甘肅省民族地區農村工業化的影響因素

［摘要］甘肅省民族地區的經濟社會發展水平整體不高，尤其是農村地區的經濟社會發展落后已經影響到全面建設小康社會的進程。民族地區的農村工業化發展進程落后使得經濟社會的的發展缺乏動力，大大制約了其進入現代化的步伐。本文通過對影響甘肅民族地區的農村工業化發展的主要因素進行實證分析，從而為民族地區的經濟社會發展戰略的制定提供依據。

［關鍵詞］甘肅省 民族地區 農村工業化

甘肅省是我國西部欠發達地區，經濟社會發展水平整體不高，尤其是民族地區的發展。民族地區經濟發展水平相對落后，經濟實力不強，財政收入困難，工業化和城鎮化水平低，工業反哺農業、城市支持農村的力量薄弱。此外，甘肅農村貧困人口主要集中在民族地區，生存環境比較惡劣，自我發展能力比較低，扶貧開發任務艱巨。要解決民族地區的貧困問題和經濟社會發展問題，就要給其找一個動力，即農村的工業化，發展已有的農村鄉鎮企業，用工業化的生產組織方式和管理經驗來發展民族地區。

一、人力資源開發

從地球上有人類活動的歷史起，人類自身的發展就伴隨著整個人類社會的發展而不斷變化。這包括人類身體和知識結構，以及生存技能的由低級到高級的一系列發展變化。在每一次的社會變革中，人的因素非常重要，而在經濟活動中，人的素質的高低直接決定著經濟發展水平的高低。從經濟增長理論的角度出發，勞動力要素在收入增長中的貢獻要比資本大得多，而作為推動經濟長期增長和高速發展的技術進步也是依托人的發明和創造來實現的。所以，從古到今人們通過對人的教育和技能培訓來提高勞動者的素質，一旦將勞動者要素貢獻量化后，人力資源也作為資本在經濟活動中被重視起來，形成人力資本。

甘肅省民族地區的教育水平總體比較低，科技人員數量較少。科技機構數臨夏州有6個，科技活動人員202人；甘南州科技機構數5個，科技活動人員186人；而經濟比較發達的嘉峪關市、金昌市、白銀市、天水市、酒泉市的科技機構數分別為：18個、11個、21個、40個、28個，科技活動人員數分別為：1327人、1634人、1391人、3036人、1358人[數據來源：甘肅年鑒（2009），中國統計出版社.]。青壯年文盲、半文盲占總人口的30%以上，高出全省平均比例10多個百分點；學齡兒童入學率低于全省15.2個百分點，每萬人中具有大專以上文化程度的只有10人左右；自然科學技術人員只有1.4萬人，占全省的5.6%；甘南州平均12萬畝草場僅有一名技術人員，鄉村兩級各類實用技術人員更少。

甘肅民族地區農村教育和科技力量本來就很薄弱，而市縣兩級的科技人員下鄉推廣科技的范圍和力量卻很小，要實現農村工業化，必須要重視人力資源的開發，將科技推廣和應用與農村人口的教育培訓緊密聯系在一起。因為民族地區的鄉鎮企業的發展無論從技術上還是人才上，都劣于其他地區。所以對所有的企業來說，越是能開發出科技含量高的產品，其企業生命力就越強，經濟效益也就越好。但也只有高素質的企業管理人員和員工才能生產出高科技、高質量的產品來。在以人為本的科學發展觀下，新農村建設的主體是農民，客體是整個城鄉區域。而當前對于農村的人才培養和發展遠遠不夠，要采取“走出去，引進來”的雙向機制。只有不斷提高農村人口的科技文化素質，才能用工業化的生產組織方式和標準來建設農村的經濟社會，通過農村工業化來實現城鎮化，徹底改變農村長期以來的生產力發展緩慢的現狀。

二、民族區域基礎設施

甘肅民族地區除有一兩條國道外，縣鄉道路處于晴通雨阻狀況，鄉村行路難，與周邊省(區)通路更難，公路運輸力低，水資源利用也處于起步階段，輸電線路、變電所等配套設施建設任務艱巨，郵電業務總量只占全省的5.5%。交通運輸通訊極不便利，使得自然資源的開發利用程度和效益極為低下。從蘭州至臨夏、甘南，到目前還沒有一條高速公路，致使少數民族地區與外界的經濟聯系受到很大影響，運輸成本大，危險系數高，區域內許多的自然資源不能得到有效開發，不能滿足人民經濟生活的發展需要。2009年末，少數民族地區公路里程只有9981公里，公路客運量全年1236萬人次，全年公路貨運量1200萬噸，鐵路和民航都是空白，與外界的聯系度小。而在民族地區內部的農村地區，如甘南州的南部，臨夏州的東鄉縣、廣河縣等地方的農村基礎設施就更差，公路、通訊、農業生產設施等都極其不便，嚴重制約這少數民族地區經濟的發展。

三、經濟發展水平和工業化進程

1.經濟發展水平

甘肅省民族自治地方2009年底總人口為322.35萬人，其中非農業人口占20.7%，低于全省非農業人口占總人口30%的水平；全省民族自治地方人均財政收入337元，遠遠低于2291元的全省平均水平。2009年甘肅省民族地區人均GDP僅為6098元，遠遠低于全省的12872元的平均水平。甘肅民族地區是我國貧困人口分布較多的地區之一， 在全省21個民族縣(市)中貧困縣有12個，其余9個縣(市)中也有很多貧困鄉、貧因村和貧困戶，農民人均年純收入在300元以下，牧民人均純收入在450元以下的貧困面占少數民族地區總人口的30%左右，占全省260萬貧困人口的近三分之一。

2.工業整體水平

2009年甘肅民族地區工業完成增加值59.69億元，占民族地區生產總值的28%，比全省38%低10個百分點。民族地區僅有的少量企業，包括外部遷入和本地成長的企業，在生產技術和經營管理上有著濃厚的傳統色彩，設備、工藝和技術普遍落后，管理手段和方法陳舊。工業中，輕工業比重小，輕工業產值占全部工業的13.4%，如臨夏州2009年工業增加值15.53億元，輕工業實現增加值2.08億元。甘南州第二產業增加值在國民經濟中的比重最小，僅為23.4%，增加值僅為13.49億，如果平均到7個縣，每個縣工業增加值僅為1.9億元。農村的工業企業在改革開放后， 轉變為鄉鎮企業， 在經歷了蓬勃發展后， 陷入了困境， 表現為相當部分鄉鎮企業破產， 尚存的也都缺乏發展的活力。社會主義新農村工業化， 要在新的歷史條件下， 吸取新中國歷史上農業合作化轉變為農業集體化的教訓，重構農村合作制度， 推動農業工業化和農村工業企業的發展。

四、城鎮化發展水平

2009年甘肅民族地區整體城鎮化水平為為17.2%，低于全省32.6%的水平。并且從其內部來看，城鎮化水平發展程度有很大差異。如表1所示：城鎮化水平的發展滯后，城鎮化水平差距很大。占民族地區人口比例較大的臨夏州、甘南州、張家川縣、天祝縣的城鎮化水平都低于全省平均水平，不到30%，而肅南、肅北和阿克塞縣的城鎮化水平分別為31.1%、46.3%和64.6%。

由于城鎮化水平的差異，各地區的人均GDP也呈現出很大不同，城鎮化率越高的地區，其人均GDP也越高。同時，甘肅省民族地區的高人口自然增長率，尤其是農村人口的自然增長率在一定程度上抑制了城鎮化水平的提高。

五、農業工業化進程

甘肅省民族地區目前的農業發展普遍比較落后，仍然是傳統農業向現代農業過度的階段。如表2、表3所示：首先是農業機械化生產程度低，除了肅北縣、肅南縣和阿克塞縣的農業機械化程度高于全省平均水平外，占人口大多數的臨夏州、甘南州、張家川縣和天祝縣的農業機械化程度都遠遠低于全省平均水平。可以說， 時至今日， 在甘肅省民族地區工業化過程中， 農業機械化還基本上沒有實現，有的也只是剛剛開始。其次是農村電氣、化學和水利化發展落后。民族地區人口占全省的12.25%，而農村地區的農業機械總動力、農村用電量、化肥使用折純量、農藥使用量、塑料薄膜使用量和農機戶數占全省農村的比例都低于人口比例，分別是：7%、11%、4%、6%、7%。實踐證明，低水平的農業機械化和農業生產條件是對農村勞動力的束縛，阻礙了農業生產率和競爭力的提高。

六、各州縣經濟發展不平衡

臨夏州、甘南州、張家川縣的總體經濟發展水平較低，2009年的人均GDP分別為4673元、8472元、4161元；而肅南、肅北、阿克塞縣的人均GDP都突破了一萬元，分別為32013元、126098元、71018元。人均GDP最高地區與最低地區的差別30113元，差距很懸殊。另一方面，經濟增長速度差距也很大，占人口比例較大的臨夏州、甘南州、張家川縣和天祝縣2009年的GDP增長速率較慢，分別為10.0%、12.5%、10.2%、10.3%；而同期的肅北縣、阿克塞縣和肅南縣的經濟增長較快，增長速率分別為15.5%、20.6%和22.8%。臨夏州的農業增長較快，但工業增長較慢；甘南州的第三產業增長相對較快，但農業和工業增長較慢。肅南和天祝縣的第三產業發展較快，但工農業增長較緩；肅北、阿克塞和張家川縣的第三產業發展較慢，但第一、二產業發展較快。

七、自然條件惡劣

甘肅民族地區427萬畝耕地中三分之二是山坡地，而且都處在高寒陰濕和黃土高原干旱之地，海拔高、土地貧瘠、自然災害頻繁，且人均有效灌溉面積為0.45畝，糧食不能自給；畜牧業的出欄率、商品率平均只有20%和17%；草場退化、鼠害和沙化面積廣而且嚴重。近年來，隨著當地人為的不合理開發，本來就脆弱的生態環境更加惡化。

首先，森林消失、草原退化誘發各種生態問題。民族地區森林草原防止水土流失的功能因森林被砍伐而退化、弱化甚至喪失。由于各種因素的干擾，現在出現了嚴重的退化，優良牧草和植被覆蓋比例都大大下降，草地中度以上退化面積占草場面積的50%。

其次，水資源逐漸減少，干旱風沙日趨肆虐。近年來甘南州有數千眼泉水干涸，大部分的山谷小溪絕流，數百個大小湖泊水位下降，地表徑流量銳減，直接導致旱災連年發生，人畜飲水困難。

再次，水土流失嚴重，土地生產力下降。甘肅省民族地區森林消失、草原退化加劇了水土流失問題。臨夏州是黃河上游黃土高原水土流失重點區域， 全州土壤侵蝕面積近7000km2，年均土壤侵蝕總量3000多萬噸。甘南州的水土流失問題也不容忽視。到20世紀90年代末， 全州的水土流失面積擴展到115萬hm2，甘南州的瑪曲縣在水蝕、風蝕、重力侵蝕的作用下，水土流失向縱深發展，出現了頻繁的泥石流、滑坡等災害，水土流失造成植被淺薄地段剝蝕，使地下沙土層暴露，在風力的作用下又加速草原沙化。于是， 形成水土流失與草原荒漠化之間的惡性循環。

八、甘肅民族地區經濟社會的特殊性

1.民族地區經濟發展的特殊性

民族地區經濟發展上的特殊性主要表現在生產方式的多樣性上。少數民族地區幅原遼闊，自然條件差異大，適應不同的環境，各民族在歷史上創造了獨特的多種多樣的生產方式。這些生產方式主要包括山區農業、灌溉農業、草原畜牧業、林區游獵業、民族飲食業、民族工藝手工業、旅游業、民族文化產業。這些生產方式反映了各民族對自己生存環境、社會環境，以及生產要素之間特定關系的認知， 是我們發展民族地區經濟的立足點。

2.民族地區民族文化的特殊性

甘肅省是一個多民族的省份，民族文化呈現出多樣性的特點。民族文化的多樣性，一方面有利于各民族之間互相學習，互相吸引，取長補短，在相互交流中得到發展，有助于實現民族地區社會的和諧；另一方面，不同民族文化的差異會導致民族之間的排斥、沖突，產生民族矛盾和問題，給民族地區經濟社會發展增加困難。

3.民族地區建立社會主義市場經濟體制的特殊性

民族性、傳統性、穩定性等是民族地區最顯著的特征，因此，在中國要建立市場經濟體制，論其難度，民族地區同其他地區相比要大得多。這是因為，作為市場化取向的經濟改革將不可避免地改變民族地區內部在傳統體制下形成的利益分配格局，某些社會群體的既得利益將受到損害。此外，民族地區長期延續下來的宗教規范倫理道德、價值觀念、生活習俗等傳統文化因素，也有可能同市場經濟的價值準則發生沖突，從而把經濟改革和經濟開發中出現的上述矛盾和問題，很容易地以民族矛盾、宗教矛盾的形式表現出來。

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