我國(guó)航空安全文化淺析

摘 要：在對(duì)航空安全文化的定義進(jìn)行界定的前提下，對(duì)我國(guó)航空安全文化研究的各類(lèi)觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理，并分析了航空安全文化存在的問(wèn)題，最后提出了完善航空安全文化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：航空公司；安全制度；安全文化

中圖分類(lèi)號(hào)：F562.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0293-02

一、我國(guó)航空安全文化研究現(xiàn)狀

（一）航空安全文化的定義

航空安全領(lǐng)域的研究權(quán)威Merrit 和Helmreich 在1996年提出，文化是個(gè)體和自己所在團(tuán)體里的成員共同分享的特定的價(jià)值觀、信仰、禮儀、符號(hào)和行為，這些共有特征尤其在和另外一個(gè)群體作比較時(shí)表現(xiàn)出來(lái)。Eiff 認(rèn)為，安全文化存在于一個(gè)組織內(nèi)部，在這個(gè)組織里，不管員工的職位如何，在預(yù)防事故發(fā)生時(shí)采取了行動(dòng)，這個(gè)行動(dòng)就應(yīng)該被組織支持。所以，專(zhuān)家的定義雖然有差異，但是主體思想是一致的，反映安全文化在航空業(yè)的體現(xiàn)，即航空安全文化是航空組織和其成員所特有的共同特征的集合，通過(guò)內(nèi)在的信仰、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、意會(huì)以及外在的規(guī)范、儀式、標(biāo)志和行為模式體現(xiàn)出來(lái)。

（二）我國(guó)航空安全文化的研究現(xiàn)狀

通過(guò)檢索文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)航空安全文化的研究起步比較晚，而且主要集中在對(duì)航空概念體系的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和公司制度規(guī)范方面，并提出了一些代表性的觀點(diǎn)。

第一類(lèi)觀點(diǎn)總結(jié)了不同時(shí)期我國(guó)航空安全文化發(fā)展?fàn)顩r，指出民航安全的關(guān)鍵在于落實(shí)“安全第一”的思想，且在不同的歷史時(shí)期有相應(yīng)的措施，這些措施是在分析當(dāng)時(shí)的飛行事故后提出的。同時(shí)，提出應(yīng)大力弘揚(yáng)東方文化傳統(tǒng)，積極吸取西方安全科學(xué)技術(shù)成果，推進(jìn)民航安全文化的建設(shè)。

第二類(lèi)觀點(diǎn)在給出航空安全文化定義、結(jié)構(gòu)的同時(shí)，從預(yù)防事故的角度詳細(xì)地提出了航空安全文化建設(shè)的策略。

第三類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)民航真正提出安全文化建設(shè)是在20世紀(jì)90年代末。目前國(guó)內(nèi)航空公司的安全文化建設(shè)尚處于探索階段，以及目前航空公司安全文化方面存在的一些實(shí)際問(wèn)題，并指出航空公司應(yīng)該從人性化角度建立積極的文化。

不難發(fā)現(xiàn)，以上這些代表性的觀點(diǎn)對(duì)航空安全的認(rèn)識(shí)還處在初步的定性認(rèn)識(shí)階段。但我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，最近幾年有學(xué)者開(kāi)始探索航空安全文化的定量研究，如游旭群等制定了針對(duì)飛行員管理的問(wèn)卷，在獲得有效樣本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了探索性分析、驗(yàn)證性分析和信度檢驗(yàn)，得到了中國(guó)文化背景下的航空安全文化的構(gòu)成特征。總體來(lái)看，我國(guó)航空安全文化研究雖然起步晚，但是取得了一些富有積極意義的成果，為后續(xù)的研究奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)航空安全文化存在的缺陷

（一）制度不完善

缺乏一整套比較科學(xué)的、全面的安全法規(guī)規(guī)章制度以統(tǒng)一規(guī)范管理各航空公司。難以做到自上而下高度一致性，政策執(zhí)行出現(xiàn)“斷流”現(xiàn)象。盲目借鑒國(guó)外航空安全文化管理模式，忽視我國(guó)的具體國(guó)情，導(dǎo)致航空安全文化管理混亂，執(zhí)行難度大，效果差，影響我國(guó)航空安全事業(yè)的發(fā)展。例如，我國(guó)民航實(shí)行的航空安全的信息報(bào)告體系，由于理念、方式設(shè)施等方面的局限，還是難以發(fā)現(xiàn)安全事件的線索，與國(guó)際上運(yùn)行的“自愿報(bào)告系統(tǒng)”差距很大，但最核心的保密、寬容的理念和處置方式并沒(méi)有完全確立。這時(shí)，就不能盲目學(xué)習(xí)國(guó)外的做法了。

（二）系統(tǒng)不科學(xué)

現(xiàn)代系統(tǒng)理論指出在外界因素或者內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)的情況下，安全評(píng)估系統(tǒng)可能由穩(wěn)定變?yōu)椴环€(wěn)定，甚至發(fā)生混亂。系統(tǒng)的有序行為是組成系統(tǒng)的個(gè)體在系統(tǒng)的約束下協(xié)同行動(dòng)的結(jié)果。外部環(huán)境或內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重大變革可能震撼這種約束。自由化、講人情、拉關(guān)系、走后門(mén)等，是對(duì)安全要素的腐蝕和病毒蔓延，也會(huì)緩慢削弱這種約束，結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的無(wú)序化甚至崩潰。良好的安全文化同安全的腐蝕因素必然是此長(zhǎng)彼消。例如，飛行隊(duì)伍建設(shè)中有一條“嚴(yán)格機(jī)長(zhǎng)教員標(biāo)準(zhǔn)”，就是說(shuō)飛行員要成為機(jī)長(zhǎng)、飛行教員，在飛行技術(shù)等綜合素質(zhì)上必須達(dá)到機(jī)長(zhǎng)、教員的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際中，為什么有的沒(méi)有達(dá)到條件的人能夠擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)、教員呢？理由是：某人與大家相處很好，平常工作態(tài)度端正，同等起步一批人都任了機(jī)長(zhǎng)、教員，把他也帶上于情感上說(shuō)不會(huì)冷落他，于地位上說(shuō)不造成反差，這就是維持了人際關(guān)系的表面平衡。把原本不夠格的人員安排在航空安全關(guān)鍵的崗位上，等同于埋下了重大安全隱患。

（三）安全與利益難兼顧

航空公司以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要目標(biāo)。在利益訴求比較強(qiáng)烈的今天，嚴(yán)格管理最終都要涉及利益關(guān)系的調(diào)整，導(dǎo)致有的航空企業(yè)為顧及利益而弱化、淡化嚴(yán)格管理，甚至掩蓋事實(shí)或制造虛假事實(shí)，維持部門(mén)利益的平衡，這對(duì)于航空安全是一個(gè)很大的影響。例如，當(dāng)年南航武漢分公司和東航武漢分公司短兵相接，兩者在湖北的惡性競(jìng)爭(zhēng)最終導(dǎo)致武漢航空業(yè)幾乎陷于癱瘓。

三、完善我國(guó)航空安全文化的措施

（一）以人為本，安全第一

人是安全工作中最積極的元素，民航安全文化建設(shè)必須特別注意以人為本，就是尊重人的價(jià)值，呵護(hù)人的生命，關(guān)愛(ài)員工和旅客的安全利益。用科學(xué)發(fā)展觀的理念，充分認(rèn)識(shí)到保證飛行安全的重要性，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、強(qiáng)烈的安全意識(shí)。航空業(yè)作為國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)重要行業(yè)和窗口單位，社會(huì)的關(guān)注非常敏感和強(qiáng)烈。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人的生命價(jià)值越來(lái)越大。“關(guān)注生命、關(guān)愛(ài)生命、珍惜生命”是航空公司對(duì)社會(huì)提供的一個(gè)最基本的承諾，必須要保證在航空運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)階段都有一個(gè)很高的安全感和安全系數(shù)。這就要求航空公司的各項(xiàng)工作都必須首先從安全的角度出發(fā)進(jìn)行分析和控制，并讓員工自覺(jué)地形成“我要安全，我為安全”的意識(shí)，全力提供安全、可靠、適航的飛機(jī)，共同營(yíng)造一個(gè)給社會(huì)具有良好安全形象的服務(wù)品牌，充分體現(xiàn)和滿足“以人為本”的理念，只有這樣，才能贏得社會(huì)和旅客的支持，使航空公司繼續(xù)生存與發(fā)展。

（二）誠(chéng)信嚴(yán)實(shí)，制度保障

誠(chéng)信嚴(yán)實(shí)。“誠(chéng)”，即要求在抓安全工作時(shí)，必須尊重科學(xué)，實(shí)事求是，有錯(cuò)必改。“信”，即“守信”，要求在安全工作中一定要契合科學(xué)規(guī)律，遵章守諾，恪守商業(yè)道德，認(rèn)真履行合同。“嚴(yán)”，即嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)明、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅等。即在安全工作中，嚴(yán)字當(dāng)頭，制度必須嚴(yán)格，組織必須嚴(yán)密，紀(jì)律必須嚴(yán)明，作風(fēng)必須嚴(yán)謹(jǐn)，處罰必須嚴(yán)肅。“實(shí)”，即務(wù)實(shí)、落實(shí)、扎實(shí)、踏實(shí)，就是安全理念必須務(wù)實(shí)，安全工作必須落實(shí)，安全工作作風(fēng)必須扎實(shí)，安全具體工作必須踏實(shí)。

制度保障。建立一整套比較科學(xué)的安全法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)安全管理，落實(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化明晰領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容，把安全管理責(zé)任落實(shí)到各級(jí)崗位。實(shí)施專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)基層單位的包保制度，完善對(duì)基層單位安全檢查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)和控制關(guān)鍵的辦法措施，積極適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)專(zhuān)業(yè)安全管理的要求。加強(qiáng)基層單位安全管理能力素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化車(chē)間班組管理，不斷提高安全自管水平。嚴(yán)格安全過(guò)程管理考核，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，對(duì)嚴(yán)重失職行為實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，樹(shù)立起增強(qiáng)安全責(zé)任心、落實(shí)安全責(zé)任制的考核導(dǎo)向。

（三）規(guī)范行為、整體聯(lián)動(dòng)

規(guī)范行為。首先是對(duì)飛機(jī)性能、發(fā)動(dòng)機(jī)狀況和飛行機(jī)組操縱進(jìn)行全面的綜合監(jiān)控；其次是對(duì)已發(fā)生的包括事故、事故征候和差錯(cuò)在內(nèi)的所有安全事件進(jìn)行收集、研究、分析，透過(guò)“事故鏈”尋根究底，了解一個(gè)系統(tǒng)或整個(gè)民航航空安全系統(tǒng)的安全狀況及其發(fā)展趨勢(shì)；再次是建立統(tǒng)一的安全評(píng)估方法，對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空中交通管理等進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，綜合評(píng)價(jià)組織的安全質(zhì)量保證體系，分析組織的健康狀況和發(fā)展趨勢(shì)。

整體聯(lián)動(dòng)。與航空安全關(guān)系最密切的部門(mén)、單位對(duì)堅(jiān)守安全底線需要解決的問(wèn)題，都要有切實(shí)可行的措施；飛行機(jī)組、航空公司和行業(yè)管理部門(mén)，都要針對(duì)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或從操作技能和協(xié)調(diào)配合方面提高，或從安全管理和安全投入的方向、力度方面改進(jìn)，或從完善法規(guī)、政策和導(dǎo)向方面進(jìn)取，使安全運(yùn)行的過(guò)程和趨勢(shì)向好的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]