基于AHP法的人民銀行應急能力評估研究

摘 要：應急評估是當前應急管理理論和實踐中的熱點和難點問題。本文針對人民銀行應急評估工作現狀和存在問題、總結國內外有關應急評估經驗，以層次分析法（AHP）為基本方法，構建了以應急能力為核心指標的人民銀行應急評估量化模型，并通過評估案例實證檢驗和分析了該模型的可行性和有效性。

關鍵詞：應急能力；層次分析法；評估模型

Abstract：Emergency assessment is a focus and difficult issue in current emergency management theory and practice. After summarized the assessment of domestic and international experience in emergency management，we have built the quantified AHP model of PBC’s emergency assessment which core indicators are emergency response capability. The model can be used to analyze and solve current problems of PBC’s emergency assessment. Finally，we have empirically tested and analyzed the feasibility and effectiveness of the model through assessment case.

Key Words：emergency response capability，analytical hierarchy process，assessment model

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2011）12-0030-06

一、引言

應急管理屬于一種特殊類型的公共政策，是和突發事件緊密相連的一個概念，它的全部工作都是圍繞著突發事件而開展的。國內有代表性的為計雷（2006）對應急管理的定義：在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害、達到優化決策的目的，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源對突發事件進行有效預警、控制和處理的過程。

應急管理工作的客體是突發事件，主體是政府或部門。作為客體的突發事件具有事前不確定性、發生的突然性和影響的巨大性這三大特性，從而決定了政府或部門日常要圍繞預防與準備、監測與預警、處置與救援及恢復與重建這四個環節提升應急能力。應急能力評估就是對政府或部門以上四個環節工作進行客觀評定和分析，以便及時、準確地發現存在問題和不足，并加以分析、解決，從而推動和提高應急能力。

應急評估是應急管理和決策科學化的基礎，其核心在于對一個單位、一個部門應對突發事件能力進行全面客觀的評定，圍繞應急能力來展開評估是基本方向。……