十二五時期我國生產性服務業的開放發展與ECFA框架下兩岸的整合

摘 要： 十二五期間生產性服務業的開放發展不僅關系到我國產業結構的升級轉型，而且關系到我國在知識經濟時代新的競爭優勢和比較優勢的形成。兩岸應把握ECFA這一大好機遇與政策框架，積極開展兩岸生產性服務業的整合，共圖發展。

關鍵詞：生產性服務業；競爭優勢；比較優勢；ECFA；兩岸整合

中圖分類號：F123.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0148-04

生產性服務業對制造業的提升和產業結構升級轉型的重要性日益凸顯，“十二五”規劃已經明確提出“促進生產性服務業與先進制造業融合、推動生產性服務業加速發展”的目標。同時，生產性服務業也是臺灣第四波投資大陸的重點產業，而2011年1月開始實施的ECFA無疑為此提供了良好的機遇。因此，如何把握生產性服務業對中國經濟發展的重大戰略意義，并在ECFA框架下積極進行兩岸生產性服務業的整合，是值得探討的重要課題。

一、生產性服務業開放發展與我國新的競爭優勢和比較優勢的培育

生產性服務業是指為保持制造業生產過程的連續性、促進制造業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，具體包括金融、保險、地產、顧問、法律服務、廣告、設計、行銷、公共關系、安全、信息搜集，以及信息系統管理、研發與科技創新，等等。生產性服務業與制造業之間的連動發展及其對產業結構升級轉型的重要性已經廣為人知，但追根溯源，本文認為，生產性服務業開放發展最本質和最重要的戰略意義在于：通過促進我國產業結構的升級轉型，培育出我國新的競爭優勢和比較優勢。

（一）我國制造業傳統發展模式的突破——從成本優勢到競爭優勢

改革開放后，隨著經濟全球化的開展和我國制造業領域的全面開放，我國憑借著低廉的土地和勞動力優勢，逐漸承接了國際制造業的轉移，成為“世界工廠”。截至2010年，我國制造業產值已超過GDP 的一半，占出口總額的80%以上，以量而言制造業規模已居世界第一。然而，如果從質的方面來看，我國制造業的勞動力生產率只相當于美國的4.38%、日本的4%，而單位產品的能耗卻高出國際水平20%~30%。同時，我國制造業產品也以低端為主，附加價值不高，企業缺乏專利和專有技術，技術創新薄弱 [1]。所以總體來看，我國制造業盡管在近年來獲得了急速擴展，但卻還主要局限于低人力成本、低技術含量、高能源消耗的傳統發展模式，而這種主要以廉價勞力作為比較優勢的發展模式已經不具備可持續性。主要是因為：

1.我國近年來土地、勞力的價格日益攀升，昔日廉價充裕的勞力不再，不少地方甚至還出現了即使用高薪招聘也無法解決的用工荒。同時，資源的日益耗竭、環境的污染破壞，也迫切要求我國轉變過去那種粗放型的增長方式。

2.東南亞新興國家對我國形成了嚴峻的挑戰。邁克·波特的國家競爭優勢理論曾指出，在經濟全球化時代的產業競爭中，生產要素非但不再扮演決定性角色，其價值也在快速消退中。以勞動力生產成本作為比較優勢，固然可以在短期內發揮本國的資源比較優勢而獲利，但由于這類產業進入障礙不高，所以也是許多國家優先考慮的產業發展項目，更低成本的生產環境始終會不斷出現，今天以廉價勞動力看好的國家，明天就會被新的廉價勞力國家取代。發展中國家往往容易掉入這一陷阱，它們一窩蜂地在生產成本和價格上競爭，其開發計劃更是以成本導向的新產業為基礎，結果時時處在失去競爭力的威脅之中 [2]。近年來，邁克·波特的擔憂已經應驗，一些后進國家，特別是挾更為廉價的土地和勞力而興起的越南、馬來西亞等東南亞國家，吸引了大量的國際直接投資，各種制造業基地如雨后春筍般崛起，對我國形成了強有力的挑戰。

3.更為重要的是，自20世紀末世界經濟競賽開始從傳統制造業向知識經濟轉變以來，最為核心的生產要素已不再是土地、勞力、資本等傳統生產要素，而是以創新為特征的“知識”和“信息”，于是，微笑曲線左邊的研發設計和右邊的品牌行銷由于富含創新性知識和信息等要素，從而比微笑曲線中間依賴于土地、勞力等傳統要素的加工制造環節獲取的經濟收益更高。實際上，盡管我國和其他發展中國家如今也能生產并輸出過去發達國家所制造的產品，但是由于知識經濟所引起的相對價格和貿易條件的改變，廉價勞動力所提供的產品價格已經下滑。以1993—2010年為例，相對于產自發展中國家的進口品，美國以知識與服務貿易為主的出口品價格上漲了18%。

因此，盡管我國依靠龐大的制造業創造出世界第二大GDP總量，但也必須清醒地意識到：在21 世紀，規模龐大的制造力已經不能等同于競爭力了，種種因素迫切要求我國應及時地從追求成本優勢切入到追求競爭優勢的路徑。然而，競爭優勢的形成，意味著在成本要素以外加大對技術和知識的注入，而這必須涵蓋整體經濟環境的全面升級與轉型。根據波特的理論，企業的競爭優勢是在整合并組織各種活動，包括基本活動（含生產、營銷、運輸和售后服務等） 和支持活動（物料供應、技術、人力資源或支持其他生產管理活動的基礎功能） 中實現的。換言之，自個別制造業的投資環境、整個制造體系上中下游生產鏈的互相配合、產品的研發設計能力、品質控制能力、生產流程的合理化，以至于財務、行銷等管理體系，均須配合產業技術的升級而升級 [2]。生產性服務業正好涵蓋了上述諸多領域和環節，其開放發展對制造業升級轉型、培育新的競爭優勢起著舉足輕重的關鍵作用。

值得指出的是，這種新的競爭優勢雖然不再有廉價勞力等生產要素的成本優勢，但卻能創造出新的交易成本優勢。我國過去只強調了低制造成本，但從企業的競爭優勢來看，產品開發、市場營銷、售后服務的成本控制也非常重要，亦即取得制造體系和上、下游活動密切配合時的成本優勢最為關鍵。為此，世界發達國家和地區早已形成這樣一種趨勢：即從專業化的角度將原先屬于企業內部的職能部門外包出去，鼓勵各種生產性服務業的發展，使每個企業只專注于某一個部件或產品的一個部分，這顯然有利于促進分工深化，降低交易成本。美國的一項調查表明，美國大約45%的公司通過服務業國際投資和服務外包活動，節約了企業10%~30%的生產經營成本，并且有50%以上的公司在產品質量上還有明顯改善[3]。

（二）培育形成我國新的比較優勢

1990年代，林毅夫等學者曾以符合我國比較優勢的勞動密集型產業的發展戰略來解釋“中國的奇跡”。然而，光陰荏苒，前述的知識經濟到來，我國土地、勞力等價格攀升，東南亞新興國家崛起等原因，已經使依靠人口紅利、廉價勞力來創造奇跡的能量大為稀釋。與此同時，我國經過多年的積累，當初稀少而昂貴的資本如今已經變得十分充裕甚至過剩，而多年的大學擴招也已培養形成一大批接受過高等教育的主力軍，但是，由于我國包括生產性服務業在內的第三產業不發達，使他們苦于沒有充分的就業機會。實際上，我國現在正處于舊的比較優勢日漸消散、新的比較優勢尚待形成的轉折時期，而“十二五”時期生產性服務業的開放發展，無疑將激勵和釋放大量可貴的資本、人力資源分散到研發、設計、行銷等更具生產率的服務業，培育出新的比較優勢，為我國發展知識和技術密集型產業、提高產品附加價值奠定基礎。這對我國在知識經濟時代重塑比較優勢、立于不敗之地意義重大，也將是我國“十二五”，甚至“十三五”、“十四五”時期經濟持續發展的關鍵。

二、我國生產性服務業開放發展的重大機遇

雖然我國現有的生產性服務業基礎十分薄弱，但令人欣慰的是，它如今面臨著開放發展的重大機遇。

第一，中國經濟發展模式從追求量變到追求質變的轉變將釋放出生產性服務的巨大發展潛力。從世界各國的經驗來看，生產性服務業的發展依托于制造業的發展，但過去由于我國一味追求量的增加而“重制造、輕服務”，導致產業結構升級轉型遲緩，從而壓抑了制造業升級本應對生產性服務業提出的需求。現在，“十二五”規劃將經濟發展模式的轉變、產業結構的升級轉型、生產性服務業的開放發展正式提上日程，那么，我國歷經多年發展形成的世界第一大制造業規模，其轉型升級無疑將對生產性服務業釋放出巨大的市場需求，使我國生產性服務業發展的前景無可限量。

第二，近年來服務業的國際轉移蔚為風潮。進入21世紀以來，跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，制造業的國際轉移仍是產業布局調整的重心，但生產性服務業向新興市場國家的轉移也成為新的熱點，這主要表現在服務外包、跨國公司業務離岸化、服務業外商直接投資等層面。承接新一波的國際服務業轉移，無疑是滿足我國釋放出來的巨大需求、迅速推動我國生產性服務業開放發展的重要捷徑之一。

第三，2010年1月16日兩岸金融MOU生效，同年6月29日完成ECFA簽署，2011年1月1日ECFA正式開始實施，兩岸終于更大幅度地打開了經貿大門。臺商投資一直是大陸制造業發展中一個舉足輕重的角色，而ECFA時代的來臨將進一步啟動兩岸在生產性服務業領域的合作。

三、臺灣生產性服務業的發展及其海外投資趨勢

臺灣是中國大陸制造業發展的重要合作伙伴，其生產性服務業也將在大陸未來的轉型升級中發揮關鍵作用。

一方面，臺灣生產性服務業已有著雄厚的基礎。在二戰后幾十年的發展歷程中，制造業曾是促成臺灣經濟起飛和成長的主引擎。但1980年代以來，隨著臺灣制造業從傳統的勞動密集型轉向資本和技術密集型的高科技產業，并陸續向中國大陸和其他東南亞國家和地區轉移和投資，服務業逐漸成為帶動臺灣經濟增長和吸收島內就業的重要部門。早在2005年，臺灣服務業產值占GDP的比例就突破70%以上，標示著臺灣已成功地步入了后工業化社會。

在臺灣眾多服務業種類中，產值較高的支柱性產業正是金融服務、通訊、設計、研發、行銷等生產性服務業，這些都是因應臺灣制造業的發展而日趨興盛的。伴隨著臺灣高科技產業代工模式（OEM） 的大量外移，臺灣一些制造企業在過去十幾年的發展中已經在朝著微笑曲線的左邊和右邊發展，即逐漸放棄原先的代工路線，而著力于附加價值高的設計研發，及創造具有國際影響力的品牌（如宏基、宏達、華碩、趨勢科技等IT企業的發展模式均體現出此發展特征）[4]。同時，臺灣很多大型的制造業集團也在向生產性服務業集團轉向。2009 年，臺灣從事生產性服務業的大企業集團已達67%，而臺灣前一百大集團的核心事業也由開始時的85%制造業，發展到64%是服務業。此外，包括生產性服務業在內的臺灣服務業的附加值也大大提升。根據臺灣“行政院主計處”的統計，1991—2010年期間，臺灣服務業附加值率與日本旗鼓相當，且微幅增長，在比值率成長表現上，也優于美、英、荷蘭和韓國。

另一方面，基于上述基礎，加上1986 年以后臺灣較為成功地實現了“自由化”、“國際化”與“制度化”的經濟轉型，以及加入WTO以后積極履行服務貿易自由化承諾，臺灣已在新一輪的對外投資中確立了新的比較優勢，并逐漸以服務業作為主要投資領域。近年來，由于大陸服務業市場壟斷和較不開放，并且低廉的勞動力和土地成本對臺灣制造業的磁吸效應還未消失等原因，臺商在大陸的投資雖然仍集中于制造業，但臺商在大陸以外地區的投資，除較具競爭優勢的電子及電器產品制造業外，已經儼然以服務業為主要業別。以2003—2010年為例，在臺灣核準投資金額的前五大產業中，金融保險業、服務業、批發零售業、運輸業等已超過對外總投資總額的85%。即使在大陸，臺灣的設計、研發、國際通路、企業總部、投資理財咨詢等優勢產業，也在中國大陸沿海尤其是長三角、環渤海區域以及廣東發揮著積極的互補作用。

日本經濟學家大前研一曾指出：由于臺灣不但有制造業的基礎，而且各種服務業也都具有相當程度的優勢，所以，伴隨著大陸消費與服務市場的崛起，臺灣應該有機會發展成中華經濟圈的專業服務供應地，這是臺灣未來的角色 [5]。如今，大陸制造業（包括大量的臺商投資制造業）已經對生產性服務業提出了巨大的需求，而ECFA的正式實施，則恰逢其時地為兩岸在“十二五”期間開發生產性服務業提供了合作框架。

四、ECFA框架下兩岸生產性服務業的整合

ECFA最具實質性意義的重點在于兩項：一是服務業的開放（重點是大陸服務業對臺商投資開放），二是雙向投資的開放（重點是開放大陸到臺灣投資）。那么，怎樣在ECFA框架下積極開展兩岸生產性服務業的整合呢？本文認為可以重點從以下層面入手。

（一）針對臺灣較有優勢的生產性服務業，積極開展雙向投資

ECFA開放了兩岸的雙向投資，不僅臺灣直接投資大陸不再受限，而且大陸也可以直接投資臺灣。因此，大陸一方面應該盡快打破相關服務行業的壟斷，在傳統的招商引資渠道中加大吸引臺商投資的力度；另一方面還可以主動走出去，到臺灣購并、參股或投資臺灣的生產性服務業。大陸完全可以組織并鼓勵有條件的企業、單位到臺灣考察，通過購并、入股等形式參與有潛力、有活力的臺灣生產性服務企業，以更好地吸收運用臺灣發達的生產性服務業資產。

（二）根據ECFA和MOU有關協議，開展兩岸金融合作，為兩岸生產服務業合作提供融資保障

生產性服務業發展最關鍵的一個環節就是融資。由于生產性服務企業大多注冊資本規模小、固定資產投資少，通常以擁有知識產權、人力資本、開發工具(軟件)等無形資產為主，因而在辦理銀行貸款時難以提供固定資產抵押，知識產權等又無法進行質押，籌融資非常困難。而目前的中小企業貸款擔保公司由于資金規模小、設立審批嚴格，因而在解決服務業企業融資難方面也難以發揮主要作用。一些企業被迫采取其他方式進行融資，但民間借貸的利息通常又很高。于是，種種因素使融資難的問題長期得不到有效解決，嚴重制約了生產性服務業的發展。ECFA和MOU為兩岸金融合作與創新提供了絕好的條件，目前可以考慮通過以下途徑來解決兩岸生產性服務業整合中的融資問題：

1.利用ECFA和MOU協議，加大金融市場的開放程度。可率先對臺灣銀行業在大陸設立分行、子行以及從事人民幣業務等提供優待條件。臺灣銀行業的進入將為兩岸生產性服務業的合作提供強有力的支持和保障。同時，也可組織大陸金融相關行業和人員前往臺灣考察調研，積極準備和推動兩岸有條件的銀行業相互參股。

2.更重要的是大陸可與臺灣金融服務業在資本市場展開新的合作。自2008年始，天津、重慶相繼建立非上市公司公眾股權交易市場（Over the Counter Market，簡稱OTC），而北京、上海等城市也在積極申請建立OTC市場。OTC市場主要是為達不到上市標準、又有融資需求的公眾公司提供證券交易平臺，或者是為符合上市標準，但因各種原因沒能在主板上市的公司的股票、債券提供交易轉讓平臺，它對產業結構的升級轉型發揮著關鍵的融資作用。臺灣OTC市場的建立和發展正處于20世紀90年代到21世紀初臺灣完成產業結構升級轉型的時期，它向中小企業的創投發展提供直接融資，為臺灣從低附加值的代工制造向微笑曲線兩端升級、從而為生產性服務業與高科技產業的發展立下了汗馬功勞。如今，臺灣已經在OTC市場的建立發展中摸索出了很多經驗教訓，并成功地使臺灣成為了世界上三個創業投資體系建設頗有成效的地區之一（另兩個國家是美國和以色列）。

因此，積極開展兩岸在OTC市場方面的交流合作將對兩岸生產性服務業的整合產生關鍵作用。可考慮開展兩岸在OTC市場的統一市場準入標準、統一交易規則、統一交易系統、統一信息披露、統一自律監管等方面的學習交流。在直接投資方面，也可考慮直接吸引在臺灣OTC市場中已積累相當運營經驗的券商來大陸投資或入股，或者借由ECFA對雙向投資的開放，由大陸有實力的單位到臺灣購并或參股相關證券商。

（三）加強臺灣生產性服務業領域中人力資本的引進

人力資本是生產性服務業發展中的關鍵要素，生產性服務業的發展需要大量的專業人才。由于我國過去“重制造、輕服務”，生產性服務業的發展未得到應有的重視，導致服務業高級專門人才儲備不足，因此，大力開展兩岸生產性服務業人才的交流與合作十分重要。大陸可以特別擬訂鼓勵臺灣生產性服務業相關人才來大陸就業或創業的優惠條件與措施，鼓勵大陸企業招聘臺灣生產性服務業人才和相關經營管理人才。除招聘就業以外，也可以鼓勵臺灣相關人才到大陸進行技術協助和經驗傳授，組織和推動兩岸金融界及科研界相關人士以講座、研討會、課題研究等形式進行交流、總結和探討。生產性服務業本身提供的就是以知識、技術和經驗為核心價值的無形產品，即便在沒有實體企業來大陸的情況下，人才交流、經驗交流等渠道仍能提供相關產品的核心價值，因此，這些渠道同樣值得大力推廣和重視。

綜上，正如邁克·波特所指出，生產性服務企業提供其他產業所需的技能、技術和支持，國家若是欠缺具有實力的生產性服務業，其國民所得將逐漸受到侵蝕，而其他產業的競爭地位也會節節落后[2] 。如今，生產性服務業的開放不僅是我國制造業升級轉型的關鍵，也是我國培育新的競爭優勢和比較優勢的關鍵。借由ECFA框架，我們應努力打破各種藩籬，推動兩岸在生產性服務業領域的整合，使兩岸在經濟一體化中共同成長，共同實現大中華經濟圈在世界市場上的競爭優勢。

參考文獻：

[1] 孫明德．中國工礦與水資源概況對經濟發展之可能影響[C]//世界工廠或市場：解構中國經濟大未來．臺北：臺灣經濟研究院， 2007：121-127．

[2] 邁克·波特．國家競爭優勢[M]．北京：華夏出版社，2002，（14），38-43，255．

[3] 黃繁華，洪銀興，等.制造業基地發展現代服務業的路徑[M].南京：南京大學出版社，2010：55.

[4] 呂鴻德．ECFA時代——臺商自創品牌新思維[J]．交流雜志，2010，（6）．

[5] 大前研一.力用中國[M].臺北：天下文化公司，2002：202－212.

On the Opening and Development of China’s Producer Services Industries During the ‘Twelfth Five-year’ and Cross-strait integration under the ECFA

ZHOU Cheng-qi

（School of Economics，Nankai University，Tianjin 300071，China）

Abstract: During the ‘Twelfth Five-year’，the opening and development of China’s producer services industries will play a substantial role not only in upgrading of industries structure，but also in forming new competitive and comparative advantages.Chinese mainland and Taiwan should integrate actively each other’s industries under the frame of ECFA，making progress of both.

Key words： Producer Services industries; competitive advantage; comparative advantage; ECFA；Cross-strait integration

[責任編輯 李 可]