擴大國內(nèi)消費需求重在建立長效機制

中央在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中明確提出，要建立擴大消費需求的長效機制（以下簡稱“消費長效機制”）。消費長效機制首次體現(xiàn)在中央文件中，標志著擴大國內(nèi)消費需求的工作正納入制度化的軌道。本文擬就消費長效機制的基本特征、重大意義、制約因素及相關(guān)對策談幾點看法。

一、消費長效機制的基本特征

消費長效機制是指保證消費需求長期正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，其基本特征如下。

1.長期性。擴大國內(nèi)消費需求不應(yīng)是政府逆經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)的臨時性舉措，而是經(jīng)濟社會長期健康運行的一種常態(tài)要求。無論國內(nèi)經(jīng)濟處于衰退期還是處于繁榮期，都要把擴大消費需求納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度長期推進。長期性是消費長效機制的動力源泉，只有長抓不懈，消費長效機制才能往前推進。

2.有效性。表現(xiàn)為量的增加和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，消費總量要穩(wěn)步增加，以實現(xiàn)消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動；另一方面，消費結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，包括消費主體的均衡、消費內(nèi)容的升級、消費方式的健康等。有效性是消費長效機制的出發(fā)點和落腳點，只有將消費總量增加和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，才能更好地拉動經(jīng)濟增長和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.規(guī)范性。消費長效機制要有公開、公平、公正和穩(wěn)定的制度環(huán)境，要有保障消費者主權(quán)和生產(chǎn)者主權(quán)的制度基礎(chǔ)，以使消費成為帶增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生變量。規(guī)范性是消費長效機制的著力點，盲目擴大消費需求將事倍功半。

4.兼容性。消費長效機制是政府的責(zé)任，同時也要與市場經(jīng)濟相兼容。例如，擴大消費需求需要增加職工工資，但工資上漲會帶來企業(yè)成本的上升和企業(yè)裁員的增加，這樣反而會降低職工消費能力。消費長效機制應(yīng)當(dāng)與提高企業(yè)競爭力相兼容，從而保證職工工資的增加和消費能力的上升。又如，擴大消費需求有利于提高居民福利，但消費增長過快可能會增加居民的懶惰性，對居民就業(yè)形成負面激勵，不利于形成競爭性的勞動力市場。消費長效機制應(yīng)當(dāng)與競爭性勞動力市場機制相兼容，在提高居民福利的同時激勵居民就業(yè)的積極性。總之，兼容性是消費長效機制的必要環(huán)節(jié)和有效保障，只有實現(xiàn)了與市場運行的兼容，才能更好地體現(xiàn)消費長效機制的作用。

二、消費長效機制的重大意義

消費長效機制是拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口。

1.過度依賴投資和出口增大了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的難度

中國經(jīng)濟運行的突出特點是對投資和出口依賴過大。1978年~2009年，中國平均投資率和平均凈出口率分別為37.9%和1.9%，而主要國家的投資率為16%~38%，凈出口率為-6%~14%；中國平均消費率為60.2%，而主要國家的消費率大約為66%~87%。盡管各國國情不同，不能通過對比簡單下結(jié)論，但有一點可以肯定的是，中國的投資率和凈出口率過高、消費率過低。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種特征有其合理性。在改革開放初期，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，居民購買力水平低，現(xiàn)實選擇是推行趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立經(jīng)濟特區(qū)和實施優(yōu)惠政策的方式吸引外資、帶動投資和出口的增長。這種經(jīng)濟發(fā)展方式對現(xiàn)行經(jīng)濟運行格局產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)然，這種經(jīng)濟運行方式的弊端也十分明顯，表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長過度消耗資源能源，生態(tài)環(huán)境壓力大，大量投資帶來貨幣超量發(fā)行，巨額貿(mào)易盈余誘發(fā)人民幣升值和流動性過剩的風(fēng)險。此外，生產(chǎn)要素過度向資本和資源傾斜，勞動者收入在國民收入分配中比重偏低，居民消費需求不足，進而導(dǎo)致經(jīng)濟增長進一步依賴投資和出口，等等。

中央對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要性早有認識。20世紀80年代初，中國就提出由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。“九五”時期，中國提出要“實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變。“十一五”時期，中國提出“實現(xiàn)增長方式從資源投入驅(qū)動到效率提高驅(qū)動轉(zhuǎn)變”，或者是“由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。近年來，中國又將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式表述為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。無論國家對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的提法如何改變，有一個事實沒有改變，那就是中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)遠未完成，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任重道遠。

不僅如此，經(jīng)濟過度依賴投資和出口的格局在危機狀態(tài)下日益得到強化，這點從國家應(yīng)對金融危機的政策表現(xiàn)可以看出。為了應(yīng)對1998年的亞洲金融危機，中國實施了以發(fā)行2700億元長期建設(shè)國債為基本特征的積極財政政策，重點是擴大國內(nèi)投資。在隨后的幾年，經(jīng)濟增長再次回到過度依賴投資和出口的狀態(tài)。據(jù)測算，2001年~2007年，中國投資和出口對經(jīng)濟的貢獻度分別為65.29%和19.32%。為了應(yīng)對2008年的美國金融危機，中國又推出了以4萬億元投資計劃為基本特征的一攬子方案，政策重點依然是增加投資。盡管在本次危機中消費政策被提到重要地位，但相對于投資政策而言，消費政策支持力度仍然有限。總之，無論是經(jīng)濟運行還是政策運行，起點和終點的側(cè)重點都是投資和出口，消費的作用遠未發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的難度進一步增加。

2.消費長效機制是破解經(jīng)濟發(fā)展方式怪圈的突破口

消費長效機制通過多種途徑提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，從而加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(1)減少資源能源消耗。消費長效機制的建立過程就是消費服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程，這自然有利于減少經(jīng)濟對自然資源和資本的過度依賴。同時，消費長效機制伴隨著公眾對社會福利和消費者權(quán)益的關(guān)注，低碳、節(jié)能、環(huán)保等新的消費理念將引導(dǎo)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少能源、資源的過度消費，既抑制投資過度和工業(yè)產(chǎn)能過剩，又保護生態(tài)環(huán)境。

(2)促進技術(shù)進步。消費是生產(chǎn)的目的和歸宿，消費模式的變化將帶動生產(chǎn)模式的改變。隨著人們越來越偏好綠色、健康、環(huán)保為特征的消費模式，將促進傳統(tǒng)加工工業(yè)加快技術(shù)改造，新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)也將應(yīng)運而生，技術(shù)進步會加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

(3) 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。消費長效機制的建立過程，就是資本密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，資本所有者和資源所有者收入占比將會下降，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，勞動者收入在國民收入中的比重會提高，整個社會收入分配結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化。

(4)防范經(jīng)濟增長風(fēng)險。隨著經(jīng)濟增長由依靠投資、出口“兩駕馬車”為主，轉(zhuǎn)向依靠消費、投資和出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟運行抗風(fēng)險能力增強，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、消費長效機制的制約因素

中國32年的改革開放成果為消費長效機制奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，《消費者權(quán)益保護法》（1993年）、《農(nóng)村土地承包法》（2002年）、《憲法》（2004年修正）、《土地管理法》(2004年修正)、《物權(quán)法》（2007年）等為消費者權(quán)益保護提供了法律基礎(chǔ)。國家近年來擴大國內(nèi)消費需求的政策意圖也很明確，這為消費長效機制的建立創(chuàng)造了難得的歷史機遇。同時，也要清晰看到，消費是一項復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)本身存在著不確定性和不穩(wěn)定性，消費長效機制的建立需要一個長期的過程。除此之外，消費長效機制面臨著如下制約因素。

1.的基礎(chǔ)是收入，收入的基礎(chǔ)是財產(chǎn)存量。財產(chǎn)是消費的前提，保護財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)比增加收入或者補貼重要得多。在國外，法律明確規(guī)定私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。中國也有類似的保護消費者財產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)定，但無論是從制度設(shè)計層面還是從制度執(zhí)行層面來看，中國消費者財產(chǎn)權(quán)利保護存在較多缺陷。

下面以中國最廣大的消費群體—農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)保障缺失為例加以說明。這里所說的農(nóng)民包括從事各種職業(yè)的農(nóng)民。按照用途分類，中國土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。對農(nóng)民而言，農(nóng)用地和集體建設(shè)用地（特別是宅基地）是最重要的財產(chǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)并沒有得到充分的保障，對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的侵害已成為最突出的社會焦點問題。大致說來，農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利保障缺失主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(1)集體所有權(quán)主體的模糊性

首先，“集體”概念的模糊性。《土地管理法》（2004年修正）第十條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”。而在《民法通則》中，又將“集體”定位為村委會和地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，法律本身對集體的規(guī)定存在沖突，“集體”概念模糊不清。其次，集體所有者代表的模糊性。《土地管理法》指出了三種集體所有制形式，但具體在何種情況下由哪一級組織作為集體所有者代表，法律只是給了一個籠統(tǒng)的規(guī)定。結(jié)果是，當(dāng)出現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)糾紛時，農(nóng)村集體組織因其是缺乏人格化的獨立實體而難以發(fā)揮所有者的功效，農(nóng)民的權(quán)益得不到集體組織的有效保護。分散的農(nóng)民在利益競爭面前常常處于弱勢地位，難以抗拒權(quán)力、資本以及權(quán)力資本的結(jié)合對農(nóng)民權(quán)益的侵害。有時，一些農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)甚至以此來侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

(2)集體所有權(quán)流轉(zhuǎn)的不平等性

全民所有（即國有）和集體所有是公有制的兩種表現(xiàn)形式，二者的法律地位在形式上平等，但在實際執(zhí)行中卻相差甚遠。對于國有土地而言，國家實行有償使用制度。對于農(nóng)村集體所有土地而言，土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這說明，城市祖?zhèn)鞯姆孔印⒆约盒沦I的房子都有房產(chǎn)證，而農(nóng)民祖?zhèn)鞯姆孔踊蜃约盒律w的房子沒有房產(chǎn)證，沒有房產(chǎn)證就不能抵押、不能轉(zhuǎn)讓，甚至連出租都困難。農(nóng)民集體所有的土地特別是建設(shè)用地，不能自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)缺乏，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利缺少法律保障。

（3）土地征收條款的歧視性

國家為了保障被征用土地農(nóng)民的利益，要求政府征收土地時，按照被征收土地的原用途給予補償。與此同時，國家對土地征用補償給予了最高限定。但至少從數(shù)據(jù)上直觀看出，中國農(nóng)村土地征收補償標準明顯偏低。《土地管理法》（2004年修正）同時也提出，“國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準”，但這種規(guī)定顯然缺乏量化標準，可操作性不強。由于土地征收補償標準過低，被征收的土地級差收益相當(dāng)部分被地方政府和開發(fā)商所獲取。同時，地方政府也常常以公共利益為名，行土地經(jīng)營和土地財政之實，隨意擴大土地征用的范圍。

總之，由于農(nóng)村土地集體所有產(chǎn)權(quán)主體的模糊性、集體所有權(quán)流動的不平等性以及土地征收補償費用偏低，農(nóng)民處于弱勢地位。分散的農(nóng)民的權(quán)益又不能得到相對集中的集體組織的有效保護，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利屢屢受到侵犯。而且，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，以及一些地方對新農(nóng)村建設(shè)的不正確理解，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)受到侵犯的事件愈演愈烈，農(nóng)村因土地征用造成的糾紛不斷，既影響社會穩(wěn)定，又極大地阻礙消費長效機制建立的進程。

2.擴大國內(nèi)消費需求的意愿和激勵不足

消費長效機制的建立，需要各方面共同推動。從根本上講，消費長效機制的建立需要市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)作用，要讓消費者有錢消費、有信用消費、有意愿消費。從近期來看，政府特別是地方政府在擴大中低收入階層的消費需求方面的作用十分關(guān)鍵。地方政府的主觀意愿和努力程度將直接決定消費長效機制能否實現(xiàn)。當(dāng)前，擴大消費需求的意愿和激勵不足，其主要影響因素在于以下兩方面。

一是地方政府?dāng)U大消費需求的意愿不足。投資和出口的建設(shè)周期短，見效快，而消費受各種各樣因素的制約，乘數(shù)效益不明顯，地方政府更愿意擴大投資和出口以促進當(dāng)?shù)谿DP的快速增長，而對擴大消費需求的積極性不高。

二是對地方政府?dāng)U大消費需求的激勵不足。當(dāng)前，GDP、財稅收入等是考核地方政府的硬指標，并且稅收體系又以間接稅為主體。擴大投資和增加出口能滿足政府績效考核要求，又有利于地方增收。而擴大消費需求除了有利于增加營業(yè)稅、企業(yè)所得稅外，對地方政府的財政收入的貢獻有限。2009年，營業(yè)稅收入和企業(yè)所得稅收入累計占地方稅收收入的48.80%，占地方財政總收入的39.15%根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010）相關(guān)數(shù)據(jù)計算獲得。擴大消費給地方政府創(chuàng)造的財政收入有限，消費政策長期難以得到地方政府充分重視。

3.擴大國內(nèi)消費需求的政策環(huán)境有待完善

首先，收入分配政策和財政政策有待完善。收入分配政策和財政政策對消費長效機制的作用表現(xiàn)為：增加中低收入階層收入，提升消費能力；提供均等化的公共服務(wù)，提升消費預(yù)期；改善消費結(jié)構(gòu)，促進消費升級；優(yōu)化消費環(huán)境，保障消費公平。但如前所述，在拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，政府更傾向于運用投資和出口政策，而對消費政策重視度相對不夠，消費政策的制定和執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，這表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，低收入階層沒有得到合理的補助，稅收調(diào)節(jié)政策力度有限，阻礙了全社會消費需求的擴大。此外，由于公共服務(wù)投入（如交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等）不均衡，影響一些地區(qū)消費能力的提升。

其次，消費金融政策有待完善。消費金融是指在消費者自有資金不足的情況下，商業(yè)銀行或金融公司等金融機構(gòu)對申請購買個人消費產(chǎn)品和服務(wù)（如轎車、住房、信用卡等）的借款人發(fā)放擔(dān)保貸款的行為。消費金融的作用是刺激民間消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。中國的消費金融起步很晚，個人信用不完備，缺乏信用評級機構(gòu)，消費貸款難的現(xiàn)象仍很普遍，不利于擴大國內(nèi)消費需求。

四、建立消費長效機制的具體建議

消費長效機制要建立和完善還權(quán)于民的法制框架，從制度上保護公民的財產(chǎn)權(quán)，特別是農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。消費長效機制要建立和完善以民生為導(dǎo)向的管理體制，在政府考核評價體系中增加民生和消費的權(quán)重。消費長效機制還需要近期和中期的政策保障，為此要建立和完善有利于消費長效機制的財政政策體系和消費金融體系。

1.建立和完善還權(quán)于民的法制框架

消費和民生的前提是民權(quán)，特別是公民的財產(chǎn)權(quán)。只有尊重并保護公民特別是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，市場機制才能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，消費長效機制才不是無源之水。什么時候真正保護和擴大了公民特別是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，什么時候社會就會前進一步。中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以能夠取得巨大成功，關(guān)鍵在于國家在農(nóng)村土地集體所有制框架內(nèi)保障了農(nóng)民承包土地的部分收益權(quán)和處置權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村群體事件增多，國內(nèi)消費需求難以擴大，與農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到侵犯有密切關(guān)系。保護公民特別是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，建立消費長效機制，需要做好以下幾個方面的工作。

首先，修改土地征用的有關(guān)條款。界定公共利益以及公益性和非公益性，縮小土地征收范圍，并將十七屆三中全會提出的區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍的戰(zhàn)略目標納入法制框架。此外，還要提高土地征用補償標準，并增大農(nóng)民在征地過程中的話語權(quán)和談判權(quán)，擴大農(nóng)民在土地級差地租中的分配比重。

其次，穩(wěn)步推進土地要素的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體所有制保留的前提下，擴大農(nóng)民對土地財產(chǎn)的收益權(quán)和處置權(quán)的范圍，穩(wěn)步促進集體土地所有制的流轉(zhuǎn)，具體包括：

一是推進農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。中國農(nóng)用地特別是耕地的確權(quán)任務(wù)已基本完成，剩下的是農(nóng)村建設(shè)用地特別是宅基地的確權(quán)工作。在此基礎(chǔ)上，可積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的好處在于，增加土地供給，改變當(dāng)前地方政府土地壟斷供應(yīng)的格局，降低房價，增加消費者購買能力，從制度上推動消費長效機制的建立。從實踐來看，廣東省較早推行集體建設(shè)用地入市。近年來，北京、上海、成都等地也在積極探索，并取得了初步成效。建議在縮小農(nóng)村土地征用范圍、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、嚴保耕地的前提下，積極穩(wěn)妥地為農(nóng)村建設(shè)用地入市提供創(chuàng)新的合法通道，如先對農(nóng)村宅基地確權(quán)，再為集體建設(shè)用地公開、合法、有序地入市創(chuàng)造更完備的法制配套條件。

二是推進農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的最大障礙是土地不能抵押，無法吸引資本和農(nóng)業(yè)大戶，無法完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的原始積累，造成土地的閑置和浪費。建議借鑒法國等國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，賦予農(nóng)村承包土地貸款抵押的功能，將土地抵押給具有國家背景的農(nóng)村土地銀行，并在政策上保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)大戶等的權(quán)益。

三是變“集體所有”為“農(nóng)民所有”。建國初期，中國農(nóng)村土地并不歸集體所有，而歸農(nóng)民所有。1950年，《土地改革法》明確規(guī)定實行農(nóng)民所有的土地所有制。到1953年，全國約三億無地少地的農(nóng)民分得了土地和其他生產(chǎn)資料，不少農(nóng)民還獲得了地契。在隨后的農(nóng)業(yè)合作社和人民公社時期，土地產(chǎn)權(quán)形式變?yōu)椤稗r(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用”和“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營使用”，農(nóng)民地契損壞和遺失嚴重。改革后期至今，中國一直實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村土地集體所有制應(yīng)該說是一種相互妥協(xié)的產(chǎn)物，它既可進，又可退；既保留公有制的意識形態(tài)，加快國家現(xiàn)代化建設(shè)，又尊重農(nóng)村生產(chǎn)實際，在生產(chǎn)要素流動不充分的情況下保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，因而能夠延續(xù)至今。但如前所述，隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村集體所有制的制度缺陷越來越明顯。從發(fā)展方向來看，應(yīng)將農(nóng)村土地“集體所有”變?yōu)椤稗r(nóng)民所有”。當(dāng)然，農(nóng)村土地由集體所有變?yōu)檗r(nóng)民所有，是土地制度的根本性調(diào)整，需要妥善推進，防止一些地方政府和特定利益集團加快圈地步伐、加緊掠奪農(nóng)民土地合法權(quán)益。同時，相關(guān)的制度建設(shè)也應(yīng)跟上，如農(nóng)村土地的確權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)等。此外，公民的政治參與、民主與法制制度也是推進農(nóng)村土地所有制變革的重要因素。

2.建立和完善注重民生的管理體制

首先，完善政府績效考核管理體制。建立擴大消費機制的長效機制，就必須更加注重民生，為此要增加反映消費本身的考核指標（如城鄉(xiāng)居民人消費總量和人均消費量、城鄉(xiāng)居民消費增長率等），增加反映政府提供公共服務(wù)的指標（如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的指標等），并相應(yīng)減少傳統(tǒng)經(jīng)濟指標（如GDP、財稅收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化等）的考核權(quán)重。通過加大對民生和消費的考核力度，促使各級政府將工作重心更多地放在依靠民生、服務(wù)民生和發(fā)展民生上來，從而加快建立消費長效機制的進程。

其次，完善政府財政和收入分配管理體制。在完善政府績效考核管理體制的同時，要注意完善政府財政和收入分配管理體制。具體做法有：一是加大收入分配改革力度，以增加消費能力和提升社會消費預(yù)期；二是在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，在培育地方支柱稅源的同時，鼓勵地方政府根據(jù)經(jīng)濟周期和本地實際，擴大國內(nèi)消費需求；三是從更長時期來看，逐步降低生產(chǎn)型稅收格局，增大直接稅收入在稅收收入中的比重，如推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度，開設(shè)社會保障稅等，以增加公共服務(wù)水平，促進社會整體消費水平的提高。

3.建立和完善財政金融政策體系

首先，建立和完善消費長效機制的財政政策體系。財政政策支持消費長效機制的途徑主要體現(xiàn)在：一是一般預(yù)算支出更多地向民生傾斜。當(dāng)前流動性充足，物價處于較高水平的情況下，政府不可能大規(guī)模增加投資，主要是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。與此同時，要積極增大用于醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會福利等公共事業(yè)的投入力度，擴大消費對經(jīng)濟的拉動作用，促進公共服務(wù)均等化，并提升城鄉(xiāng)居民的消費能力；二是調(diào)整國有資本預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中用于社會保障支出的比重，提升社會消費預(yù)期；三是實施結(jié)構(gòu)性稅收政策。減少居民和新興產(chǎn)業(yè)的稅收負擔(dān)，提高居民國內(nèi)消費能力由于國內(nèi)競爭不足、流通成本高企以及稅費負擔(dān)重等多方面的原因，國內(nèi)消費者（其中很大一部分是高消費群體）通過出國旅游考察等方式，大量購買奢侈品。因此，適當(dāng)降低消費品的稅收負擔(dān)，有利于擴大國內(nèi)消費需求，倡導(dǎo)低碳、生態(tài)、節(jié)約、環(huán)保的消費新模式；四是加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，促進消費需求均衡發(fā)展。

其次，建立和完善消費長效機制的消費金融體系。在“十二五”乃至今后更長一段時期，80后、90后群體逐步成為消費主體，這一群體不同于以往的消費群體，在自身積蓄有限的情況下，他們通常敢于借貸消費，敢于超前消費。如果金融監(jiān)管部門對消費信貸、銀行卡等消費金融業(yè)務(wù)進行適度管理和引導(dǎo)，消費金融業(yè)務(wù)有望加快發(fā)展，這對消費長效機制是十分有益的。當(dāng)然，中國在發(fā)展消費金融的過程中，要借鑒國外特別是美國次貸危機的教訓(xùn)，防范金融風(fēng)險，持續(xù)穩(wěn)步擴大國內(nèi)消費需求。

（轉(zhuǎn)自《經(jīng)貿(mào)參考》）