淺談事業單位財務管理中存在的問題及解決對策

摘 要：事業單位財務管理是事業單位工作的核心，逐步建立起以市場經濟理論為指導、以財經法規為依據、與市場經濟體制相適應的財務管理體制有著十分重要的意義。分析了目前事業單位財務管理方面存在的問題，并就如何加強財務管理等問題進行了探索，提出了相應的解決辦法和途徑。

關鍵詞：事業單位；財務管理；對策

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0135-02

引言

事業單位財務管理是指事業單位按照國家有關部門的方針政策法規和財務制度的規定有計劃地籌集、分配和運用資金對單位經濟活動進行核算、監督與控制，以保證事業單位的工作計劃及任務的完成。事業單位的資金來源有全額撥款和差額撥款，全部來自于國家財政，資金的投入使用不講盈利。

近年來，隨著事業單位改革不斷深化，事業單位走向社會、進入市場成為必然趨勢。與此同時，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業單位的財務管理工作存在的一些問題也漸漸凸顯出來。本文就目前事業單位財務管理方面存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決辦法和途徑。

一、事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理制度不健全

1.固定資產管理不規范，資金管理有漏洞

有些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、出租、調撥、報廢等方面管理不規范，按規定應納入政府采購且通過財政直接支付的各類固定資產，各預算單位自行采購，逃避政府采購。固定資產使用效率低下、數量不準、賬物不符，造成國有資產的流失。另外，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。專項資金管理方面存在支出管理不規范現象，重撥款輕管理。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，單位對出納工作監督不到位，大額開支使用現金支付、白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在，甚至設置小金庫。

2.部分事業單位不重視預算編制，收支管理不規范

有些單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，嚴重影響了政府部門的公眾形象。有的預算單位在項目支出資金管理使用中基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

3.預算外資金管理松懈

預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供給的狀況。同時導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發腐敗。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外財源，沖擊了國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。

(二)財務管理觀念落后，會計基礎工作亟待進一步加強

1.會計記賬方式陳舊

有些事業單位還在沿用原始的手工記賬方式，未實行會計電算化，造成記賬隨意、手續不清、會計資料散失、賬簿記錄差錯較多、會計核算不統一、賬務處理欠規范，存在往來列支現象。少數單位包括資金平衡表在內會計報表都不能按規定編報，會計基礎工作相對薄弱。

2.票據管理不規范

由于內部管理松弛，制度不嚴而削弱了會計基礎工作，造成賬目混亂、資產不實、數據失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。支出中經常使用白條，假發票也時有發生。這些都容易助長和造成單位“小金庫”問題的滋生，不利于提高納稅人納稅意識，容易造成稅款流失。

（三）監督機制不健全，管理不到位

由于一些事業單位缺乏健全的財務管理監督機制，沒有一套完整的固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產管理制度，造成固定資產盲目購置、重復購置，甚至有賬無物、資產流失的現象。

有些單位雖已建立了內審機構，但是內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理，單位內部未實行統一的財務管理，更多的是有章不循，訂立的制度也是為應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大打折扣。有的把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規定。

（四）財務人員素質有待提高

1.部分事業單位的財務人員素質還不能很好地適應現代財務管理機制下的工作。一些事業單位的財務人員編制和工作機制還不夠科學，部分財務人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，方法陳舊，整體素質不高，在工作的開展上缺乏創新和靈活性，下級的工作開展還是習慣地一切聽領導安排，辦事效率較低。

2.財務管理人員沒有把財務管理與業務管理聯系起來，財務管理工作停留在財務的表面工作上，不利于發現事業單位財務管理工作深層次的問題。加上繼續教育和業務培訓工作薄弱，各種先進的管理方法難以推行，不利于事業單位財務管理工作的順利進行。

三、解決事業單位財務管理問題的對策

(一)建立健全有效的財務管理制度，改革財務管理機制

針對單位財務管理薄弱環節，要在完善手續、健全制度、防范風險上下工夫，結合本單位的組織結構和部門職能，建立健全本單位的會計監督制度及內部控制制度，如會計人員崗位責任制度、經費管理制度、專項資金管理制度等。同時，嚴格遵守《內部會計控制規范——基本規范》及其他相關內部會計控制規范，合理設置會計及相關工作崗位，會計出納要分設，保證不相容職務的分離；所有賬目都要做到定期核對，切實做到賬賬、賬實相符，應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，明確職責權限，做到制度管人、責任到人，形成相互制衡的機制，使會計控制和會計監督制度化、規范化、經常化，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。

（二）加強事業單位會計基礎工作

沒有健全的會計基礎工作，會計管理也就失去了可靠的保證，會計工作水平也就無法提高，各級領導和廣大財會人員必須充分提高思想認識，把會計基礎工作抓緊抓好。要按照《會計基礎工作規范》和內部實際情況，制定并嚴格執行一整套會計工作制度，規范會計基礎工作才有保障。對單位的會計基礎工作，單位負責人要管，會計管理部門和社會都要管。要徹底清除無證上崗人員，定期或不定期對各行政事業單位財會人員執行《會計基礎工作規范》情況進行檢查、考核、評比和獎罰，促進會計基礎工作不斷提高。

（三）加強預算管理，提高經費使用效率

為加強預算管理，事業單位應當根據自身特點對預算控制進行完善，嚴格執行各項標準，強化履行預算資金管理的程序，全面實行預算編制執行和監督職權。首先，要保證預算編制的科學性、全面性、準確性和真實性，預算范圍應由小到大匯總、由下而上匯總，做到及時準確；其次，在預算的執行上嚴格按照預算編制項目（科目）資金的使用去向運行，對收支出現的差額進行認真的分析，找出原因合理調整；最后，在預算的監督上，財務人員要認真履行各自的崗位職責，及時糾正預算編制和執行預算過程中存在的問題，提高資金的使用效益。單位財務管理部門要認真負責預算的編制、執行、調整和監督工作，按照上級主管部門的要求及時準確地編報單位預算草案，根據上級主管部門的預算批復意見，編制單位內部預算，下達有關責任單位，實施責任預算管理。

（四）規范固定資產管理，提高資產的利用率和效益率

首先，提高對固定資產管理的認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，制定并完善適合本單位資產購置、使用、保管等各個環節的管理制度，逐步使資產管理制度化、科學化、規范化。其次，在錢物分離、分級負責、責任到人等原則的基礎上，事業單位固定資產要設有管理部門專人進行管理，并增設固定資產折舊或固定資產凈值等管理賬目，合理的區分固定資產、低值易耗和材料的界限，完善出入庫手續，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。最后，定期盤點實物，對賬賬、賬實進行核對，發現問題及時查明原因，按照法律法規或單位的規定嚴肅處理，決不姑息。

（五）加強會計隊伍建設，提高財務管理水平

要加強業務理論學習，全面提高財務人員綜合素質。可采取學歷教育、專題自學、定點培訓等多種學習方式，系統地學習行政事業單位財務準則、《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《稅收征管法》等財務會計管理和財稅法規，加強會計職業道德教育，努力提高財會人員業務水平。通過對財務人員培訓學習，使財務人員熟悉國家財經法律、法規和方針、政策，掌握業務管理的有關知識，熟悉《會計基礎工作規范》的各項要求，熟悉會計基礎工作的各個環節，掌握會計處理的各種方法，這樣工作起來才不會盲從。

知識經濟時代的到來客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，以充分調動人的積極性、主動性和創造性，這是提高財會人員整體素質的根本保證。要加強對高學歷、高素質專業人才的引進。引進和招收專業復合型人才充實事業單位財務管理的崗位，為財務管理工作夯實人力資源基礎；要注重對現有骨干力量的培訓和鍛煉，為他們提供舞臺和機會，使他們能更好地為單位的財務管理及事業目標服務。

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[責任編輯 高惠琦]