基層檢察院民行檢察創新工作存在的問題、原因及對策

摘 要：隨著民主法制建設的深入與完善，民事行政檢察工作需要與時俱進。但是，民事督促起訴難，糾正民事審判、執行、行政訴訟活動案件線索少，檢察建議提出后法院接受難，民行業務遵循的政策與法律依據少而上級要求的辦案指標高等問題束縛了基層檢察院民行業務的創新。要加大培訓與指導力度，賦予基層院充分的自主權，并且不拘泥于刻板的形式與僵化的指標要求，讓民行檢察工作能更好地監督民行審判，并為政府的規范行政工作提供助益。

關鍵詞：民行創新工作、問題、分析與思考

中圖分類號：D926.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0284-02

幾年來，檢察機關通過開展民事行政檢察工作，對人民法院已經生效的確有錯誤的民事、行政判決依法進行法律監督，維護了公民、法人和其他組織的合法權益，保障了國家法律的統一、正確實施。但是，由于種種因素的影響，司法實踐中，民行檢察創新工作仍存著許多困難和問題。筆者就本院2008年以來三年間民行創新工作的現狀進行了認真的調查，對存在的主要問題進行了客觀的分析，并提出幾點相應的對策，以供商榷。

一、齊齊哈爾市富拉爾基區人民檢察院民行檢察工作情況

1.辦案情況

2008年至2010年4月，我院共辦理民行提請抗訴案件31件，市院經審查采納30件。這些案件中，人民法院已再審結案29件，其中，改判16件、調解4件、維持5件、法院再審維持后申訴人上訴改判4件。向法院制發檢察建議9件，法院全部采納。辦理國有資產流失督促起訴案件和刑事附帶民事訴訟案件共9件，為國家挽回國家經濟損失20余萬元。查辦民行審判人員涉嫌職務犯罪案件1件，使相關審判人員受到黨內嚴重警告處分。

2.創新工作開展情況

辦理督促起訴案件和刑事附帶民事訴訟案件共4件，為國家和企業挽回經濟損失6萬余元。取得了“企業歡迎，法院贊同，被告人服判”的良好的法律效果和社會效果。執行監督和支持起訴案件正在開展還無結果。

二、我院民行檢察創新工作存在的問題和成因分析

（一）民事督促起訴難

由于民事督促起訴的范圍限定在以下幾個方面：

1.國企改制中的國資流失。如在國有資產轉讓時，違反法律政策規定無償或以大大低于市場的價格轉讓給組織或個人，造成巨額國資流失。

2.國有資產拍賣、變賣過程中的民事違法導致國資流失。如國有資產拍賣未經國資管理部門審批、未經評估或拍賣中出現串標等違法情形，損害國家利益，而監管部門又監管不力的。

3.土地出讓、開發中的不法行為，損害國家和社會公共利益。如不少地方企業占地開發、經營，卻遲遲不付土地出讓金，惡意拖欠，而政府部門為了吸引企業投資，追討土地出讓金不力。又如低價出讓國有土地，往往通過國有單位簽訂合同形式進行，國有監管部門可以責令國有單位通過民事訴訟，請求法院確認合同無效，挽回國資損失。

4.公共工程招標、發包過程中的違法行為。如政府機關將橋梁修建工程發包給不具有建筑資格的單位或個人。

5.其他因有關監管部門監管不力或濫用職權，造成損害國家利益、公共利益的民事違法行為發生的。如財政部門將相關經費出借，使用該項資金的單位長期不還，而財政部門又放任不管，財政資金面臨流失的危險。

（二）民事督促起訴工作案源少、成案難

糾正民事審判、執行、行政訴訟活動案件線索少。司法實踐中，來檢察機關申訴的當事人大多數都是社會的弱勢群體，他們無錢在法院打官司，所以只有到檢察院來申訴。也正是因為不花錢，便導致一些無理申訴、無理纏訴的現象發生。再有，就是有些當事人，往往是出于對法院或對某一位法官的一腔怨氣或者是對法律的不理解、不懂法，來檢察機關申訴，往往是來傾訴、咨詢或抱著一個試試看的態度。這些案件往往不符合監督條件，無法向法院發出檢察建議。

（三）檢察建議難

由于法律沒有將檢察建議明確規定為民事行政檢察監督的方式之一，所以檢察機關向法院發出檢察建議時，法院往往以無法律依據或無法進入再審程序為由拒絕接受。另外檢察建議的適用范圍以及對于檢察建議發出后，人民法院通過什么途徑或依據什么程序來糾正審判活動的錯誤，現行法律沒有規定可以依循的程序。這些問題影響了檢察建議的監督力度，也降低了檢察建議的監督效果。

（四）業務指導少

隨著社會發展的腳步越來越快，新的法律法規的出臺層出不窮。對執法者來說，怎樣理解與適用新的法律法規的相關條款是非常必要的。但這些年從最高檢到省院來講，對基層院的業務指導和培訓基本沒有，全靠基層院廣大民行檢察干警自己摸索學習。而法院則不同，每一部重要的法律法規出臺后，他們都要從上至下搞業務培訓。作為法律監督機關的人民檢察院業務學習和培訓工作實在太少、幾乎沒有，不符合檢察工作發展的時代要求。

（五）辦案指標高

上級院確定的民行創新工作指標過高，嚴重影響了基層院民行檢察工作的持續健康發展。但這些年來，民行創新工作指標一直是居高不下。實際工作中，法院也在狠抓審判質量，其自身糾錯能力和機制也在不斷加強和完善，法院也不愿弄出個明顯錯判來讓檢察機關來糾違法。所以，案源匱乏的問題一直困擾著我們院。對基層院民行工作來說，完成上級院確定的創新工作指標，是全年硬性的工作任務，不完成不行，可完成又談何容易？所以每年為完成上級院確定的指標，我們全科干警是絞盡腦汁，想盡一切辦法，求法官、求律師、求當事人，求上級院，到處說小話、拉關系、要案子，嚴重影響了法律監督者的形象，也嚴重束縛了基層院民行檢察干警的手腳。我們認為，辦案指標過高是當前我院民行檢察工作存在的最大困難和問題，亟待解決。

三、加強基層院民行檢察創新工作的措施和建議

1.針對案件少、成案率低的問題，我們應強化宣傳手段，克服“等、靠”思想，采取多種形式，通過多種渠道積極主動開辟案源。另外，要開展多種形式的法制宣傳教育活動，努力提高自身的執法服務水平，使人民群眾相信檢察機關，愿意來檢察院申訴。

2.關于檢察建議。我們認為應當通過立法將檢察建議規定為民事行政檢察監督的法定方式，這是保證檢察建議監督力度的前提；其次，明確適用檢察建議的案件范圍。將爭議金額不大、影響不大、裁判錯誤不是十分嚴重的案件，作為檢察建議的適用范圍；最后還應明確人民法院收到檢察建議后，應當啟動的糾錯程序。可以規定人民法院通過簡易程序或者不開庭審理或者直接以裁定糾正錯誤。

3.監督范圍問題。我們認為，任何民事訴訟的司法解釋都不能與《民事訴訟法》的規定相抵觸，法律的權威性應在工作實踐中加以維護。

4.關于業務指導和培訓問題。我們認為，人民檢察院作為國家的法律監督機關，加強對干警的業務本領和業務能力的培訓是極其重要的。就民行檢察工作來說，監督法院的民事審判活動和行政訴訟活動，需要有一支高素質的民行檢察干警隊伍，監督者如果不具備相應的業務知識能力，何談監督別人？所以建議從最高檢到省院再到地、市級院都應多組織一些切實有效的學習培訓，以提高民行檢察干警的執法監督能力。

5.關于辦案指標高的問題，我們基層院已經向上呼吁多少年了，可問題就是得不到解決。省院姜偉檢察長在全省檢察長工作會議上指出：“要多深入基層，了解基層的疾苦，傾聽基層的呼聲，多為基層著想。”省院張中華副檢察長在全省民行檢察工作座談會上也強調：“基層院的工作是整個民行檢察工作保持生機和活力的關鍵，是開展民行檢察工作的基礎和窗口，全面推進民行檢察工作，基層院的工作必須要研究，必須要重視，必須要抓好。”看來，基層院工作已被列入重點，我們期待民行辦案指標高的問題切實能夠得到解決。

[責任編輯 杜 娟]