當前檢務保障工作面臨的問題、原因及對策

摘 要：檢務保障工作是確保各項檢察工作順利開展的保障平臺，是推進檢察事業發展的堅實條件，是檢察機關履行法律監督職能的堅實后盾。當前檢務保障工作面臨著經費保障增幅與財政收入增幅的比例不協調、檢察經費基數低、經費保障不平衡等問題。問題的原因在于地方經濟發展緩慢、辦案成本普遍提高、財政預算方法不合理、經費保障機制不合理。要通過加強制度建設、確保經費供給、圍繞工作大局、更新服務理念、堅持以人為本、提升綜合素質來解決當前的問題。

關鍵詞：檢務保障；保障工作；經費保障

中圖分類號：D916.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0226-02

檢務社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國方略的不斷推保障工作是確保各項檢察工作順利開展的保障平臺，是推進檢察事業發展的堅實條件，是檢察機關履行法律監督職能的堅實后盾。隨著我國進，檢察工作步入了新的發展時期，檢察工作一體化已經成為檢察事業全面協調可持續發展的必然趨勢，檢務保障工作是順應時代發展的要求，是強化法律監督的重要保障。探索研究檢務保障工作對推動檢察工作一體化機制的進程具有重要的現實意義。

一、當前檢務保障工作面臨的主要問題

現行的檢察保障體制與現行的財政體制相對稱，即把各級檢察機關視為各級政府的一個行政機關，檢察機關的經費由各級地方政府供給，實行“分級管理、分級負擔”的經費管理體制，且這種供給沒有法律約束力，隨意性較大。目前，這種財政保障體制不利于檢察職能的有效發揮，嚴重制約著檢察工作的順利推進。突出表現在以下幾個方面：

1.經費保障增幅與財政收入增幅的比例不協調，只能維持機關行政管理，不能適應檢察工作的快速發展。各級政府習慣于把檢察機關等司法機關等同于一般行政機關，在年初安排財政預算指標時，只考慮上一年的基數，沒有考慮到本地區經濟發展水平和檢察機關業務經費的實際需要。政府財政部門更沒有考慮檢察機關辦案成本高，資金缺口大的實際問題，難以維持檢察機關正常運轉和辦案需要。

2.基礎設施建設落后，難以適應“科技強檢”和信息化建設的發展要求。當地財政基本沒有安排基礎設施建設方面的經費預算，所需裝備的維護、維修和消耗也沒有列入年度經費預算中。部分基層院的基礎設施建設才初具規模，交通工具只能維持運轉，不能滿足業務需要，偵查通訊設備和技術裝備投入較少，這嚴重制約了檢察職能的發揮，與“科技強檢”和信息化建設的要求相差甚遠。

3.檢察人員待遇低，收入差別較大，極大地影響了檢察干警的工作積極性，不能適應檢察工作的和諧發展。有的基層院檢察機關經費不能按時撥付，甚至有的地方工資不能全額發放，且各種捐助活動頻繁，生活相當困難；有的家屬下崗，干警被迫為生計操心，造成干警不能安身、安心、竭盡全力地投入工作。

4.檢察經費基數低，經費保障不平衡，不能適應檢察工作的協調發展。有的基層院，干警出差辦案自掏腰包、自墊費用，且不能及時報銷。從檢察系統橫向縱向比較，經費保障情況極不平衡，饑飽不均，極不協調，從而影響了貧困地區檢察干警工作積極性和主動性的發揮。

二、檢務保障工作存在問題的原因

1.地方經濟發展緩慢。我國幅員遼闊，由于經濟發展不平衡，貧困地區、邊遠山區受地域限制，經濟發展遲緩，很多區縣級財政屬“吃飯財政”，所撥經費遠遠不能滿足檢察機關正常運轉的需要。

2.經費保障機制不合理。由于財政體制實行的是分級財政、分級管理制度，隨之各級檢察機關經費的保障也由各級財政負擔，造成了分級管理與檢察機關上下級之間領導關系的矛盾，分級負擔與財政困難、地區發展不平衡及經費不能保障的矛盾，年初預算、基數偏低與辦案實際需要的矛盾。

3.財政預算方法不合理。中央要求實行“收支兩條線”管理規定后，充分保證檢察工作正常運轉和辦案需要核定檢察機關的經費預算。但在一些地方沒有根據檢察機關的實際困難與需求編制下達預算指標，預算中沒有打滿打足，留有缺口，業務經費不足，辦案經費緊缺，基本沒有專項經費。

4.辦案成本普遍提高。隨著經濟快速發展，科學技術進步，犯罪的組織化、專業化、智能化程度也在明顯提高，手段不斷翻新，流竄作案、跨地域犯罪增多，偵查辦案費用也隨之不斷增大。隨著辦案成本的不斷增加，目前經費供給顯然無法保障正常業務的開展。

三、檢務保障工作的對應措施

目前，檢察經費保障問題仍然是推進檢察事業發展的困擾性問題，嚴重制約著檢察工作的正常開展。因此，應采取以下措施，切實加強檢務保障工作。

1.加強制度建設，確保經費供給。完善規章制度、嚴格規范工作程序，是做好檢務保障工作的前提。要在調查研究的基礎上，結合本單位的實際情況，建立健全具有根本性、全局性、穩定性和長期性的各項規章制度，并且要隨著時代的變化和經濟社會的發展而不斷完善，使檢務保障工作做到有章可循，從而促進檢務保障工作更加規范化、科學化和法制化。要探索認真執行預算管理、財務管理、資產管理、政府采購、招標投標等各項規章制度的方法和經驗，一旦制度不落實，就會成為一紙空文，再好的制度，關鍵在于落實，只有制度落實了，制度才有效力，管理才有成效，才能做到以制度管人、管事、管辦案，規范干警行為，提高干警的自身素質和檢察機關的整體形象。同時，爭取政府的支持，與財政部門多溝通、多聯系，財政部門根據本地區經濟發展水平和檢察機關業務經費實際需要，制定分類別、分階段的基本保障標準，并保證隨著經濟社會的發展而逐年增長。通過有效管理，優化資源配置，加大投入，確保經費供給，提高經費保障的有效性，充分發揮資金使用效益，最大限度地確保檢察工作的正常運轉。

2.圍繞工作大局，更新服務理念。端正和強化為“業務、基層、干警”服務的思想，是做好檢務保障工作的保證。檢察機關作為國家法律監督機關，是通過實施法律監督、開展業務工作來服務黨和國家的第一要務的。檢察機關的一切工作都應當以檢察業務工作為中心，尤其是檢務保障工作，必須以檢察業務工作的需要為出發點和歸宿，緊緊圍繞檢察工作一體化大局謀劃檢務保障工作，實現“服務到位，保障有力”的總要求，突出抓保障、保中心、促發展，樹立為“ 檢察業務服務、為檢察干警服務”的指導思想，服從服務于檢察工作一體化大局，努力建設和諧型機關、節約型機關。把和諧、節約的要求落實到經費保障和服務保障的具體工作中去，堅持全面協調可持續發展。在檢務保障中，要妥善處理好加大投入與勤儉辦事業的關系，增加裝備、提高科技含量與發揮科技裝備效益的關系，事業發展與改善干警生活條件的關系，努力提高檢察業務工作的技術含量，提高經費的使用效率，提高服務保障的質量。

3.堅持以人為本，提升綜合素質。大力倡導人文關懷，堅持嚴管與厚愛相結合，是做好檢務保障工作的關鍵。人才資源是信息時代的第一資源。要樹立科學的人才觀，不拘一格地選拔人才，做到人盡其才，人盡其用，增強干警隊伍的凝聚力和戰斗力。檢察機關肩負著依法履行法律監督職能和保證國家法律統一正確實施的神圣職責。計財工作是一項服務性很強且復雜、系統的社會工作，它擔負著全院干警的衣、食、住、行，掌管著全院的財和物。這就要求計財人員要堅守本職工作崗位，端正服務態度，改進服務方法，提高服務質量，把管理與服務有機地結合起來，寓管理于服務之中，寓服務于管理之中，強化管理，優化服務。通過思想教育、業務培訓、工作鍛煉，使廣大計財人員想干事、能干事、會干事、干成事、不出事，努力打造一支懂經濟、會管理、能協調的復合型檢務保障隊伍，不斷提升綜合素質。同時，對計財工作人員的實際困難，要多關心、多過問，能夠幫助解決的問題盡力幫助解決，以解除他們的后顧之憂，使其全身心地投入計財工作，并在工作中做到互相支持、互相配合、互相協調，實現上下一體、檢令暢通，圓滿地完成各項工作任務。

The problem， reason and countermeasure in the checking guarantee

XIU Zhong-xiao，FU Feng-jie

（People's procuratorate，Fulaerji district，Qiqihaer city，Qiqihaer 161041，China）

Abstract: Checking guarantee work is a guarantee terrace that insures various checking work to open the exhibition smoothly， is push forward to check the business development of solid condition， is check the organization of implement the law direct working talent of solid backing.The current checking guarantee work faces the comparison that the budget guarantee increases the and the public finance incomes to increase not to moderate， the checking budget cardinal number is low， the budget guarantee unbalance etc. problem.The reason of the problem lies in economic development in place slow-moving， handle a case the cost widespread exaltation， the public finance budget method not reasonable， budget guarantee mechanism absurdity.To passing to strengthen the system construction， insure the budget to supply， surround the work general situation， renew the service principle and insist to make people the center， promote the comprehensive character to resolve the muttons.

Key words：checking guarantee；guarantee work;outlay guarantee