新中國的對外開放歷程:概述與思考

摘要：系統地考察1949年建國以后中國對外開放的三個階段，并探討了造成各個階段不同特點的國際背景和國內根源。中國的對外開放，很大程度上受制于傳統的影響和國內政治的狀況，是一場深刻的革命。從部分開放到閉關自守再到開放，本身已經成為一種新的“傳統”，反過來對國內政治和傳統文化施加著強大的影響。對外開放的范圍和程度必須予以反思，以防止民族文化的危機。

關鍵詞：中國外交；開放政策；國際結構；國內傳統

中圖分類號：K27文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0030-04

按照一位西方學者的觀點，世界文明史的本質就是新的文化技術代替舊的文化技術的過程。隨著一種新的文化技術的普及，整個社會結構和政治組織都遲早要發生變化。①要打破一種長期以來的習慣，接受一種新的文化或者技術，不亞于一場痛苦的蛻變。本文將表明，一個落后的民族，所需克服的惰性和封閉性是一場真正的革命。②這樣的一場革命，又極易演變成為一種對傳統的徹底的破壞。本文試圖分析中國對外開放歷程的幾個階段，并揭示過度開放所蘊含的文化危機。

一、五十年代：結盟自主與部分開放

建國之初的外交政策，呈現出部分開放的特征。這里所說的部分開放，所指的主要是具體的外交關系，而不是某種外交姿態或者聲明。我們考察建國初期相關的對外政策和對外活動，不能不提到三大外交政策，“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”。三大外交政策是當時中國對外戰略的總方針，奠定了整個50年代外交政策的基礎。

三大外交政策總的傾向是對國民黨政府時期中國國內政治國際化的一個否定，認為國民黨政府時期的外交關系仍然是鴉片戰爭以來帝國主義壓迫中國的不平等關系的繼續。“對于國民黨政府與外國政府所訂立的各項條約和協定，中華人民共和國中央人民政府應加以審查，按其內容，分別加以承認，或廢除，或修改，或重訂。”③“帝國主義總想保留一些在中國的特權，想鉆進來。有幾個國家想同我們談判建交，我們的方針是寧愿等一等。先把帝國主義在我國的殘余勢力清除一下，否則就會留下它們活動的余地。”④既然是打掃干凈屋子，那么就先不能讓帝國主義國家進來了。而當時的“帝國主義國家”，也就是西方資本主義國家，還是國際體系中的主體部分。這是可以理解的，也是帶有明顯的內傾色彩的政策。

具體來說，新生政權對于舊的政治特權的廢除非常堅決和迅速。例如1950年北京軍管會征用各國根據1901年《辛丑條約》所建筑的兵營和地產。但是對于外國在華的工商企業，新生政權的態度是比較謹慎的。這個態度和建交談判政策的態度是一致的。新政權并未一刀切，立即對外國私人在華企業進行國有化。對外國企業進行征用、代管的措施主要發生在朝鮮戰爭爆發，美國凍結中國在美資產之后，是一種帶有反擊性質的行為，而且措施的重點是關系到國計民生的行業。“對于一般中小企業，一般資本主義企業的一般性企業，中國政府允許它們在遵守中國法律法規的情況下繼續經營。”⑤

這樣一種謹慎的而非一味排斥的外交政策，對于一個新生政權，尤其是要面對許多對自己不友好的強大國家的政權來說是明智的。然而“另起爐灶”的政策和外交事務本身的開放性和多邊性，都使得中國不可能一下子就成為國際體系中縱橫捭闔的國家。尤其是對于中國來說，長期以來的東亞世界體系從來沒有形成和西方一樣的主權平等的外交傳統。①1840年開始的百年災難又使得外交往往是戰爭之后的屈辱之舉。即便如此，新生政權還是試圖在國際舞臺上得到國際社會的承認，努力融入當時的國際社會。這應該說是當時中國外交政策中一個比較含蓄的動作，并沒有很明確的表達。這種努力主要表現在1954年的亞非會議。亞非會議上，中國政府表現了相當的開放和友善。“求同存異”而不是強調意識形態的分歧，得到了大多數國家的認同。

由于當時的國際體系已經出現了美蘇對峙的兩極結構，而中國堅定地奉行了“一邊倒”的外交政策。這就決定了50年代中國對外開放的另外一個特點：部分開放，也就是對國際體系中的部分國家開放。對蘇聯開放是50年代中國對外開放的重點。開放的領域和深度都非常之大。從政治模仿到經濟交流，嚴密的同盟關系使得西方看來社會主義陣營是鐵板一塊。和社會主義國家的交流，成為中國對外開放的主體。1950年，中國同社會主義國家的貿易額占中國對外貿易的26％，而到1953年則增加到76％。②但是，同盟關系使得中國在對外政策方面的獨立自主受到了一定的限制，也加強了中國對外政策內傾色彩。例如，蘇聯要求中國采取措施，禁止外國勢力進入新疆和東北。

當1956年蘇共二十大暴露了蘇聯內部存在的一些問題以后，當時最高領導人毛澤東似乎準備擴大這種“部分開放”的對象。在許多場合，毛澤東講過要向更多的國家學習，甚至向日本學習。他說：“應當承認，每個民族都有它的長處，不然它為什么能存在？為什么能發展？同時，每個民族也有它的短處。有人以為社會主義就了不起，一點缺點也沒有了。”“我們的方針是：一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切真正好的東西都要學”。③這樣一種開放的思想，應該說是全面的、積極的開放思想。可惜這種思想并沒有付諸實踐，相反，由于中蘇關系逐步走向惡化，以及毛澤東左傾思想的不斷發展，導致了中國對外政策封閉性的不斷加深。

二、六七十年代：革命外交與相對孤立

六七十年代是中國外交史上一個最為艱難的時期。這個時期，被形象地歸納為“兩個拳頭打人”的時期，也是革命外交逐步張揚的時期。在對外援助超出國力、到處宣揚毛澤東思想的同時，卻是中國建國以來最為孤立的時期，與美蘇兩大勢力集團、處于中間地帶的民族主義國家和許多周邊國家都發生了沖突。這種極度張揚而又極度孤立，恰好是當時中國外交的兩面。

從五十年代末開始，中蘇兩黨關系惡化，發展成為六十年代初的大辯論，繼而從政治意識形態的爭論發展為國家利益的沖突，于1969年中蘇在珍寶島發生了武裝沖突。在1972年中美和解，形成一種準結盟關系之前，與美國的關系仍然保持著一種敵對的關系。1965年越美戰爭爆發以后，中國支持越南的抗美斗爭，投入了大量的人力和物力。④在許多國家，親美或親蘇的政權上臺后，就中斷了和中國的外交關系。國際體系的結構性制約使得中國的外交空間極為狹小，也反過來加劇了中國對外開放的逆轉。

“兩個拳頭打人”，同時與國際體系中的兩個決定性力量為敵的惡果，在許多問題上體現得非常清楚。1962年，中印發生了邊界沖突，這場沖突中國得到了許多國家的同情。但是，由于美蘇均支持印度，中國反而顯得形單影只。第二次亞非會議也是一個很典型的例子。1965年，印度和阿爾及利亞公然提出邀請蘇聯參加第二次亞非會議，而蘇聯政府也堅持要求參加。在后來的亞非外長會議中，一些國家試圖把蘇聯拉進來，使會議陷入混亂局面。美國對亞非會議也施加了相當大的影響。首先是亞非會議常設委員會對聯合國發出了邀請，而聯合國當時是在美國控制之下的。中國和朝鮮自然不能接受。中國力圖在亞非會議上的決議里譴責美國，而許多亞非國家，或者是美國的盟國，或者與美國保持著密切的關系，自然不能公開譴責美國。也就是說，國際體系的壓力使得亞非會議本身就四分五裂了，不可能達成一致意見。最后亞非會議被迫無限期延期，應該說這是對中國一個最有利的結果。各國的外交政策必然是先考慮自己的實際利益，反對帝國主義對它們來說很大程度上是一個意識形態的口號，自然不可能起到太大的凝聚作用。第二次亞非會議的失敗是中國在多邊外交里遇到的嚴重挫折，使得中國的對外開放的范圍大大縮小。

到了“文化大革命”以后，中國的革命外交在東南亞產生了惡果。與印尼的關系在“九·三0”事件后跌倒低谷，與其他東南亞國家的政府關系也急劇惡化。原來對“民族主義國家”的區別對待，60年代則轉變為支持民族主義國家的人民革命運動，這樣就導致了與許多發展中國家政府、周邊國家政府關系的急劇惡化。當時林彪試圖把毛澤東的“農村包圍城市”的革命經驗應用到世界上去，提出所謂的“亞非拉是世界的農村，發達國家是世界的城市”，世界的農村包圍世界的城市，最后奪取世界革命的勝利這樣的主張。因此，一旦哪個國家爆發了反對政府的游行示威或者暴動，中國當時就予以支持，公開宣傳打倒“各國反動派”。例如，1967年7月印度大吉嶺發生了農民武裝斗爭，中國認為這是“印度的春雷”。①中國和40多個建交、半建交的國家都發生了外交糾紛，在國際上空前孤立。之所以有的國家還保持著和中國的外交關系，很大程度上是因為中國本身從地域和力量來說還是個大國，具有一定的地緣戰略意義。

1972年尼克松訪華，中美關系正常化以后，中國進入了一個新的建交高潮，在國際體系中也得到自己應有的聯合國安理會常任理事國的地位，但是對外開放的程度本身并沒有太大的改進。和美國的聯盟主要是戰略上的，而不是經濟和文化上；和其他國家的建交也主要是出于政治的目的，經濟上的互利并沒有成為主要的內容和目的。中國既沒有50年代對蘇聯政治、經濟模式的模仿和引進，更談不上經濟、文化和軍事的對外交流。一直到毛澤東去世，他主要集中精力于黨內的權力斗爭。一個一個的運動接踵而來，以維護“文化大革命”的成果。對外開放和國際經濟文化交流，自然既無精力發展，也不可能發展。當時的極左思潮泛濫，“美帝”“蘇修”一起反。而如果對外開放，利用國外的經濟和先進技術，必然首先就要依靠美國和蘇聯，或者其他的帝國主義國家，這是國內政治斗爭所不能允許的。整個六七年代是中國建國以來外交關系史上最困難的時期。

三、八十年代以來：政治自主與全面開放

鄧小平的對外開放，主要的是經濟的對外開放，是對一切國家的開放。他一再強調說：“要實現四個現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發展的起點。”②“三十幾年的經驗教訓告訴我們，關起門來搞建設是不行的，發展不起來。”③鄧小平對外開放思想的基礎與毛澤東的對外開放思想的基礎有著明顯的不同。毛澤東的對外開放，主要的不是從世界經濟的整體性、國家之間的相互聯系出發的。雖然曾經提過向資本主義國家學習之類，但只是學習，并不是交流，甚至連學習也沒有落到實處，大多停留在口頭上。毛澤東本人并沒有真正意識到世界經濟的不可分割和國家之間進行貿易交流、資金流動的重要性。而鄧小平的對外開放，政治傾向很小，主要著眼于世界經濟的相互聯系，而不是意識形態陣營之爭。

如前所述，在50年代，中國對外開放的對象雖然有限，卻是在政治、經濟、文化和軍事等方面的全方位的開放。相比之下，開放的對象多了，領域倒是有所收縮。這是值得我們注意的。50年代在所有領域的開放，并不是真正獨立自主的開放，中國在許多內政方面受到蘇聯的干預。而八十年代以來的對外開放，聚焦于學習發達國家的先進的管理體制和經濟技術，在政治方面與其他國家發展平等、友好的關系，是真正的獨立自主，是增強國家實力的對外開放。

為了推行對外開放的外交政策，鄧小平同志廢止了兩面出擊的錯誤戰略，同時搞好和美蘇的外交關系，堅持真正的獨立自主不結盟。和美蘇關系的改善，為中國的外交發展拓寬了很大的空間。外交空間的擴大，使得中國成為現存國際體系的受益者，獲得了發展所需的巨大資源。中國不僅同各國發展了卓有成效的雙邊關系，而且在多邊外交中發揮了日益積極的作用。多邊外交是一種難度較大的外交方式，一方面需要國家本身的實力地位，另一方面需要一批優秀的專業人才，更需要一種自信和積極的外交心態。可以說，自八十年代以來，中國的對外卷入之深是前所未有的。國際貿易和外國投資對中國經濟起著極為重要的作用，全球化的浪潮已經滲入了中國社會生活的各個方面。在這種卷入過程中，傳統的很多習慣、利益集團和文化遭到了嚴峻的挑戰，也帶來了一些問題。

以前我們常說國內政治決定對外政策，但是當前中國的對外關系對國內政治影響似乎要強得多。也就是，當前的對外開放進入了一個新的階段：利用國際壓力來促使國內進行改革的階段。加入WTO就是一個很好的例子。WTO有兩大特點：一是一攬子協定，若簽了這個協定，一定要全部執行所有方面的協議內容，不能按照利弊得失任意取舍；二是強制管轄制度。世貿組織具有法人地位，它在調解成員爭端方面擁有更高的權威性和有效性。如果有一個國家不執行某方面的協議，另一國家可以向世貿組織提出裁決申請，由世貿組織給予裁決，如不服從者，世貿組織可授權成員國采取報復措施。④改革開放以來，由于市場經濟不成熟，政府權力介入經濟活動較多，部門壟斷和地區封鎖現象十分嚴重。中國“入世”后，通過相關政策的調整，有助于打破國內地方保護主義和部門壟斷。⑤再例如中國加入《公民權利與政治權利國際公約》，就是一個具有約束性的、對國內政治有著重要制約的國際公約。該公約規定工人有自己組織工會、結社的權利。

八十年代以來中國能夠打破明清以來的濃重的保守色彩，毅然決然地選擇了對外開放的道路，既是國際體系的壓力，也是國內政治的主動選擇。從整個體系來說，經濟全球化的趨勢日益明顯，國家間的經濟聯系日益密切，新技術的傳播和應用日益迅速和廣泛。如果把自己隔離于一體化的趨勢之外，就無法及時地跟上世界的步伐。而“落后就要挨打”。八十年代以來的國際競爭已經從政治和軍事競爭的角度轉向了綜合國力的競爭。在毛澤東時代，擁有核武器和一支人數眾多的軍隊可能可以確保自己的國際地位，但是在鄧小平時代這不可能了。蘇聯由于封閉、保守，在信息技術的應用中一落千丈，民用經濟發展脆弱和極為浪費，結果帶來的是解體。對于中國領導人來說，國際體系的壓力是真切的，也是緊迫的。全球化——也就是國家的“社會化”是不可抗拒的時代潮流。①

從國內政治本身來說，社會主義政治體制也使得政府推進改革具有必要的權威。如果在一個三權分立的資本主義國家，進行大規模的經濟改革和對外關系的轉向其難度則要大得多，也往往會帶來巨大的社會震蕩。在中國，即使是在“六·四”政治風波之后，主要領導人仍然堅持了對外開放的總體政策。第三代領導集體在執政過程中，堅持了對外開放的政策和務實外交的作風，使得中國的國際地位日益提高，對外開放已經成為了不可逆轉的時代潮流。相對于長期以來的傳統和習慣勢力來說，對外開放成為了一個新的傳統。借助這一強大的力量，打破長久的一些陋習、從質的角度改變中國普通百姓的面貌，打破地方的封鎖和封閉背后的種種黑箱，是非常積極和有效的。

小結與思考：對外開放與民族文化

既然開放已經成為了一個新的傳統，一種不可逆轉的強大潮流，那么討論開放的利弊之爭似乎過于宏觀和不夠了。八十年代以來的開放雖然是全面的，軍事、經濟和文化都應該具有開放的心態和精神，但在實踐中，我們對西方的學習卻往往是片面的。也就是說，往往只著重于一些物質技術、生活習慣方面的東西，對西方哲學的精神、悠久的文化歷史卻知之甚少。傳統文化在開放的大潮中已經處于弱勢地位，對傳統道德和文化的漠視、拋棄往往都在國際化、與世界接軌的口號下進行。

全面開放不是無限制的開放。一個國家除了追求自己的實力地位以外，同樣要追求一些別的東西，例如文化的自主性、文明的獨特性。喪失了一種獨特文化和文明傳統的國家，縱然能在國際競爭中一時取勝，卻難以具備長遠的競爭力。因為文化和文明的推動力總是隱含的、長遠的，作用于人的本身。即使是美國，這個我們視為沒有多少文化傳統的國家，也是建立在幾千年的歐洲文明傳統的基礎之上。②當西方國家發展到高度發達的經濟成就之后，他們試圖回頭看看東方的文化，稱贊和諧的精神。這就是一種對舊傳統的發現，對文化精神的反思。

中國是一個正在崛起中的大國。而要成為一個具有吸引力、凝聚力的國際政治中心，不能不發揚光大自己的民族文化。這也就是美國國際政治學者約瑟夫·奈所倡導的“軟權力”。③回顧美國霸權的歷程，可以清楚地看到，正是由于美國在二戰后建立了一系列貫穿了美國價值觀、理念的國際組織和國際機制，從而在后來的半個多世紀有力地支持了美國霸權的發展。在全球化的浪潮已經席卷世界，強勢文化對各種民族文化構成巨大沖擊的情況下，中國保存和發展自己的民族文化的使命就變得更為迫切。對外開放不應該僅僅是強勢文化的引進和對民族文化的替代，更應該是對外的輸出和發揚。在全球化中建立起中華民族的文化自覺和民族特色，既有益于世界，也有益于自身。