促進戰略性新興產業發展的稅收政策研究

摘 要：戰略性新興產業發展事關我國經濟安全，事關我國經濟的戰略轉型，培育和發展戰略性新興產業已經成為“十二五”期間我國經濟發展的重點。首先，對戰略性新興產業的概念、特點和范圍進行了簡要分析；其次，分析了稅收政策的著力點，并就我國現行稅制對于戰略性新興產業的優惠政策及其不利影響進行了評析；最后，從加大研發環節投入、鼓勵創新突破、吸引風險資本、吸引和培養人才和對外合作等幾個方面提出了改善我國對戰略性新興產業稅收優惠政策的建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；高新技術企業；稅收優惠政策

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：文章編號：1673-291X（2011）32-0100-05

當今世界，一些主要國家為應對金融危機，都把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，把科技創新作為抓手。這預示著全球科技將進入一個前所未有的密集創新時代，重大發現和發明將改變人類社會生產、生活方式，新興產業將成為推動世界經濟發展的主導力量。培育和發展新興產業已經成為各國政府發展經濟的重中之重。戰略性新興產業這一概念就是在國際金融危機和國內經濟轉型升級的當口提出來的。2010年10月18日，國務院發布了《國務院關于加強培育和發展戰略性新興產業的決定》，這是一份闡述了我國發展戰略性新興產業的目標、方向及任務的綱領性文件，這一文件的出臺預示著政府對于戰略性新興產業的支持將達到前所未有的高度。稅收政策能夠對于戰略性新興產業的發展發揮更加積極的作用。

一、戰略性新興產業的屬性分析

戰略性新興產業首先是高新技術產業的一個組成部分，具有高新技術產業的基本特征，但是，戰略性新興產業不同于一般的高新技術產業，其最突出的特點為“戰略性”。

筆者認為，戰略性新興產業是指在國民經濟中具有戰略地位和主導地位，關系到國家或地區的經濟命脈，科技含量高、產業關聯度高、市場需求空間大、具有節能環保優勢的朝陽產業。它是新興科技與新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，并具有如下特征：（1）戰略性。即在經濟社會發展中占居主導地位，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有舉足輕重的作用，有利于促進經濟結構調整和發展方式轉變，并能夠有效解決可持續發展的瓶頸制約問題，為經濟社會長期健康發展提供必要的技術支撐，產業技術水平在若干重要的競爭性領域能夠保持領先地位。（2）創新性。戰略性新興產業是新技術產業化正在迅速推進的部門，面臨著大量的技術難題亟待突破，企業的生產方式和組織方式都面臨著革新，產業的發展依賴不斷地技術進步。（3）成長性。 即市場需求前景廣闊，產業成長空間巨大，增長速度遠高于全部行業平均水平，一般呈現出非線性增長的態勢。（4）關聯性。主要表現是產業鏈條長，產業關聯度高，對其相關產業的發展會產生巨大的帶動作用，能夠創造大量就業機會。（5）導向性。戰略性新興產業具有明顯的導向性，它反映了政府政策的走向，是經濟發展的風向標，是引導人才集聚、資金投放、技術研發和產業政策制定的重要依據。（6）風險性。由于戰略性新興產業具有創新性特點，其無論在內容和形式上都沒有現成的規律可循，只能靠企業不斷摸索前進，而創新的風險無處不在。戰略性新興產業發展在技術、市場、體制、機制等諸多方面都存在著不確定性，加之支撐新興產業發展的政策體系也在完善過程之中，新興產業的發展常常會由于新內容與舊體制、舊規范的沖突或摩擦而受阻。

戰略性新興產業是一個動態的概念，隨著時間的推移其范圍會發生變化?，F階段，根據2009年11月23日溫總理在《讓科技引領中國可持續發展》的講話精神，戰略性新興產業包括如下內容：（1）生物制藥。包括治療多發性疾病和防治新發傳染病的創新藥物產業，應用面廣、需求量大的基本醫療器械制造業以及干細胞研究與應用的再生醫學產業。（2）新能源。這種新興產業以綠色與低碳技術為標志，主要包括水電、風電、太陽能發電、核電、沼氣發電，以及地熱利用、煤的潔凈利用等清潔能源與可再生能源。（3）節能環保。該領域通過節能減排的產品與技術開發，實現防治環境污染、保護自然資源的目的，包括潔凈技術、潔凈產品、環境服務等方面。（4）高端設備制造。包括航空裝備、衛星及應用、軌道交通、海洋工程裝備、智能制造等方面。（5）新一代信息技術。包括未來的傳感網和物聯網產業。（6）新材料。包括微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米材料和器件等智能綠色材料。（7）新能源汽車。該產業從事開發以車載電源為動力、用電機驅動車輪行駛的交通運輸工具。

二、戰略性新興產業稅收優惠政策的著力點分析

從目前情況來看，我國許多地區都在“十二五”規劃中鮮明提出了發展戰略性新興產業的構想，全國大有一哄而上之勢。如果稅收政策使用不當，不僅會造成稅收收入的大量流失，而且還會加劇各地區的無序稅收競爭，導致用力分散，關鍵技術創新可能會因缺乏資金支持出現難以為繼的局面。因此，需要準確把握稅收政策的著力點。

1.稅收優惠要更多地用在項目上而不是企業上

目前，戰略性新興產業稅收優惠政策以企業為主，而不是以具體的項目為對象。一方面使得一些企業的非技術性收入也享受了優惠待遇，造成稅收收入損失；另一方面使得一些經濟主體的有利于戰略性新興產業發展的項目或行為難以享受稅收優惠，造成政策缺位，此外，以企業為優惠對象還導致了許多戰略性新興產業企業不是在科技創新上下工夫，而是在“新產品”、“新高科技企業”、“先進企業”等資格認定方面下工夫，不鉆政策空子。以具體的項目為優惠對象則有利于戰略性新興產業的技術突破。

2.稅收優惠要更多地用在重大技術創新突破上

重大技術創新突破是戰略性新興產業發展的關鍵，稅收優惠應該用在刀刃上，至于技術成果轉化等當然也很重要，這個可以通過資本市場，輔之以現行優惠政策加以解決?？紤]到戰略性新興產業的風險性特點，稅收政策對于創新失敗要給予足夠的寬容。

3.稅收優惠要更多地用在吸引風險資本的投資上

一個產業的發展必須要有足夠的資金投入，受目前我國資本市場發展的限制，戰略性新興產業要實現快速發展必須有足夠的風險資金投入，稅收優惠要有利于吸引風險資金投入到戰略性新興產業上來。

4.稅收優惠要有利于研發資源的聯合重組上

稅收優惠應當促進研發機構的合作，而不是無序競爭，鼓勵研發組織通過合作促進技術的研發和交流，重點支持產學研聯合和對外技術合作，加速技術的創新和突破。

5.稅收優惠要有利于吸引和培養戰略性新興產業的技術人才上

鄧小平說過，科學技術是第一生產力。掌握科學技術的是專業技術人才，所以，戰略性新興產業人才的培養和吸引是第一要務。稅收優惠要著力于戰略性新興產業技術人才的培養和引進。

三、我國現行稅制中支持戰略性新興產業的稅收政策評析

戰略性新興產業是一個新的概念，事實上，國內外都沒有專門的關于戰略性新興產業的稅收優惠政策。所謂有關戰略性新興產業的稅收政策主要是指現行的高新技術企業有關的稅收優惠政策，及惠及高新技術企業的相關稅收優惠政策。

（一）流轉稅制評析

1.流轉稅的優惠政策

流轉稅的優惠政策主要體現在增值稅方面。一是即征即退政策。20世紀90年代末，財政部、國家稅務總局確定了對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的計算機軟件產品按17%征稅后，對實際稅負超過6%的部分，實行即征即退。2000年6月，為進一步支持軟件產業和集成電路產業的發展，國務院對軟件產品和集成電路的稅收優惠政策作了進一步的調整，對經過國家版權局注冊登記，在銷售時一并轉讓著作權、所有權的計算機軟件征收營業稅，不征收增值稅。銷售其自產的集成電路產品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退。二是免稅政策。在開發區工業園、農業園投資辦廠，生產農藥、飼料、種子種苗等農業生產資料，免征增值稅。

2.流轉稅的不利影響

流轉稅的不利影響主要表現在增值稅、營業稅和缺少配套產業稅收優惠政策方面。（1）增值稅的不利影響。增值稅以增值額作為計稅根據，使得稅收負擔與增值率成正比，高附加值產業稅負重于低附加值產業。增值額越大或增值率越高的產品，稅負越重，越是技術含量高的產業增值稅的稅負越重，稅負加重會導致相關產品成本上升，價格偏高，從而抑制了該產品市場的發育和成長，客觀上阻礙了戰略新興產業的發展。（2）營業稅對技術轉讓存在重復征稅，且稅率過高。營業稅對技術轉讓征稅，采用全額課征、道道課征的辦法，存正重復征稅的問題，稅收負擔率會隨著技術成果轉讓次數的增加而增加，因此，不利于技術成果的轉化利用，且稅率較重，稅率比建筑業、交通運輸業等行業都高。（3）缺少扶持戰略性新興產業配套產業發展的稅收優惠。增值稅的低稅率僅限于農業和核電等少數行業，絕大多數戰略新興產業的配套產業不在優惠的范圍內。同時，營業稅對金融保險業的稅率定為5%，引導資金流入戰略新興產業的導向并不明確，缺少鼓勵銀行、資本市場向戰略新興產業融資的稅收優惠。營業稅雖然規定了部分促進技術產業轉化的優惠政策，如對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務收入，經省級稅務機關批準，免征營業稅，但是存在認定條件過嚴，審批權限過于集中的不足。

（二）所得稅制評析

1.所得稅的優惠政策

所得稅的優惠政策主要體現在企業所得稅方面，具體有：（1）稅率優惠。新《企業所得稅法》（以下簡稱“新法”）及其實施條例規定，國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。（2）減免優惠。新法第25條規定對國家重點扶持和鼓勵發展的產業和項目，給予企業所得稅優惠。如對新辦軟件生產企業實行稅收“兩免三減半”優惠。集成電路企業視同軟件企業享受稅收優惠。2009年4月22日，總局為貫徹落實高新技術企業所得稅優惠及其過渡性優惠政策，又規定在有效期成立但至2007年底仍未獲利的高新企業依據企業所得稅法第57條的規定，免稅期限自2008年1月1日起計算。復審認定合格的高新技術企業自批準的有效期當年開始，可申請享受企業所得稅減免優惠。（3）鼓勵技術改造及設備更新稅收優惠。新法第32條規定，企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。如集成電路生產企業的生產性設備，經稅務機關核準后，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。（4）鼓勵節能環保稅收優惠。新法第27條第三、第四款明確從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，符合條件的技術轉讓所得，可以免征、減征企業所得稅。新法第34條規定，企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免。當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。（5）鼓勵研發投入稅收優惠。新法第30條第一款規定企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可以在計算應納稅所得額時加計扣除。即企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50％加計扣除。形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。（6）鼓勵創業投資稅收優惠。新法第31條規定，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70％在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

2.所得稅的不利影響

所得稅的不利影響表現在企業所得稅和個人所得稅兩個方面。（1）企業所得稅的不利影響具體表現在：第一，稅收優惠過于側重企業并且優惠年限過短。企業所得稅稅收優惠主要是針對不同資格企業的，其受益人是企業而不是具體的科研項目和開發環節，這樣容易造成稅收優惠政策的濫用，很多享用該稅收優惠的企業名不符實，不能真正達到促進技術進步的政策目的。雖然很多戰略新興企業應該可以享受到現行高新技術企業所得稅減免政策，但是該政策一般規定有減免年限，而戰略新興企業投資大、周期長，所以實際可以享用的稅收優惠非常有限。第二，戰略新興產業的相關和配套產業很少能享受到稅收優惠。企業所得稅優惠政策僅限于認定的高新技術企業以及資源綜合利用等企業，沒有擴及戰略新興產業的整條產業鏈，相關和配套產業很少能享受到稅收優惠。而相關和支持產業配套完好與否，將直接影響到戰略新興產業的發展。第三，稅收優惠以事后優惠為主。企業所得稅稅收優惠主要采取直接優惠，基本上局限于稅率優惠和定額減免等等事后利益的減免，而沒有采納國外普遍通行的加速折舊、投資抵免、加大費用列支和提取投資風險準備金等減少稅基的事前利益上的優惠；企業所得稅對廣告宣傳費用扣除限制太多。影響國內市場需求的一個重要因素是市場推廣，我國企業所得稅的廣告宣傳費用的扣除對所有行業都是一刀切，規定不超出當年銷售（營業）收入15%的部分準許扣除，超出部分結轉到以后納稅年度扣除，這一政策明顯沒有突出我國的產業發展重點和對戰略新興產業的扶持。第四，對企業應用高新技術優惠較少。高新技術只有形成產業才可能實現自身價值，稅收政策要促進戰略新興產業發展，在鼓勵技術進步的同時，還要促進高新技術的應用推行，轉化為產業。我國企業所得稅對企業應用高新技術優惠不多。（2）個人所得稅的不利影響具體表現在：對科研人員獲獎減免稅限制過嚴?，F行個人所得稅對個人所取得的發明創造獎、科技成果獎，僅限于省級政府、國家部委、部隊軍以上單位及國際組織等頒發的才給予免稅，而對于企業頒發的重大成果獎和科技成果獎仍然征收個人所得稅，這在一定程度上挫傷了高新技術人員創新的積極性；最高稅率過高。個人所得稅最高稅率高達45%，考慮到科研職員往往是高薪集體，邊際稅率過高加重了高新技術人員的稅負，另外，受我國現行個人所得稅稅制影響，個人教育支出不能從個人收入中稅前扣除，科研人員往往需要接受比一般人更長年限的教育、負擔更多教育費用；不利于鼓勵個人的風險投資行為。從當前高新技術產業的發展來看，需要稅收扶持的一個重要方面就是風險投資，而我國個人所得稅卻沒有這方面的激勵政策。

（三）其他稅種評析

1.其他稅種的優惠政策

其他稅種的優惠政策主要表現在關稅優惠方面。關稅優惠政策具體表現在進口關稅和出口關稅兩個方面。（1）進口環節稅收優惠政策。對企業為生產《國家高新技術產品目錄》的產品而進口所需的自用設備及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征關稅和進口環節增值稅；對企業引進屬于《國家高新技術產品目錄》所列的先進技術，按合同規定向境外支付的軟件費，免征關稅和進口環節增值稅。（2）出口環節稅收優惠政策。其一，出口零稅率政策。為了鼓勵高新技術產品出口，增強國際競爭力，我國對高新技術產品實行增值稅零稅率的政策，具體規定為“對列入科技部、外經貿部《中國高新技術商品出口目錄》的產品，凡出口退稅率未達到征稅率的，經國家稅務總局核準，產品出口后，可按征稅率的現行出口管理規定辦理退稅”。其二，機電產品退稅政策。根據國稅發[1998]65號文件規定，凡是利用外國政府貸款和國際金融組織貸款由中國招標組以采取國際招標方式，由外國企業中標再分包給國內企業供應的機電產品，視同國內企業中標機電產品予以辦理退稅。其三，多繳退稅。根據財稅字[1996]8號文規定，生產企業銷售給出口企業和市縣外貿企業用于出口貨物金額占該企業全部銷售額50%以上的，對其多繳納又未抵減完的稅款，可以從國庫退還。

2.其他稅種的不利影響

影響戰略性新興產業的其他稅種主要包括印花稅、土地使用稅、房產稅、城建稅等稅種，這些稅種很少給予戰略新興產業稅收優惠。盡管車船稅和車輛購置稅對新能源汽車施行稅收優惠政策，起到鼓勵消費的作用，但是缺少系統性的、連續的稅收支持政策。

總括起來看，有關戰略性新興產業發展的稅收優惠政策還存在如下問題：

有關戰略性新興產業的稅收優惠政策很多，但是比較雜亂、集中度不高而且缺乏針對性；稅收優惠政策著力點不當，重點不明確；企業所得稅收優惠多，貨物和勞務稅收優惠少；直接優惠較多，間接優惠較少；強化了地區戰略性新興產業政策優勢，弱化了產業性政策導向性，容易引起地區性的不平衡，甚至造成財政性優惠政策的惡性競爭，影響公平、公正的市場經濟外部環境條件的形成；稅收優惠對戰略性新興產業的支持缺乏系統性、力度不夠且超稅負擔偏大；戰略性新興產業稅收政策立法層次低，缺乏應有的規范性、權威性和穩定性；戰略性新興產業辦理新產品退稅要經過科委、經委、國稅、地稅、財政五家聯合認定、審核，、環節多、手續煩瑣；促進戰略性新興產業發展的先征后返，先征后退等稅收優惠手續繁瑣，稅收成本較高，時間滯后等。

四、促進戰略性新興產業發展的稅收政策建議

戰略性新興產業突出特點就是“戰略性”，它不同于一般高新技術企業，所以，戰略性新興產業除了可以享受目前高新技術企業的所有稅收優惠政策外，還應該建立更加系統的、更加有針對性的、更有力度的稅收優惠政策，根據戰略性新興產業不同行業的特點制定和完善各行業的稅收優惠政策。

（一）改善戰略性新興產業投融資的稅收政策

1.利用稅收優惠政策吸引風險資本進入戰略性新興產業

風險投資是高新技術企業的孵化器，稅收優惠政策是風險投資發展的助推器。穩定的資金來源對戰略性新興產業具有重要意義。然而，該產業融資狹窄的問題需要稅收政策予以調控：一方面，戰略性新興產業的研發和市場風險非常高，商業銀行發放貸款時要綜合衡量收益和信貸風險，從而對該產業存在一定的惜貸現象；另一方面，中國資本市場不完善，導致戰略性新興產業直接融資渠道不暢，影響其融資規模。因此，為鼓勵社會資金以各種形式建立風險投資公司，可以考慮采取加倍提取風險投資準備金、降低所得稅稅率、延期納稅、再投資退稅等方式來降低風險，提高行業吸引力，引導資金進入戰略性新興產業。

2.對金融機構為戰略性新興產業進行創新研發活動提供貸款所取得的利息收入免稅

建議對金融機構為研發企業、科研機構和高等學校的研發活動提供貸款所取得的利息收入，免征印花稅、營業稅和企業所得稅。對擔保機構為研發貸款提供擔保所取得的擔保收入，也給予同樣的稅收優惠待遇。

3.對保險公司向戰略性新興產業提供的科技保險實行稅收優惠

建議對保險公司向戰略性新興產業提供的科技保險收入免征相關稅費，投保企業所獲得的賠償額則全部免征企業所得稅，以促進科技保險的運用和推廣。

（二）促進戰略性新興產業自主創新的稅收政策

1.加大對研發投入環節的稅收優惠力度

（1）減輕貨物與勞務稅稅負。由于戰略性新興產業在研發過程中需要購買專利權和非專利技術等無形資產，還需要大量使用研發設備和產房等硬件設施，承擔了貨物與勞務稅、營業稅、財產稅等諸多稅種的稅負，通過減輕這些稅負可以有效降低研發成本。（2）適當加大對產品研發費用的稅前抵扣比例。可以根據企業研發投入的總量和增量綜合考慮，在現今對企業研發實行150%的稅前抵扣的基礎上，對企業研發投入的增長部分，再給予50%的稅前抵扣，同時對沒有應納稅所得額或尚未盈利的創新“試錯”企業，其研發投入也可按此規定預先申報稅收減免，并允許向前向后結轉扣除。（3）適當擴大企業稅前列支的范圍。允許企業在稅前列支一定比例科技創新投資風險準備金，用于研發階段技術開發、技術培訓、技術革新和引進研究設施等。企業可按營業額或收入總額的5%提留技術開發準備金，自提留之日起3年內使用，如有特殊情況可申請延長2年，在投資發生前作為損耗計算。

2．構建戰略性新興產業自主創新稅收優惠政策

戰略性新興產業自主創新的稅收優惠政策的重點應該明確：一是支持應用研究；二是支持技術的自我開發，同時兼顧引進技術；三是支持高新技術產業，同時兼顧傳統技術改造。為此，建議采用如下稅收優惠政策：（1）稅收抵免。凡是向政府批準的新技術工業項目投資的本國公司，可以從公司收入中免繳相當于投資金額20%的所得稅。（2）延期納稅。允許企業由于客觀原因暫時無法支付稅款時延期繳納稅款，最長可以延長3年，以減輕企業資金壓力。將再投資退稅政策擴展到科技創新企業。只要是科技創新企業再投資增加創新投入，都可以享受再投資退稅優惠，可將再投資所投入資金的50%部分的企業所得稅稅款退還再投資者。（3）制定對創新失敗企業的稅收寬容政策。第一，將創新失敗損失直接抵減應稅所得額。第二，對創新失敗企業實行稅收間接優惠政策為主。間接優惠側重于事前優惠，有利于創新失敗企業享受實在的稅收優惠，減輕稅負，真正地體現政府推動企業科技創新的政策取向。具體可以通過采用加計費用扣除、投資抵免、加速折舊、稅收豁免等優惠措施刺激企業建立健全科技創新機制，也可以允許創新失敗企業在合乎規定的年限內，分期繳納或延遲繳納稅款。

（三）培育戰略性新興產業市場的稅收政策

通過稅收政策引導市場消費觀念的轉變，運用稅收杠桿培育戰略性新興產業市場。建議：在消費稅方面，增設對環境造成污染的產品的消費稅稅目，并按稀缺程度不同相應提高非再生、稀缺性資源的單位稅額，提高資源的使用效率；在資源稅方面，計稅依據由“從量計征”改為“從價計征”，有利于實現資源的優化配置；在進出口關稅方面，抑制高能耗、高污染、資源型產品出口，鼓勵資源型、節能降耗、關鍵零部件等產品進口。此外，應著手開征碳稅，通過征收碳稅建立可再生能源或低碳技術發展基金，支持低碳技術的發展，并通過碳稅政策引導和鼓勵企業應用低碳技術，推進傳統產業技術升級改造。

（四）培養和引進戰略性新興產業人才的稅收政策

建立有利于集聚戰略性新興產業科技人才的稅收優惠政策。戰略性新興產業的發展說到底，都是人才的競爭。因此，稅收優惠政策應著力培養科技人才和推動人才的集聚。

一方面，政府通過整合相關稅收優惠政策，加大對人力資本支出扣除的力度，激勵戰略性新興產業進行人力資本投資。另一方面，加大個人所得稅優惠力度，促進個體人力資本投資。比如，在個人所得稅中設置直接扣除或減免的教育費用項目，對戰略性新興產業人員的正規教育支出和在職培訓支出，在計算個人所得稅時列為稅前扣除項目，引導相應人員進行更多的人力資本投資；對在技術成果和技術與技術服務方面的收入比照稿酬所得減稅或免稅；對科技人員獲得的企業發明創造獎和科技進步獎等給予一定的稅收優惠；對戰略性新興產業內個人取得的特許權收入免征個人所得稅；改革個人所得稅累進稅制，對戰略性新興產業高端人才實行免征額加倍的政策，鼓勵戰略性新興產業內高收入人才進行人力資本投資等。

（五）促進戰略性新興產業對外合作的稅收政策

戰略性新興產業發展是基于全球科技前沿領域的創新突破，國際合作發展必然的趨勢。但目前我國除少數戰略性新興產業形成了開放式發展的格局外，許多戰略性新興產業領域的發展，企業開展國際合作的形式比較單一、對外依存度較高、缺乏核心技術、發展層次較低、結構有待優化、不注重前期技術合作，也沒有利用好國際資本市場，國際合作發展渠道不暢。鑒于戰略性新興產業的特點和發展趨勢，必須以更加開放的思維，促進智力、資本和市場的深度合作，推進共同發展。稅收優惠政策應在以下三個方面發揮作用：一是大力推進國際科技合作與交流；二是切實提高國際投融資的質量和水平；三是大力支持企業跨國經營。建議：實施稅收饒讓，承認東道國的稅收優惠政策；放寬稅收抵免限制，最大限度避免重復征稅；實施虧損結轉及其追補機制、加速折舊和延期納稅促進對外投資等措施，促進對外合作。

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