生。在同一專業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)當根據(jù)年級的高低，分層次進行案例教學(xué)。

第四，建立以學(xué)生思維狀況考查為主體的考核機制。法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，美國法學(xué)院提出要培養(yǎng)學(xué)生“像律師一樣思考”，德國法學(xué)院提出要培養(yǎng)學(xué)生“像法官一樣思考”，法學(xué)教育是對受教育者運用法律方法和進行法律思維能力的培養(yǎng)，法學(xué)教育的任務(wù)不僅僅在于傳授法律概念、法律規(guī)范這些純粹理性知識，更在于掌握法律認識、法律理解、法律解釋和法律判斷的方法。這些法律方法甚至比其法律知識更重要，因為法律知識是有據(jù)（法律規(guī)定）可查的，而法律方法和法律思維是決定他們認識和判斷的基本因素，且非經(jīng)長期專門訓(xùn)練無法養(yǎng)成[1]。案例教學(xué)法以培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力和法律實踐能力為基本價值取向，強調(diào)學(xué)生參與實踐的自主性，教師應(yīng)當注重學(xué)生的思維過程，通過確立以學(xué)生為主導(dǎo)的課堂教學(xué)，積極推動學(xué)生的討論甚至爭論，幫助學(xué)生知識和能力的自我構(gòu)建。在考核學(xué)生的綜合表現(xiàn)時，應(yīng)重點考查學(xué)生的邏輯思維能力、法律語言實踐能力、寫作能力和進行分析、解決實際問題的能力以及一定的創(chuàng)新能力，建立對學(xué)生參與教學(xué)、積極思維的合理評價機制。大力改革考試方式、方法，將每一次的案例教學(xué)都當做一場對學(xué)生的考試，大幅提高平時案例教學(xué)表現(xiàn)在課程考核中的比例，增加教學(xué)中以案例為基礎(chǔ)的辯論、口試（面試）、綜合模擬測試等不同環(huán)節(jié)，構(gòu)建教學(xué)效果、教學(xué)效益和教學(xué)效率三者構(gòu)成的有機整體。

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