河南省縣域經濟發展模式研究

摘 要：河南省的縣域經濟是中原經濟區建設的重要支撐，因此，從縣域經濟的界定、河南省縣域經濟發展的歷史沿革和探索河南縣域經濟發展模式等三個方面進行了分析。

關鍵詞：河南省；縣域經濟；研究

中國分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0026-03

在我國整個國民經濟中，縣域經濟占有非常重要的基礎性地位。它具有完善的社會經濟功能，是宏觀經濟與微觀經濟的結合體，也是城市經濟和農村經濟的綜合體現。河南省是全國農業大省、人口大省和糧食作物的主要產區，其縣域經濟是中原經濟區建設的重要支撐。

一、縣域經濟的界定

由于在研究縣域經濟的過程中，研究的方法、對象、目的、條件等要素的不同，每個縣域都有各自的不同要素，因此對縣域經濟的界定有很大的差異。本文采用《中國縣域經濟(2002)》中對縣域經濟的界定：縣域經濟是指在縣級行政區域內以縣級政權為調控主體，以市場為導向，統籌安排和優化配置經濟社會資源而形成的開放的、具有地域特色的功能完備的區域經濟。

二、河南省縣域經濟發展的歷史沿革

早在20世紀70年代，河南省鞏義市的回郭鎮就開始了社隊企業的“試水”，小心而謹慎地探索著農村經濟發展的另一條道路。這一被毛澤東肯定為“偉大的光明燦爛的希望”的舉措，使回郭鎮作為中國鄉鎮企業的發祥地之一載入史冊。改革開放以后，鄉鎮企業在河南遍地開花。到1992年，河南鄉鎮企業總產值突破千億元大關，成為全國第5個鄉鎮企業大省。雖然河南省成為了全國的鄉鎮企業大省，但是其縣域經濟卻與東部省份的差距越來越大。全省大多數縣的支柱產業依然是種植業，工業規模小、底子薄，導致了強縣不強、弱縣更弱的局面。在河南省，縣域人口占全省總人口64.5%，縣域國土面積占全省總面積的90%以上，因此破解三農的難題，推動中原崛起，重點在縣，難點也在縣。中西部與東部沿海的差距，很大程度上是縣域經濟導致的差距。

1993年，河南省委、省政府確定了鞏義、偃師、禹州等綜合實力排名前18位的縣（市）進行特別試點，出臺了一系列特別的政策措施：擴大縣級審批權，穩定一把手任職期限，縣委書記、縣長歸省委組織部管，縣項目直接向省里報批等。這一舉措極大調動了縣域經濟發展的積極性。到1994年，鞏義市實現工農業總產值110億元，成為我國中西部地區首個產值突破百億元大關的縣（市）；偃師市完成工農業總產值85億元，較上年增長60%。時任河南省委書記李長春認為，強省必先強縣。18個特別試點縣（市）作為全省改革開放發展的領頭羊，也成為河南省全面振興的突破口。

2004年3月，在河南省首次發展壯大縣域經濟工作會上，時任河南省委書記李克強對縣域經濟的定位準確而明晰：發展壯大縣域經濟是實現中原崛起的重要支撐。從此，定位于中原崛起基石的縣域經濟的發展邁向新的開端。在這次會議上，鞏義、永城、項城、固始、鄧州5個縣(市)被定位為“區域性中心城市”，可享受省轄市的經濟管理權限和部分社會管理權限；同時，30個經濟較發達的縣(市)被賦予了省轄市經濟管理權限。不久，河南省第一個關于縣域經濟發展的專門文件——《關于發展壯大縣域經濟的若干意見》正式出臺。其中若干條款極具針對性：省財政每兩年安排3億元，專項用于對發展速度快、發展效益好的縣市的獎勵；每年安排2億元，以貼息、補助、擔保等形式，重點用于培育特色經濟、壯大龍頭企業、支持中小企業和高新技術產業發展。在2006年3月召開的第二次河南省縣域經濟工作會議上，河南省委書記徐光春宣布，賦予欒川、通許、汝陽、郟縣等11個發展較快縣與30個擴權縣相同的經濟管理權限。同時，為了消除縣域經濟發展的不平衡，一系列扶持后進縣政策相繼出臺：對13個后進縣，省里實施“三年幫扶”計劃，3年內省財政每年拿出2億元，專門用于支持項目建設、基礎設施建設、污水處理等。2006年，擴權的46個縣（市）GDP達到4 963.71億元，占全省108個縣（市）GDP總和的57.55%。其中，人均GDP是全省縣域平均水平的1.38倍，財政收入占全省縣域財政收入的67.7%，城鎮居民和農民收入分別高出全省縣域平均水平496元和510元。

隨著中原經濟區建設上升為國家戰略，河南省縣域經濟成為促進河南由農業社會向工業社會轉變、由農業大省向經濟大省跨越的重要載體。縣域經濟綜合實力的不斷提升，也成為河南破解三農難題、推進新農村建設、促進城鄉協調發展的重要途徑。

三、河南省縣域經濟發展的主要模式研究

在對河南省縣域經濟發展現狀高度總結的基礎上，形成了以下七種縣域經濟發展模式。

1.工業帶動模式

近年來，河南省很多縣都提出了工業強縣發展戰略，依托項目投資、工業帶動的方式促進產業升級和工業集聚。在實施工業帶動的縣域，首先，要理清發展思路，明確發展定位。依據各自縣域資源要素稟賦，明確工業發展的思路、目標和空間格局。其次，要加大基礎設施建設力度，為工業發展創造條件。各縣域要高度重視基礎設施改造，花大力氣對工業發展密切相關的交通、能源、通信等基礎設施進行較大規模的改造。再次，培育特色產業，壯大主導產業，發揮大型企業支撐帶動作用。在實施工業帶動型的縣域要大力培育主導產業，依托技術創新促進產業升級，增加產品附加值。最后，要加強軟環境建設，良好的環境是工業發展的重要外部條件。因此，要加強政務服務，建立一套熱情、高效、優質的工業服務體系。營造公正完善的法治環境、安定和諧的社會環境和積極向上的人文環境，為工業的發展提供保障。如禹州大力發展工業產業集群，以此來增強縣域經濟的競爭力，從而帶動一個地區經濟的發展。工業產業集群的建立，不僅帶動禹州相關產業發展，更加快了城鎮化建設的步伐，也解決了三農問題。

2.農業產業化模式

農業發展的出路在于農業產業化，通過農業產業化運作，可以實現傳統農業向現代農業、生態農業轉變。近年來，河南各縣為了實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的目標，拓寬思路、強化措施，積極探索建設現代農業的新方法和新途徑，創造了一些特色的發展之路，如“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等方式。農業產業推動型比較適合農業大縣，采用這種模式發展的縣域要通過大力培育農業龍頭企業、大力推進農業項目建設、大力推進特色農產品基地規模化、大力推進農產品營銷市場化和大力發展農民專業經濟組織這五個方面，推動農業產業化經營。如潢川的華英集團采用“公司+基地+農戶”的貿、工、農一體化的發展模式，把工農產業有機結合起來，實現優勢互補、資源優化配置，達到圍繞農業辦工業，辦好工業促農業的目的，從而加快非農化步伐，推進農業產業化發展。

3.非公有制經濟推動模式

非公有制經濟不僅是縣域經濟發展的重要力量，創造就業機會的最大來源，還是稅收的重要組成部分。因此，在一些重商文化濃厚的縣域可以采用非公有制經濟推動型發展模式。在實施非公有制經濟推動型發展方式中，要通過采取幫扶措施，激勵全民創業；優化發展環境，打造創業平臺；加強行業管理，扶持特色產業發展；大力招商引資，增強發展后勁這五個方面塑造非公有制經濟發展的環境，增強非公有制經濟發展的規模。如河南省蘭考縣把全民創業作為強縣富民的重要戰略部署，大力發展非公有制經濟，促進了全縣經濟又好又快發展。2008年，蘭考縣非公有制經濟單位達25 342家，同比增長48%；非公有制經濟增加值完成28.7億元，同比增長27.8%，占全縣GDP的60%，上繳稅金占全縣稅收收入的75％。

4.產業集群模式

當經濟發展到一定程度，產業集群是有效的區域發展戰略，也是提高區域經濟競爭力的有效途徑。在工業化程度比較高的縣域應大力推進產業集群發展模式，通過該模式的實施，能夠形成輻射帶動、優勢互補、共享共贏的“集群效應”。實施產業集群發展模式，采取政府推動、龍頭帶動、產業互動等多種手段，著力發展各類特色產業集群。因此，積極構建特色突出、產業配套、結構合理的產業體系，大力培育以企業集中、要素集聚、技術集成、發展集約為特征的產業集群。同時，培育產業龍頭，以產業升級為主線，以做大做強產業集群為方向，加大扶優扶強力度，創新產業集群化發展機制，以高新技術改造提升傳統產業，以開放式重組整合存量資產，以軟實力強化招商磁場，著力打造企業和產業品牌。如新野縣的紡織產業集群的集群效應已經顯現，目前，全縣棉紡織企業擁有限額以上企業111家，紗錠規模達到100萬錠，織機5 000多臺，從業人員3．5萬人，全縣紡織企業年交易額65億元。全縣限額以上棉紡織企業實現產值和利稅占全縣工業的比重均達70％以上。河南濮陽工業園區聚集了全縣95%的電光源企業，僅園區內的文留鎮特種玻璃和電光源生產企業就達48家，安排勞動力1.5萬人，年生產圣誕燈泡400億粒，成為圣誕燈泡生產加工“世界第一鎮”。

5.勞務輸出模式

河南省是全國人口最多的省份，也是勞務輸出量最大的省份，多年來勞務輸出量一直穩居全國第一。針對欠發達的縣域來說，實施勞務經濟型不僅能解決當地的富余勞動力的問題，同時也優化了農村勞動力結構和增加了農民的收入。在實施勞務經濟型發展模式時，要加大培訓投入，搞好服務引導，加強勞務輸出管理，打造勞務經濟品牌，同時實施“回歸工程”，引導外出務工的成功人士回鄉投資創業，使勞務經濟迅速成長為縣域經濟發展的重要支撐。如河南省新縣每年勞務輸出規模穩定在1 000人左右，常年在國外的有3 000多人，外匯儲備600多萬美元，是河南省涉外勞務輸出第一縣，也是全國著名的外派勞務基地縣。年創外匯2 000多萬美元，2008年全縣勞務輸出收入10億多元人民幣，勞務經濟成為提高縣域經濟的重要手段。

6.開放發展模式

在經濟全球一體化的大背景下，河南省一些縣域大力發展開放經濟，作為縣域經濟發展的主戰略。縣域經濟的發展必須堅持以開放促改革、以開放促發展、以開放促穩定。開放經濟模式不僅僅引進了資本和人才，也改變了人們的觀點和拓展了創造的思路，拓寬了縣域經濟發展的空間。實施開放經濟模式立足本地特色，采取扎實措施，突出抓好項目帶動，著力打造“筑巢引鳳”載體，創新招商引資方式，建立健全激勵機制，改善優化投資環境。如河南省滎陽市是河南首批對外開放重點示范縣（市），也是全國百強縣之一。滎陽市努力擴大對外開放，并以此激發活力，借外力發展經濟，使全市的開放型經濟得到快速而健康的發展。五年累計新批建外資企業12家，合同外資達到1.7億美元，實際使用外資1.01億美元；五年累計實現外貿出口1.92億美元，年均增長37%，為滎陽市經濟的發展起到了重要的推動作用。

7.資源開發模式

資源開發模式是指依托資源稟賦，大力發展資源產業以促進縣域經濟的發展。在實施資源開發模式時，要大力拓展資源產業鏈，提高資源產品附加值，進而提升資源利用效果。如：河南省新安縣是全國100個重點產煤縣之一；硫磺產量、質量均居全省第一位；并以3.8萬噸的儲量作為河南鋁土工業主要原料基地之一。該縣近年來依托資源和技術革新，大力拓寬資源產業鏈，提高了產品的附加值，成為推動該縣快速發展的重要動力。河南省魯山縣依托所轄區域內豐富的旅游資源，從國家扶持的貧困縣發展到現在的全國旅游勝地。近年來，魯山縣以旅游資源為特色，夯實基礎，打造精品，建立完善的旅游服務體系和基礎設施建設。魯山縣現有旅游資源單體2 378個，涉及8個主類，29個亞類，133個基本類型，占平頂山市旅游資源單體數量的56.6%，占全省旅游資源單體數量的6%，且分布相對集中，品位較高。旅游產業已成為魯山的支柱產業。

參考文獻：

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[責任編輯 王 佳]