黨的制度建設(shè)是黨建工程的關(guān)鍵

[摘 要] 隨著時代和社會的發(fā)展變化，黨的制度建設(shè)的地位和作用日漸凸現(xiàn)出來，它對于保持黨的先進(jìn)性的建設(shè)具有關(guān)鍵的作用。本文主要研究黨的制度建設(shè)的含義、黨的制度建設(shè)的意義和作用以及如何加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 黨的制度建設(shè) 制度建設(shè)意義 如何加強(qiáng)黨的制度建設(shè)

制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)是黨建這個偉大工程的四大組成部分，隨著時代和社會的發(fā)展變化，黨的制度建設(shè)的地位和作用日漸凸現(xiàn)出來，它對于保持黨的先進(jìn)性的建設(shè)具有關(guān)鍵的作用。

制度是理念付諸于實踐的中間環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，才能把黨在理論和實踐上取得的成果制度化，才能使黨內(nèi)形成一個行之有效的制度網(wǎng)絡(luò)，形成一個規(guī)范與自覺、他律與自律相互結(jié)合、相互促進(jìn)的長效機(jī)制。

那么，什么是黨的制度建設(shè)呢？我們首先應(yīng)該搞清楚的就是黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵的問題。黨的制度建設(shè)包括黨內(nèi)的制度建設(shè)和黨在參與政治活動時應(yīng)該遵守的法律制度。黨內(nèi)的制度建設(shè)，就是以黨綱為基本內(nèi)容的一系列黨內(nèi)法規(guī)；黨在參與政治活動時應(yīng)該遵守的制度，這些制度就是法律，即以國家憲法和憲法性規(guī)范性文件為基本內(nèi)容的一系列法律規(guī)范。之所以將后者也列入黨的制度建設(shè)的內(nèi)容，是因為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政手段、活動行為都應(yīng)該在法律約束的范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格遵守憲法和其他法律的規(guī)范。所以，黨的制度建設(shè)的全面含義和定義為：“現(xiàn)代法治規(guī)范、法治精神來指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)政黨自身的行為及其自身建設(shè)，也就是說不僅要依規(guī)治黨，而且更要依法治黨。”

縱觀黨的發(fā)展的歷史，黨的先進(jìn)性建設(shè)離不開制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，但其中最具有穩(wěn)定性、全局性、根本性的一點是黨的制度建設(shè)。這是由制度法規(guī)的特質(zhì)決定的，制度法規(guī)一經(jīng)產(chǎn)生就具有嚴(yán)格的規(guī)范性，任何人、任何機(jī)構(gòu)群體在法律面前一律平等，都要嚴(yán)格遵守；再一點就是制度法規(guī)具有強(qiáng)制性，任何組織和個人都不能超越其規(guī)范性，凌駕于制度法規(guī)之上就要受到應(yīng)有的制裁；第三，制度法規(guī)一旦產(chǎn)生就具有明確性，明確規(guī)定人們的行為，告訴人們應(yīng)該怎么做，什么可以做，什么不可以做，對違反制度法規(guī)的人有明確的處理辦法。法律制度的特質(zhì)保證了制度建設(shè)的優(yōu)越性，使它更穩(wěn)定、全面、長效。與黨的思想建設(shè)相比，制度建設(shè)側(cè)重于他律性、規(guī)范性。鄧小平早就總結(jié)歷史經(jīng)驗得出過這樣的結(jié)論：制度建設(shè)是根本，只有解決了制度建設(shè)，思想建設(shè)才有保證，制度作為規(guī)范人的社會活動的最后屏障，有時候思想教育解決不了的，只能靠制度去強(qiáng)制規(guī)范。思想是抑制人的越軌行為的內(nèi)在力量，我們可以稱作自律，制度建設(shè)是思想建設(shè)發(fā)揮作用的有力保障。人的自律的能力是在外在的約束力作用下逐步內(nèi)化而形成的，由此可見，制度不僅有引導(dǎo)規(guī)范的作用，同時還有強(qiáng)制和懲戒的功能，保證思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的順利實行。因此，要保證執(zhí)政者的行為準(zhǔn)則、保證他們的行為符合道德規(guī)范、保證他們保持廉政勤政、保證黨的理論與實踐的實施必須要有制度的保障。制度建設(shè)具有其他手段不可代替的規(guī)范性的作用。

自改革開放以來，我們黨大力致力于黨的制度建設(shè)，制定了一系列黨的法律法規(guī)，在一定程度上提高了黨的執(zhí)政的水平和能力，但也存在著很多的問題。一是黨制定的制度缺少操作性，制度太泛泛，而人的行為很具體，缺少必要的規(guī)范作用。二是各個具體制度細(xì)則之間缺少系統(tǒng)的銜接性，不系統(tǒng)。三是實體性強(qiáng)，程序性弱，即制度規(guī)則僅僅停留在條文上，不能轉(zhuǎn)化為調(diào)整黨內(nèi)行為的準(zhǔn)則。四是，治標(biāo)不治本，只關(guān)注問題的表面，沒有看到事物的本質(zhì)，見樹木不見森林。

從當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看，制度建設(shè)遇到的主要問題不是如何完善法律法規(guī)，而是如何保證法律法規(guī)落到實處。我們自開放以來，制定的法律法規(guī)不能說是不多不全，許多制度也是三令五申的，但是仍不能落實，主要原因是缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，對違反制度法規(guī)的行為缺少必要完整的懲戒措施。就黨內(nèi)制度本省而言，廣大黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等沒有落到實處。

針對制度建設(shè)中存在的問題，我們?nèi)绾蝸砀倪M(jìn)呢？

要加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，首先我們要著眼全局，全面規(guī)劃設(shè)計，不斷健全和完善制度法規(guī)體系，形成在新形勢下與當(dāng)今社會的新要求相適應(yīng)的新制度、新規(guī)范；其次還要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，形成配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整、制約有效的制度法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。

第一，黨的制度建設(shè)首先要求制度的建設(shè)要具有現(xiàn)實的針對性。制度建設(shè)要立足我黨的實際情況，從實際出發(fā)，研究前瞻性問題，在總結(jié)新現(xiàn)實經(jīng)驗中制定新制度。制度也要隨著社會的發(fā)展而更新，符合新形勢的要繼續(xù)沿用；不合現(xiàn)實的制度要及時的完善或者取消。保證制度法規(guī)的合理性、科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、超前性。所謂超前性就是預(yù)見性，新制度要能預(yù)見新形勢下可能出現(xiàn)的問題，做到未雨綢繆；可操作性，是指法規(guī)要詳細(xì)，切實可行，針對性強(qiáng)，不要只存在于一紙空文。同時，要有完整的監(jiān)督機(jī)制，違者必究，切實維護(hù)制度規(guī)范的權(quán)威有效性。

第二，黨的制度建設(shè)最重要一點是制度的實效性。制度建設(shè)包括三個環(huán)節(jié)，制度的制定、制度的執(zhí)行、對制度執(zhí)行的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度的制定和對制度執(zhí)行的監(jiān)督上具有決定性的作用，那么，這就具有很強(qiáng)的主觀性，要保證制度的有效貫徹執(zhí)行，必須保證在制度面前人人平等，消除特權(quán)。先秦法家的代表人物韓非子早就提出“法不阿貴”，“繩不繞曲”，“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”等，由此可見，任何人都要平等的受到制度的約束，如果觸犯了法律制度，都要平等的受到制裁。

第三，黨的制度建設(shè)要從全面著手，講究系統(tǒng)性。黨的制度建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施過程中，要著眼全局，總體規(guī)劃。落實好黨的會議制度、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度的建設(shè)。充分發(fā)揮制度法規(guī)的整體規(guī)范功能。

第四，黨的制度建設(shè)還要注意黨建各個方面的辯證性。黨的制度建設(shè)不是孤立存在的，制度建設(shè)需要與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相互配合，相互促進(jìn)，這樣才能發(fā)揮整體功能，整體推進(jìn)黨的建設(shè)。雖然在現(xiàn)實生活中，制度建設(shè)起到了關(guān)鍵性的作用，但是在黨建的整體工作中，它不是萬能的，不是說搞好了黨的制度建設(shè)就萬事大吉了，各方面的建設(shè)就全部實現(xiàn)了。制度建設(shè)也有自身的局限性：很明顯的一點就是制度建設(shè)的滯后性，還有就是它對主體素質(zhì)具有很強(qiáng)的依賴性，制度由人制定和實施，在這個過程中就容易出現(xiàn)問題了，制定者如果素質(zhì)不高，就難以形成完善可行的制度，實施者如果素質(zhì)不高，就難以公平公正正確實施。再者，制度建設(shè)作用的范圍有限。因此，制度建設(shè)作保障，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)需要多管齊下，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同完成黨的建設(shè)。

總而言之，黨的制度建設(shè)在依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的治國方略中發(fā)揮著越來越重要的作用，而且隨著中國的快速發(fā)展，迎接更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)又有更加突出的迫切性。只有從黨建根本性的方面——制度建設(shè)入手，抓好制度建設(shè)，我們黨的統(tǒng)治地位才能不斷鞏固，也才能永葆青春活力，使黨真正成為最先進(jìn)生產(chǎn)力、最先進(jìn)文化和最廣大人民群眾根本利益的代表，才能時刻保持黨的先進(jìn)性，才能使國家和民族在富強(qiáng)、民主、文明的社會主義道路上不斷前進(jìn)！為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)譜寫輝煌的篇章！

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