建設工程招標代理公司的資質認證與管理

摘 要：隨著招投標制度在我國的推行和完善，建設工程招標代理機構應時而生，成為建筑市場上的重要力量。招標代理業的興起，在規范市場行為等方面發揮了積極作用，但同時在行業體制方面也存在著許多問題，制約行業的發展。在分析當前我國建設工程招標代理發展現狀和問題的基礎上，從行業管理和企業運作兩個層面提出規范和促進行業發展的應對策略、方法和措施。

關鍵詞：招標；代理公司；資質

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0168-03

引言

2000年，《中華人民共和國招標投標法》頒布，以法律形式正式確立了我國的建設工程招標代理制度，確定了招標代理機構的法律地位，為招標代理業務的發展提供了強大的推動力。同年6月30日，建設部發布《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》；次日，國家發展計劃委員會頒布《工程建設項目自行招標試行辦法》。作為《招標投標法》工程招標代理配套制度的兩個部門規章，前者對建設工程招標代理機構實行市場準入，是保證招標代理業健康、規范、有序發展的前提；后者對業主自行招標作出限制，為委托招標提供充足的任務源，是招標代理機構生存和發展的關鍵。隨著兩個辦法的相繼出臺，建設工程招標代理業迎來了前所未有的發展良機，并迅速興起。各地招標代理機構如雨后春筍破土而出，從業隊伍日益壯大，呈現出蓬勃發展的繁榮景象。

在建設部2007年1月11日發布的新的工程建設項目招標代理機構資格認定條件中，通過提高代理機構注冊資本金下限、增加注冊造價工程師人數等新要求，提高了招標代理機構的入市門檻，在一定程度上保證了工程招標代理隊伍的質量和職業素質，解決了招標代理機構過多過濫的問題；同時，增加了招標代理機構市場禁止行為及相應法律責任、信用檔案、信息管理等內容，在資質管理層面引入了誠信管理和市場清出機制，有利于進一步規范招標代理行為。但新辦法仍存在一些不足，如在機構組織形式上，雖在原辦法規定的“是依法設立的中介組織”基礎上進一步明確了“具有獨立法人資格”，但依然不能很好地解決當前工程招標代理機構隊伍中存在的事企不分、獨立性不強的問題。因此，我們仍有必要研究如何來規范我國的招標代理公司，以促進招標代理業的健康發展。

一、建設工程招標代理業的市場準入條件

（一）建設工程招標代理機構資質的認定

當前，我國招標代理行業的市場準入機制主要是通過嚴格的資質管理來實現的 [1]。《招標投標法》實施以來，國務院有關部門相繼在工程建設項目招標、技術改造項目設備招標、機電產品國際招標、中央投資項目招標等領域出臺了相應的招標代理機構資質管理辦法 [2]。同時，財政部還依據《政府采購法》對政府采購代理機構資格的認定作出了具體規定。

這些招標代理機構資質管理辦法中，與建設工程招標代理密切相關的文件至少有三項：《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》。這三項管理辦法相互交錯，在建設工程領域設立了不同的招標代理機構從業門檻，均對招標代理機構的資質等級條件和招標代理業務范圍作出了明確規定，使招標代理機構的代理活動被嚴格限定在其資質業務范圍內進行。

建設工程招標代理機構各類資質的認定條件既有相同之處，也有不一致的各自具體規定。總的來說，招標代理機構應具備的條件一般包括：（1）與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或其他利益關系；（2）有固定的營業場所和開展工程招標代理業務所需設施及辦公條件；（3）有健全的組織機構和內部管理的規章制度；（4）具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（5）相應的機構組織形式、注冊資金、評標專家庫、人員組成及信譽記錄等其他資質要素條件，這些條件按招標代理機構資質類別和等級各有不同設定。

（二）人員從業資格要求

人員資質方面，目前國家尚未設立專門的從事招標代理工作的執業資格，但各地都不同程度地對招標代理從業人員的培訓、考核、上崗條件作出了相應規定，在本地域范圍對從業人員實行市場準入。如上海市，2002年出臺《上海市注冊工程師（招標）執業資格制度暫行規定》，在全國率先設立了招標工程師執業資格。

二、建設工程招標代理業存在的主要問題

（一）行業管理體制不順暢

鑒于我國長期實行“條塊分割”的行政管理模式，《招標投標法》確立的關于招投標活動的行政監督也是由多個部門分條劃塊進行管理。而這種體制的弊端就是職能交叉、重復管理。這種監管格局，直接造成各類招投標規章、規范性文件滿天飛，在發改委進行的招投標法規制度的統計清理工作中，僅省級以上的法規就有300多件，涉及招投標活動的條款有1400多條 [3]。這些法規文件中有很多內容既重復贅余，又相互矛盾，使招投標活動當事人難以適從、招投標法律的行政效率大打折扣，更與當前建設和諧社會的大環境不相適應。

在這種體制下生存的建設工程招標代理機構，面臨著以下兩個方面的問題：

1.招標代理機構資質許可重復混亂

我國現階段工程建設領域有多項招標代理資質，各項資質重疊交叉，層層設檻。招標代理機構要完成一個項目的代理業務，必須具備多種資質。如一個中央投資建設項目的招標代理，至少要取得建設部頒發的工程建設項目招標代理資格、財政部頒發的政府采購代理資格、發改委頒發的中央投資項目招標代理資格。這樣一來，既人為分割了招標代理市場，破壞了招標應有的整體性，又使招標人感到無所適從，不知究竟該選擇具有哪一類資質的招標代理機構進行招標代理，稍有不慎便有可能“違規”，還使招標代理機構為爭取市場準入資質，應付各類資質管理，疲于奔波，耗散較多的精力和時間進行資質重復申報。

2.監管部門眾多，備案手續煩瑣

目前，我國對招投標活動的監管，主要是通過備案管理和開標過程監督來進行。對備案管理的部門和程序，各地規定不一，有的要求事前核準并事后備案，有的僅要求事后備案，有的要求在項目審批部門備案，且都有不同的時限要求。盡管這些規定大都能從省部級文件中找到依據，但也常常令招標代理機構無所適從，稍有不慎就會為此受到處罰。

（二）招標文件的編制不規范，有時存在明顯的傾向性

招標文件是指導招投標活動的綱領性文件，其編制質量的好壞直接影響到招投標活動的成敗。當前，工程招標代理機構招標文件編制情況不容樂觀。一些代理機構對招標文件編制尚未予以足夠重視，大部分文件編制人員還不具備全面、系統地把握招投標全過程各環節活動的整體協調控制能力，其編制的招標文件多系東拼西湊、相互搬抄而成，在招標文件發出前又缺乏嚴格的校對和審核把關。而傾向性有時表現的更為明顯，如在招標文件中注明品牌、設備型號等。招標文件存在的不規范現象主要有以下幾種：（1）評標辦法不科學，評價項目及分值設置不合理，缺乏可操作性；（2）招標文件用詞含混，邏輯不嚴密；（3）招標文件生搬硬套，缺乏項目的針對性；（4）對于工程的特征描述不完整，對工程量的計算不準確；（5）含有特定的技術條款，使大多數投標人被拒之門外。

（三）招標過程中，代理機構違規操作

由于我國工程招標代理機構機制還未完全建立，監管機制相對疲軟，現有法律規定和職業道德規范對招標人和代理機構尚缺乏足夠的威懾力，導致招標代理機構執業行為缺乏誠實信用，違法違規操作時有發生。具體來說有以下幾點：一是與招標人或投標人串通，為個別投標人提供便利，甚至明招暗定，虛假招標。據南京市玄武區提供的資料顯示，在該區檢察院立案偵查貪污受賄等職務犯罪案件的17件中，涉及到工程建設領域的就多達13件，占調查總數的76.47%。二是違反保密要求，泄露資料或有關招投標的活動情況。三是由于各方原因，在合同中有意識地設置不合理或不平等條款，讓投標人利益受損還有苦難言。四是擅自修改評分標準，擾亂評標活動等。

除了上述提及的問題，招標代理機構還存在著招標代理服務收費普遍較低和部分機構亂收費的現象。按照國家規定，招標代理收費可以在國家標準上下浮動20%，但實際調查統計結果顯示，實收費用平均為國家收費標準的60%左右，甚至個別企業為承攬項目中的其他項目管理業務，以“零收費”方式搶占市場。個別機構收取的費用中除國家規定的外，還出現了名目繁多的其他收費，如投標報名費、資格預審費、招標文件購置費等其他收費，加重了投標單位的經濟負擔 [4]。

三、針對建設工程招標代理業管理問題的對策思考

針對行業存在的問題，本文在查閱文獻的基礎上，對建設工程招標代理機構的選擇機制、評價機制和監管機制的設計和完善進行了思考，同時對規范和促進招標代理業發展的其他對策也進行了思索，擬從行業管理和企業自身運作兩個層面提出以下對策建議并加以分析論述。

（一）理順行政監管體制，使招標代理機構的監管走向統一

針對我國招投標領域條塊分割、多頭管理的部門分散監管機制引發的諸多不和諧問題，不少人士提出了參照《政府采購法》模式設立統一的招投標監管部門，這種集中監管模式能從源頭上解決政出多門、各行其是的問題。同時，國家近年來在招標投標領域采取的招投標法規政策文件清理、行政許可事項清理、部門聯合出臺行政規章、成立全國招標投標協會等舉措都不失為現實可行的好路子、好辦法。在理順招投標監管體制問題上，還需進一步發揮監察部門的作用。對涉及招標投標監督管理職責的各級政府有關部門為爭權奪利濫發與《招標投標法》不一致的政策文件、濫設行政許可等不規范的行政行為，監察機關應依法予以嚴肅查處。

（二）增加招標代理公司資質，擴大業務領域

要擴大公司的經營范圍，只能圍繞招標的主業來進行。向招標工作的前、后期延伸，也是保證招標項目來源的有效方法。而要擴大公司的經營范圍，和招標相關的只有工程管理和工程監理工作。從實際情況來看，首先應該在招標前期的咨詢和造價方面取得突破，先增加招標項目的數量，才是公司發展的必然之路。而工程管理和監理的工作，在短期內可以延后開展 [5]。

要解決公司的資質問題，如咨詢資質，可以先從最低的丙級資質開始，并逐步展開工作，進而提高資質的等級；也可以與有資質的企業合作組成聯合體，建立戰略合作的伙伴關系，從而開展業務，增加業績；還可以收購具有資質的企業，直接提高資質等級。

（三）制定統一標準，規范招標代理業務運作

建設工程招標代理業務究竟應如何開展，當前，除了極少數實力雄厚、管理科學、運作規范的招標代理公司建有完整的企業標準，國內絕大多數建設工程項目的招標代理活動在實施環節基本上是無標準可循。其具體做法、工作深度充斥著隨意性，質量水平參差不齊，這也正是導致招標代理機構執業行為不規范現狀的一個主要原因。為此，國家有必要盡早制訂出臺《建設工程招標代理規范》或類似的業務操作指導規程，對其招標工作范圍及內容、工作原則及依據、階段劃分及時限、業務流程、項目代理機構人員配備及職責、內部質量控制、各環節具體工作標準、成果文件明細及格式和檔案資料管理等內容作出明確具體的統一規定，從而規范建設工程招標代理機構執業行為，提高招標代理服務水平，保證招標代理業務的質量和效果。

（四）加大監督和檢查力度，對違法違規行為予以嚴懲

既要強化備案管理和招標代理過程巡查監督，也要適當組織定期或不定期的招標代理工作專項檢查，通過隨機抽查進一步暴露問題。對已查實的問題，在處理環節要敢于“啃硬骨頭”。對在招標代理活動中出現的暗箱操作、串通投標、排斥潛在投標人、設置不平等合約條款、泄露保密資料等不良執業行為，以及賄賂、低價競爭、亂收費等不規范市場競爭行為，必須依法對其代理機構和責任人員給予罰款、沒收違法所得、降級，乃至吊銷代理資格、驅除出招標代理市場等行政處罰；并將其不良行為計入誠信檔案，向社會公示。觸犯刑律的，要移送檢察機關追究刑事責任。

四、結論

由于我國招標代理業起步時間不長，當前招標代理市場發育尚不成熟，政府行政管理體制改革還不到位，建設工程招標代理行業還存在著行業體制、招標代理機構等方面的許多不容忽視的問題。對于這些問題，我們應從行業管理和代理機構自身運作兩個方面采取措施，積極應對。主要包括增加代理公司的資質認證范圍，以擴大經營；統一建設工程招標代理機構的管理等，使其監管走向高效與和諧。

參考文獻：

[1] 鄧輝．招標投標法新釋與例解[J]．建筑經濟，2000，(4).

[2] 國務院.中華人民共和國招標投標法，2000，(5).

[3] 馬光明．招標投標工作中存在的問題及對策[J]．遼寧交通科技，2010，(7).

[4] 曹子章．從招標公司投標看招標代理機構的發展[J]．招投標與管理，2010，(5).

[5] 賴書明.建設工程招標投標中存在的主要問題及對策[J].建設經濟，2009，(4). [責任編輯 海 川]