努力構建嚴規矩正風氣的和諧發展環境

摘 要：近年來，南京軍區73869部隊黨委、紀委認真貫徹落實軍委、總部和上級關于辦事公開的有關規定，堅持把業務工作的關節點作為辦事公開的關鍵點，把群眾關注的敏感點作為辦事公開的著力點，把違規違紀的多發點作為辦事公開的切入點，完善公開內容，拓寬公開領域，規范公開程序，創新公開形式，切實解決尺度難把握、監督難見底、落實難堅持的問題，努力形成全方位拓展、深層次推動、常態化運行的制度機制，有力有序有效推進辦事公開向縱深發展。

關鍵詞：嚴規矩；正風氣；和諧發展

中圖分類號：G416 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0188-02

一、深化認識，抬高起點，增強抓好辦事公開的責任感使命感

2007年8月以來，四總部和南京軍區、軍區聯勤部黨委相繼制定下發了《軍隊旅團級單位加強民主監督有關事務辦事公開的規定（試行）》、《關于進一步深化辦事公開的意見》、《關于深化辦事公開加強民主監督的實施辦法》；2009年6月頒布了《基層建設綱要》，對基層辦事公開作出硬性規定，要求在入黨、提干、考學、選取士官和技術培訓等問題上，做到名額、條件、程序和結果公開，公正處理。南京軍區73869部隊黨委、紀委通過反復學習，深刻認識到辦事公開是貫徹落實科學發展觀的客觀需要，是黨性原則的具體體現，是順應民主建設發展趨勢的時代要求，是維護官兵合法權益的創新舉措，必須要以重要使命、重大任務、重要職責來履行和踐行，持續推進、強力推動，進一步形成辦事公開、公開辦事的思想理念。

二、堅持把深化辦事公開作為黨風廉政建設的“基礎工程”

四總部《規定》中明確，要“以加強民主監督、規范權力運行為重點，以保障官兵的正當權益為核心”。深化辦事公開本質上是要端正對權力觀的根本認識，也是加強黨風廉政建設的題中應有之義。深化辦事公開本質上是要端正對權力觀的根本認識，也是加強黨風廉政建設的題中應有之義。堅持早打“預防針”、常敲“警示鐘”，多下“未雨綢繆”的工夫，少做“亡羊補牢”的工作，力求防患于未然、止萌于未發。

三、堅持把深化辦事公開作為構建懲防體系的“領引工程”

軍委《建立健全軍隊懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和軍區黨委《實施意見》，明確了加強“八個方面”的監督。深化辦事公開是鞏固“講黨性、重品行、作表率”學習教育和“加強黨性修養、錘煉思想作風”教育整頓成果的實際舉措，也是切實糾正損害官兵利益不正之風的有力抓手。73869部隊堅持正面引導與反面警示相結合，肯定成績與揭露問題相并重，臺上育人與臺下做人相一致，理論灌輸與文化熏陶相銜接，提高震懾力、體現戰斗力、增強說服力、營造感染力。

四、堅持把深化辦事公開作為加強黨性鍛煉的“洗禮工程”

圍繞主題主線，按照“五個必須”和經受“四個考驗”、警惕“四個危險”的要求，全面推進軍隊黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。深化辦事公開是確保正確決策的有效途徑，也是“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私”的內在要求。73869部隊按照“五個必須”和經受“四個考驗”、警惕“四個危險”的要求，保持清醒頭腦，作為培養高尚道德情操、堅定革命氣節的有效手段，作為筑牢黨員干部立身做人、廉潔從政思想基礎的根本保證，緊抓不放、持續推進。

五、抓住重點，把握關鍵，著力提升辦事公開的針對性實效性

嚴格落實中央《廉政準則》“八個嚴禁”、“五十二不準”和軍委《廉政規定》“十一禁止”、“七十個不準”，緊貼部隊實際，制定《辦事公開實施細則》，專設9個方面的《事務公開欄》，保障官兵的知情權、參與權、表達權和監督權，使熱點問題“降溫”、敏感問題“脫敏”。

1.全面覆蓋做深做實。應用全過程、全方位、全要素、全流程、全方面、全額度、全底數、全環節、全領域、全結果公開等“十全”規定，圍繞大項決策、工程建設投資立項、大宗物資集中采購、經費物資管理使用等問題和推薦干部任用、士官選取、技術學兵選送、入黨考學、評功評獎等涉及官兵切身利益的事項，堅持重大決策問計于官兵、敏感事項公示于官兵、難題攻關借力于官兵，明確規范52項公開內容。嚴格執行油料供應管理各項規定，加強對油料審批權限、下達渠道、供應范圍和使用過程監督，落實油料收發手續和清庫核對制度；加強對超計劃用油和特殊補助用油監管力度，防止發生違規用油及盜賣倒賣油料等問題和案件。每年年初，制定干部、士官年度休假計劃，明確應休天數、休假時間、路途天數、分休次數、剩余天數等內容，發放到每個人，嚴格執行，確保了官兵休假權。

2.嚴格程序主動作為。堅持黨委統一領導，按照確定公開事項、通告相關信息、征求收集意見、跟蹤問效落實、搞好總結講評等步驟，有組織有秩序地進行。如干部職級調整、送學培訓、轉業復員，技術學兵選送、士兵考學、士官選取，津貼補貼發放、困難人員救濟等，都把政策規定、指標分配、標準條件、組織程序向官兵公布。近年來，先后實施工程建設16項，調整推薦使用干部18人次，選取晉級士官37人次，士兵考學6人，均全過程公開，官兵滿意度較高。

3.把好范圍常抓不懈。堅持公開有“度”，掌握分寸，嚴格按照辦事程序、組織紀律和保密規定，準確界定公開范圍，該公開到哪一級就公開哪一級，該在什么范圍公開就在什么范圍公開，分別采取會議通報、書面通告、專欄公示、網絡發布、電子顯示屏等形式，把該公開、能公開的全部公開，并延伸到管錢管物等重點部位、重要崗位干部士官，做到經常辦理的事項定期公開，分階段辦理的事項逐步公開，臨時辦理的事項即時公開。今年7月份以來，實行全體干部參加每天早交班會制度，對需要公開的事項，隨即在干部會議上公開，切實增強時效性全面性。

六、健全機制，狠抓落實，不斷推進辦事公開的規范化常態化

“令嚴方可肅軍威，命重始足整綱紀”。南京軍區某油料倉庫堅持依法決策、按章辦事，嚴字當頭抓執紀，勇于打破“潛規則”，緊盯死角補“短板”，扭住“瓶頸”求突破，不斷強化紀律意識、規矩意識和敬畏意識，努力形成不想為、不愿為、不敢為的制度環境。

1.健全各盡其職的組織協調機制。按照“黨委統一領導、紀委組織協調、機關各負其責、官兵全程參與”的原則，堅持黨委負起總抓統攬的職責，把辦事公開納入議事日程，定期分析形勢，研究對策措施；紀委和政治機關履行好牽頭主抓的職責，加強組織協調和檢查督促，對大項建設、敏感問題公開情況全程跟蹤檢查；將有關公開事項分解到機關各部門，整合力量、互通信息，注重配合、形成合力；注重發揮基層分隊黨（團）支部和軍人委員會的作用，抓好公開末端落實，形成責任明確、上下聯動、齊抓共管的格局。

2.健全科學有效的監督檢查機制。結合部隊實際，采取上級查與本級查、定期查與隨機查、階段查與全程查相結合的辦法，每季度紀委牽頭組織，職能部門對機關各部門、基層分隊辦事公開落實情況進行專項檢查，主要查看內容是否全面真實可靠、時機是否及時、范圍和層次是否合理、意見建議答復是否滿意，并針對存在的問題提出解決意見。特別是在士兵入黨、士官選取等敏感時節，黨委常委蹲點到班，實施全程督導。今年以來，結合“四項整治”專項檢查，有效糾正了官兵休假公示不準確、伙食經費公布不及時等9個問題。

3.健全規范配套的獎懲激勵機制。堅持把落實辦事公開情況與干部選用、表彰獎勵掛起鉤來，作為營以上干部述職述廉的重要內容，作為衡量單位和個人政績的重要措施，作為創先爭優“一諾三評”的重要指標，作為轉變工作作風、反映干部實績的重要依據，有效避免了“講起來重要、做起來次要、用起來不要”的傾向。

Constructing the positive and harmonious development environment

WANG Fa-lin，ZHONG Zong-xiang，WANG Zhong-yin

（73869 troop， Chinese people's liberation army，Shangrao 334111，China）

Abstract: In recent years， the Nanjing military district 73869 troops party carry through to carry out the soldier ， headquarters and superior hard concerning handle affairs publicly of relevant provision， the persistence orders the conduct and actions to the joint that the business work to handle affairs the public key to order， ordering the conduct and actions to the sensitive that the crowd pay attention to handle affairs to put forth effort the point publicly， violate the rules to disobey deliver to order the conduct and actions to handle affairs much publicly correspond the point， perfect public contents， open widely the public realm， norm public procedure， creative public form， slice actually resolve the difficult confidence of dimensions and inspect difficult see the bottom and carry out the difficult insistent problem， hard formation all-directions expand， system mechanism of a push， the normalization movement， emollient have the preface the valid propulsion to handle affairs public to deeply develop.

Key words:strict rule; positive; harmonious development[責任編輯 杜 娟]