新勞動合同法背景下高校后勤臨時工管理探析

摘要：《中華人民共和國勞動合同法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。長期以來高校后勤戰(zhàn)線上活躍一批職工，他們工作辛苦，沒有編制，收入低廉，沒有各種各樣的保險和社會福利，新勞動合同法的頒布實(shí)施，對高校后勤臨時工的管理提出新的要求，由于按照新的勞動合同法，高校后勤臨時工用工成本大大增加，相比社會其他低端就業(yè)行業(yè)，高校后勤臨時工沒有比較優(yōu)勢，一些高校出現(xiàn)用工荒，必須切實(shí)采取措施改善他們的福利待遇，促進(jìn)高校后勤管理事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動合同法；高校后勤；管理

中圖分類號：C931.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）33-0230-02

《中華人民共和國勞動合同法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行，在新勞動合同法實(shí)施之后，江蘇H學(xué)院的（以下稱H學(xué)院）后勤公司的臨時工管理出現(xiàn)法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

一、H學(xué)院后勤臨時工現(xiàn)狀分析

高校后勤公司的工種主要是勞動密集型工作，總體上來說對員工的學(xué)歷要求不高，職工從事的工作辛苦，在新的勞動合同法實(shí)施之前，他們工作辛苦，收入低廉，沒有各種各樣的保險和社會福利，H學(xué)院臨時工隊(duì)伍龐大，從大后勤的角度看包括后勤總公司、飲服總公司和保衛(wèi)處工作的臨時工，目前總?cè)藬?shù)約有200多人，21世紀(jì)，社會的競爭將最終表現(xiàn)為人才的競爭。誰擁有了優(yōu)秀的人才誰就會在競爭中占有優(yōu)勢，立于不敗之地。高校后勤實(shí)體也不例外，人才的獲得將是實(shí)體成功的關(guān)鍵，重視人才、加強(qiáng)對人才的管理是形成高校后勤實(shí)體核心競爭力的前提。然而當(dāng)前H學(xué)院后勤實(shí)體職工隊(duì)伍狀況總體不容樂觀，普遍人才匾乏，人事管理體制落后。具體表現(xiàn)在:

（一）員工隊(duì)伍素質(zhì)決定了后勤實(shí)體應(yīng)對社會化的能力較弱

在高校后勤實(shí)體，“正式工”中工人編制人員的比例基本在70%~85%，“正式工”50歲以上人員的比例在15%~30%；職工中初中及以下文化人員的比例有的高校達(dá)到75%，專業(yè)技術(shù)職稱人員的比例總體上不足10%，后勤職工隊(duì)伍處于文化層次偏低、年齡偏大、專業(yè)技術(shù)人才緊缺的狀況。長期以來高校后勤的機(jī)構(gòu)重疊，因人設(shè)崗、人浮于事、職責(zé)不清、效率低下。傳統(tǒng)的高校后勤是勞動密集型服務(wù)實(shí)體，缺少科技含量，應(yīng)對社會化的能力減弱，如何吸納高素質(zhì)員工也是當(dāng)務(wù)之急。

（二）龐大的“臨時工”隊(duì)伍成為后勤實(shí)體用人的一大難題

H學(xué)院2000年升本，全?？偵鷶?shù)（包括成教）2萬多人，后勤臨時工隊(duì)伍在不斷膨脹，從調(diào)查的情況分析看，從2000年到開始，H學(xué)院后勤對臨時工呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，大后勤對臨時工的依賴性越來越大。與此同時，不規(guī)范用工在高校和后勤實(shí)體普遍存在，因工資、勞保待遇過低(相當(dāng)于“正式工”1/4~1/5)，限制了臨時工素質(zhì)的提高。臨時工中初中及以下文化人員的比例偏高，大部分在80%~90%，有的部門達(dá)到100%，臨時工總體上以農(nóng)民工為主，雇傭意識成為普遍的主流意識。同時，由于不規(guī)范用工，工資標(biāo)準(zhǔn)低等，產(chǎn)生的勞動糾紛比過去明顯增加。據(jù)調(diào)查，H學(xué)院后勤實(shí)體因工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動條件、福利待遇、社會保障等原因引發(fā)的勞動糾紛在2008年一年發(fā)生幾十起，勞動爭議的處理難度加大。由于后勤負(fù)擔(dān)較重，學(xué)校又不可能給后勤增加投人用于提高臨時工的待遇，要靠后勤實(shí)體自己解決，也很困難。

（三）H學(xué)院后勤實(shí)體招聘“新人”的政策不夠明確規(guī)范

由于后勤面臨社會化改革，體制處于動蕩之中，前途未卜，進(jìn)人后勤實(shí)體面臨很大的風(fēng)險，所以部分高校的后勤實(shí)體在校內(nèi)以及對外的招聘中處于劣勢，導(dǎo)致后勤“想要的人不愿來、不想要的人推不掉”的情況屢見不鮮。后勤實(shí)體處于由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)變的過程中，受體制慣性的影響，實(shí)體的薪酬體系、獎金、分配制度不健全，出現(xiàn)既非事業(yè)、又非企業(yè)的尷尬局面。

二、新《勞動合同法》對H學(xué)院后勤用工制度的影響

新《勞動合同法》背景下H學(xué)院在用工管理制度上的具體安排。新從《勞動合同法》實(shí)施后H學(xué)院在用工管理方面作了如下制度安排：

（一）新《勞動合同法》在H學(xué)院的適用

H學(xué)院后勤存在著二種類別的勞動者：具有正式編制的教職工，雇傭的工勤人員，其中第一類人員又被稱為“在編人員”，后一類則稱為“編外人員”。關(guān)于這二類人員的法律適用問題，《勞動合同法》做了區(qū)別性的規(guī)定。《勞動合同法》第2條第2款規(guī)定“：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。”公辦高校作為事業(yè)單位，其與后一類人員之間成立的是普通勞動關(guān)系，完全適用《勞動合同法》。

（二）H學(xué)院積極履行勞動合同制度

在實(shí)踐中，用人單位違反法律、法規(guī)的規(guī)定非法用工情況大量存在。針對這些情況，《勞動合同法》規(guī)定：1）用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定及時足額支付勞動報酬。2）用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費(fèi)。3）勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同；勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。4）國家采取措施，建立健全勞動者社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，以保障勞動者在全國范圍內(nèi)因工作變動仍能獲得社會保險的權(quán)利。H學(xué)院嚴(yán)格按照新《勞動合同法》規(guī)定的規(guī)定積極履行勞動合同，受到后勤部門臨時工的普遍歡迎。

（三）H學(xué)院積極與后勤臨時工建立勞動關(guān)系制度

首先，《勞動合同法》規(guī)定了勞動關(guān)系自用工之日起建立，這意味著勞動者與用人單位勞動關(guān)系的建立并非從簽訂勞動合同之日起，勞動合同成為勞動關(guān)系確認(rèn)的法定形式而非勞動關(guān)系建立的依據(jù)。其次，規(guī)定“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同”，以書面的形式記載勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。為了能夠?qū)嶋H操作，《勞動合同法》規(guī)定，“已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。”為此，H學(xué)院與所有后勤戰(zhàn)線的臨時工建立符合法律規(guī)定的勞動關(guān)系。

（四）H學(xué)院建立勞動合同的解除、終止與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

關(guān)于勞動合同的解除、終止情形和用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾渭捌錁?biāo)準(zhǔn)，《勞動合同法》也作出了規(guī)定。2008年之后H學(xué)院與幾十個在保衛(wèi)部門工作的工勤職工解除勞動關(guān)系，并支付了補(bǔ)償費(fèi)。

（五）H學(xué)院建立勞動合同的種類、必備條款、約定事項(xiàng)以及勞動合同的生效與無效制度

《勞動合同法》規(guī)定了勞動合同的種類、勞動合同的必備條款和雙方可以約定的事項(xiàng)、勞動合同的生效與無效。這些規(guī)定體現(xiàn)了用人單位用工自主權(quán)和勞動者行使勞動權(quán)利的雙向自主選擇，訂立勞動合同應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。

三、H學(xué)院適應(yīng)新勞動合同法要求的措施

新《勞動合同法》實(shí)施后H學(xué)院對后勤臨時工的使用及管理應(yīng)從以下幾個方面著手。

(一)充分保障后勤臨時工權(quán)益

“勞動合同法”對勞動者在用人單位的權(quán)益方面做了詳細(xì)的規(guī)定。H學(xué)院按照勞動合同法的要求，充分保障后勤臨時工的合法權(quán)益。第一，H學(xué)院在制定與后勤臨時工權(quán)益有關(guān)的規(guī)定時，充分聽取后勤臨時工的意見，合理確定后勤臨時工的權(quán)利與義務(wù);第二，H學(xué)院充分保障后勤臨時工的休假時間，足額發(fā)放加班工資，減少不必要的糾紛;第三，H學(xué)院給后勤臨時工提供必要的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動者的福利待遇;第四，H學(xué)院將后勤臨時工吸納入高校的工會，讓臨時工能夠產(chǎn)生歸宿感，激勵臨時工全心全意為學(xué)校服務(wù)。

(二)依法與后勤臨時工簽訂勞動合同

在H學(xué)院前幾年發(fā)生的勞動糾紛案件中，不簽訂勞動合同成為后勤臨時工與H學(xué)院發(fā)生糾紛的一個主要起因。新“勞動合同法”的實(shí)施，加大了對用工單位惡意違法的懲罰力度，在更大程度上保護(hù)了勞動者的利益。作為用工單位，H學(xué)院從后勤臨時工的招聘到試用，從解聘到續(xù)約等，都必須按照“勞動合同法”的要求辦理相關(guān)手續(xù)并做好記錄，避免不必要的勞動糾紛。

（三)靈活確定用工形式

根據(jù)新“勞動合同法”的規(guī)定及實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，H學(xué)院科學(xué)確定各崗位的職責(zé)及工作量，根據(jù)各崗位職責(zé)確定用工形式。對于一些日常性的工作，可以采用全日制的用工形式，H學(xué)院與后勤勞動者簽訂正式的勞動合同；對于那些流動性較強(qiáng)的崗位，采用了非全日制用工形式。當(dāng)然，H學(xué)院也選擇勞務(wù)派遣的用工形式。H學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合的用工方式，既可以節(jié)約用工成本，也可以集中財(cái)力提高教學(xué)質(zhì)量及科研水平，進(jìn)一步提高社會服務(wù)水平。

(四)提高后勤管理人員素質(zhì)

H學(xué)院以往發(fā)生的糾紛，多數(shù)是由于H學(xué)院的臨時工管理人員不熟悉或不知道法律的相關(guān)規(guī)定，違法解聘或處理臨時工而造成的。新“勞動合同法”的實(shí)施對高校臨時工的管理提出了新要求，在此形勢下高校如果仍然按照以往的模式進(jìn)行管理，必定會帶來更多問題，也會進(jìn)一步擠占原本并不充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。隨著新“勞動合同法”的生效，H學(xué)院的首要任務(wù)是進(jìn)一步提高臨時工管理人員的相關(guān)素質(zhì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)勞動合同法的相關(guān)知識，以便對臨時工進(jìn)行科學(xué)管理。

新“勞動合同法”的實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)對勞動者的保護(hù)，加大了對用工單位違反勞動合同法的懲罰力度，為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了依據(jù)。H學(xué)院適應(yīng)“勞動合同法”的要求，進(jìn)一步提高了后勤隊(duì)伍內(nèi)部的管理水平，避免了許多不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，節(jié)約了辦學(xué)成本，為構(gòu)建H學(xué)院后勤和諧勞動關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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