改善農(nóng)民工現(xiàn)狀的對(duì)策

摘 要：農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，既是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，又是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。改善農(nóng)民工現(xiàn)狀，需要增強(qiáng)政府的關(guān)注度，解決工資拖欠問題；需要提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的文化教育等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；教育；就業(yè)制度

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0092-02

一、增強(qiáng)政府的關(guān)注度，解決工資拖欠問題

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，把解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議調(diào)處力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政等部門和工會(huì)要按照職責(zé)分工，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。

深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。地方各級(jí)人民政府要在普遍檢查的基礎(chǔ)上，集中力量重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要抓緊組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時(shí)督促企業(yè)妥善解決；對(duì)反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題，也要認(rèn)真加以解決。要加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。對(duì)因拖欠工資問題引發(fā)的勞動(dòng)爭議，要開辟爭議處理“綠色通道”，對(duì)符合立案條件的當(dāng)即立案，快速調(diào)處，力爭在春節(jié)前辦結(jié)；對(duì)符合裁決先予執(zhí)行的拖欠工資案件，可以根據(jù)勞動(dòng)者的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行。

二、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的文化教育

首先，要提高農(nóng)民工的政治素質(zhì)。堅(jiān)持用馬克思主義的最新成果教育農(nóng)民工，在農(nóng)民工中大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的理想信念教育和國情形勢(shì)政策教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的信念，對(duì)改革開放事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信心，使農(nóng)民工能夠樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。其次，要提高農(nóng)民工的文明素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想道德教育，努力提高農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守公共秩序、愛護(hù)社會(huì)環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。積極普及法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。再次，要提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)，用豐富的科學(xué)文化知識(shí)充實(shí)自己，努力掌握各種新知識(shí)、新技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。最后，要提高農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，強(qiáng)化職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)操作考核工作，爭取使大多數(shù)接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工能夠獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書，不斷提高農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力、技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。

農(nóng)民工素質(zhì)的提高絕不是一蹴而就的事。這首先需要農(nóng)民工自己對(duì)提高素質(zhì)有清醒認(rèn)識(shí)和正確定位，認(rèn)識(shí)到提高素質(zhì)對(duì)于自身未來發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極端重要性，認(rèn)識(shí)到提高自身素質(zhì)是自己所處的城市生活的客觀要求。農(nóng)民工自身要盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立城市意識(shí)；要具有提高自身素質(zhì)的迫切愿望和內(nèi)在動(dòng)力，在打工之余加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不僅要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，而且要關(guān)心時(shí)政要聞和國家大事，關(guān)心城市建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐，要在行動(dòng)上要嚴(yán)格要求自己，做城市的文明市民。

三、完善農(nóng)民工子女教育管理制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)貫徹國務(wù)院提出的“兩為主”原則，解決好農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題。針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問題，研究制定相應(yīng)的政策措施，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童教育管理作為工作重點(diǎn)，從制度上研究解決這個(gè)關(guān)系未來的重大問題。

改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的上學(xué)問題日顯突出。針對(duì)這一問題，教育部和國家有關(guān)部門提出要以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。具體來說，各級(jí)政府要把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將較多承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；各地財(cái)政部門要安排必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助；城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)。通過建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育的環(huán)境明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/p>

四、轉(zhuǎn)變城市人的態(tài)度

我永遠(yuǎn)是農(nóng)民的兒子……這句話，是中國改革開放“總設(shè)計(jì)師”、帶領(lǐng)中國人民走上“小康社會(huì)”的已故偉人鄧小平老人在許多公眾場(chǎng)所常掛在自己嘴邊的一句話。而在今天，城市人、政府官員又是怎樣看待農(nóng)民的呢？最現(xiàn)實(shí)生活中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民卻遭到少數(shù)城市人種種不公平對(duì)待（包括少數(shù)政府官員）。他們視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的樸實(shí)為軟弱，利用種種卑鄙的手段肆無忌憚去欺凌、侮辱進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，干的是城里人寧愿在家睡覺也不愿干的臟、累、差的活；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，住的、吃的最差；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，常常因其老實(shí)好欺負(fù)，血汗錢被當(dāng)代的“周扒皮”——包工頭們拖欠、克扣；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，遭到種種歧視和不公平待遇。現(xiàn)在仍然有人在指手劃腳地說農(nóng)民工這也不好、那也不好，農(nóng)民工素質(zhì)低下。反正，農(nóng)民工沒有一樣好的。提起農(nóng)民工，總有那么些人對(duì)農(nóng)民工持有偏見，總是誤認(rèn)為，農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民，臟活、累活、差活就應(yīng)該由農(nóng)民工來干。

農(nóng)民和城市人統(tǒng)稱中華人民共和國公民，農(nóng)民的政治地位和城市人是一樣的。農(nóng)民，只是所處的環(huán)境和工作種類不同。縱觀大小城市建設(shè)，那些高樓大廈、那一條條寬敞大馬路、漂亮的公園，都是我們那些農(nóng)民工兄弟用血和汗換來的，沒有農(nóng)民工就沒有城市今天的飛速發(fā)展，沒有農(nóng)民工進(jìn)城，那些臟活、重活、差活誰來干？沒有農(nóng)民工，那些高樓大廈誰來建？所以說，我們不要因農(nóng)民工做錯(cuò)一點(diǎn)事情，把責(zé)任都往農(nóng)民工身上推，總認(rèn)為農(nóng)民工這也差、那也不好。農(nóng)民工畢竟是他們，他們因來自那些老、少、邊、窮，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，他們進(jìn)城務(wù)工，90%以上都是為著 “掙錢”增加家庭經(jīng)濟(jì)收入而來的，并不是抱著干壞事目的進(jìn)城來的。

五、 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。就是說，要按照人力資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，讓所有勞動(dòng)者都能夠自主選擇職業(yè)和工作地點(diǎn)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和行業(yè)間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由公平競(jìng)爭，并逐步建立起與此相適應(yīng)的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)管理服務(wù)制度。這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于進(jìn)一步深化改革，都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，需要從歷史的、社會(huì)的、制度的、人性的角度回答問題。一是從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等社會(huì)制度發(fā)展的高度，一體化地統(tǒng)籌考慮就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外資政策、社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策等的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。二是建立城鄉(xiāng)整體發(fā)展的制度通道和政策平臺(tái)，兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，把城市和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互補(bǔ)和整體發(fā)展。三是從勞動(dòng)者生存發(fā)展的本質(zhì)需要出發(fā)，建立社會(huì)化就業(yè)制度，完善社會(huì)就業(yè)體制和人力資源就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)主要由市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的就業(yè)化制度，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

現(xiàn)代社會(huì)是流動(dòng)的，也容許流動(dòng)，社會(huì)不同群體之間應(yīng)該有社會(huì)流動(dòng)的通道。在一個(gè)正常的社會(huì)，這種社會(huì)流動(dòng)是正向的，個(gè)人可以不斷積累就業(yè)資源，進(jìn)入更合理、更和諧的社會(huì)就業(yè)群體。社會(huì)制度應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)不同群體的就業(yè)發(fā)展方向。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人就業(yè)資源、職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，提供多元化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，滿足勞動(dòng)者“個(gè)人就業(yè)資源”積累。建立勞動(dòng)者在社會(huì)活動(dòng)中的就業(yè)空間和職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)勞動(dòng)者通過不同就業(yè)模式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，共同建立政府與社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的服務(wù)平臺(tái)和對(duì)接通道。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，充分?jǐn)U大就業(yè)，滿足個(gè)人提高就業(yè)質(zhì)量。因此，豐富和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)的實(shí)務(wù)性機(jī)制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度平臺(tái)與政策通道，消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)障礙，建設(shè)更加富有流動(dòng)性和靈活性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，帶動(dòng)就業(yè)增長顯得非常重要。

六、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度

工傷和職業(yè)病已成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題，也是農(nóng)民工就業(yè)后最擔(dān)心發(fā)生的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門必須切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，用人單位必須履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)能力。特別是要切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，禁止使用童工。