河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

摘 要：河南省的縣域經(jīng)濟(jì)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，因此，從縣域經(jīng)濟(jì)的界定、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史沿革和探索河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等三個(gè)方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：河南省；縣域經(jīng)濟(jì)；研究

中國(guó)分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0026-03

在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，縣域經(jīng)濟(jì)占有非常重要的基礎(chǔ)性地位。它具有完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合體現(xiàn)。河南省是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)，其縣域經(jīng)濟(jì)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的界定

由于在研究縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，研究的方法、對(duì)象、目的、條件等要素的不同，每個(gè)縣域都有各自的不同要素，因此對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的界定有很大的差異。本文采用《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)(2002)》中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的界定：縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、具有地域特色的功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史沿革

早在20世紀(jì)70年代，河南省鞏義市的回郭鎮(zhèn)就開(kāi)始了社隊(duì)企業(yè)的“試水”，小心而謹(jǐn)慎地探索著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一條道路。這一被毛澤東肯定為“偉大的光明燦爛的希望”的舉措，使回郭鎮(zhèn)作為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地之一載入史冊(cè)。改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在河南遍地開(kāi)花。到1992年，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，成為全國(guó)第5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大省。雖然河南省成為了全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大省，但是其縣域經(jīng)濟(jì)卻與東部省份的差距越來(lái)越大。全省大多數(shù)縣的支柱產(chǎn)業(yè)依然是種植業(yè)，工業(yè)規(guī)模小、底子薄，導(dǎo)致了強(qiáng)縣不強(qiáng)、弱縣更弱的局面。在河南省，縣域人口占全省總?cè)丝?4.5%，縣域國(guó)土面積占全省總面積的90%以上，因此破解三農(nóng)的難題，推動(dòng)中原崛起，重點(diǎn)在縣，難點(diǎn)也在縣。中西部與東部沿海的差距，很大程度上是縣域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的差距。

1993年，河南省委、省政府確定了鞏義、偃師、禹州等綜合實(shí)力排名前18位的縣（市）進(jìn)行特別試點(diǎn)，出臺(tái)了一系列特別的政策措施：擴(kuò)大縣級(jí)審批權(quán)，穩(wěn)定一把手任職期限，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)歸省委組織部管，縣項(xiàng)目直接向省里報(bào)批等。這一舉措極大調(diào)動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。到1994年，鞏義市實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，成為我國(guó)中西部地區(qū)首個(gè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)的縣（市）；偃師市完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85億元，較上年增長(zhǎng)60%。時(shí)任河南省委書(shū)記李長(zhǎng)春認(rèn)為，強(qiáng)省必先強(qiáng)縣。18個(gè)特別試點(diǎn)縣（市）作為全省改革開(kāi)放發(fā)展的領(lǐng)頭羊，也成為河南省全面振興的突破口。

2004年3月，在河南省首次發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，時(shí)任河南省委書(shū)記李克強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的定位準(zhǔn)確而明晰：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要支撐。從此，定位于中原崛起基石的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁向新的開(kāi)端。在這次會(huì)議上，鞏義、永城、項(xiàng)城、固始、鄧州5個(gè)縣(市)被定位為“區(qū)域性中心城市”，可享受省轄市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限；同時(shí)，30個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市)被賦予了省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。不久，河南省第一個(gè)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門(mén)文件——《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)。其中若干條款極具針對(duì)性：省財(cái)政每?jī)赡臧才?億元，專項(xiàng)用于對(duì)發(fā)展速度快、發(fā)展效益好的縣市的獎(jiǎng)勵(lì)；每年安排2億元，以貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等形式，重點(diǎn)用于培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大龍頭企業(yè)、支持中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2006年3月召開(kāi)的第二次河南省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，河南省委書(shū)記徐光春宣布，賦予欒川、通許、汝陽(yáng)、郟縣等11個(gè)發(fā)展較快縣與30個(gè)擴(kuò)權(quán)縣相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。同時(shí)，為了消除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一系列扶持后進(jìn)縣政策相繼出臺(tái)：對(duì)13個(gè)后進(jìn)縣，省里實(shí)施“三年幫扶”計(jì)劃，3年內(nèi)省財(cái)政每年拿出2億元，專門(mén)用于支持項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理等。2006年，擴(kuò)權(quán)的46個(gè)縣（市）GDP達(dá)到4 963.71億元，占全省108個(gè)縣（市）GDP總和的57.55%。其中，人均GDP是全省縣域平均水平的1.38倍，財(cái)政收入占全省縣域財(cái)政收入的67.7%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入分別高出全省縣域平均水平496元和510元。

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南省縣域經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)河南由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省跨越的重要載體。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷提升，也成為河南破解三農(nóng)難題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

三、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式研究

在對(duì)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀高度總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了以下七種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.工業(yè)帶動(dòng)模式

近年來(lái)，河南省很多縣都提出了工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，依托項(xiàng)目投資、工業(yè)帶動(dòng)的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)集聚。在實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)的縣域，首先，要理清發(fā)展思路，明確發(fā)展定位。依據(jù)各自縣域資源要素稟賦，明確工業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和空間格局。其次，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣域要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施改造，花大力氣對(duì)工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行較大規(guī)模的改造。再次，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大型企業(yè)支撐帶動(dòng)作用。在實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)型的縣域要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加產(chǎn)品附加值。最后，要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，良好的環(huán)境是工業(yè)發(fā)展的重要外部條件。因此，要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，建立一套熱情、高效、優(yōu)質(zhì)的工業(yè)服務(wù)體系。營(yíng)造公正完善的法治環(huán)境、安定和諧的社會(huì)環(huán)境和積極向上的人文環(huán)境，為工業(yè)的發(fā)展提供保障。如禹州大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以此來(lái)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立，不僅帶動(dòng)禹州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，也解決了三農(nóng)問(wèn)題。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，河南各縣為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)，拓寬思路、強(qiáng)化措施，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新方法和新途徑，創(chuàng)造了一些特色的發(fā)展之路，如“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型比較適合農(nóng)業(yè)大縣，采用這種模式發(fā)展的縣域要通過(guò)大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化、大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化和大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織這五個(gè)方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如潢川的華英集團(tuán)采用“公司+基地+農(nóng)戶”的貿(mào)、工、農(nóng)一體化的發(fā)展模式，把工農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置，達(dá)到圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的目的，從而加快非農(nóng)化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)模式

非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來(lái)源，還是稅收的重要組成部分。因此，在一些重商文化濃厚的縣域可以采用非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型發(fā)展模式。在實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型發(fā)展方式中，要通過(guò)采取幫扶措施，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；加強(qiáng)行業(yè)管理，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁這五個(gè)方面塑造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。如河南省蘭考縣把全民創(chuàng)業(yè)作為強(qiáng)縣富民的重要戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年，蘭考縣非公有制經(jīng)濟(jì)單位達(dá)25 342家，同比增長(zhǎng)48%；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成28.7億元，同比增長(zhǎng)27.8%，占全縣GDP的60%，上繳稅金占全縣稅收收入的75％。

4.產(chǎn)業(yè)集群模式

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。在工業(yè)化程度比較高的縣域應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，通過(guò)該模式的實(shí)施，能夠形成輻射帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共贏的“集群效應(yīng)”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，采取政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等多種手段，著力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)集群。因此，積極構(gòu)建特色突出、產(chǎn)業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，大力培育以企業(yè)集中、要素集聚、技術(shù)集成、發(fā)展集約為特征的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群為方向，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展機(jī)制，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以開(kāi)放式重組整合存量資產(chǎn)，以軟實(shí)力強(qiáng)化招商磁場(chǎng)，著力打造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌。如新野縣的紡織產(chǎn)業(yè)集群的集群效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，目前，全縣棉紡織企業(yè)擁有限額以上企業(yè)111家，紗錠規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)錠，織機(jī)5 000多臺(tái)，從業(yè)人員3．5萬(wàn)人，全縣紡織企業(yè)年交易額65億元。全縣限額以上棉紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和利稅占全縣工業(yè)的比重均達(dá)70％以上。河南濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)聚集了全縣95%的電光源企業(yè)，僅園區(qū)內(nèi)的文留鎮(zhèn)特種玻璃和電光源生產(chǎn)企業(yè)就達(dá)48家，安排勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人，年生產(chǎn)圣誕燈泡400億粒，成為圣誕燈泡生產(chǎn)加工“世界第一鎮(zhèn)”。

5.勞務(wù)輸出模式

河南省是全國(guó)人口最多的省份，也是勞務(wù)輸出量最大的省份，多年來(lái)勞務(wù)輸出量一直穩(wěn)居全國(guó)第一。針對(duì)欠發(fā)達(dá)的縣域來(lái)說(shuō)，實(shí)施勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型不僅能解決當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力的問(wèn)題，同時(shí)也優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和增加了農(nóng)民的收入。在實(shí)施勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式時(shí)，要加大培訓(xùn)投入，搞好服務(wù)引導(dǎo)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌，同時(shí)實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)外出務(wù)工的成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如河南省新縣每年勞務(wù)輸出規(guī)模穩(wěn)定在1 000人左右，常年在國(guó)外的有3 000多人，外匯儲(chǔ)備600多萬(wàn)美元，是河南省涉外勞務(wù)輸出第一縣，也是全國(guó)著名的外派勞務(wù)基地縣。年創(chuàng)外匯2 000多萬(wàn)美元，2008年全縣勞務(wù)輸出收入10億多元人民幣，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為提高縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段。

6.開(kāi)放發(fā)展模式

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大背景下，河南省一些縣域大力發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放促穩(wěn)定。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模式不僅僅引進(jìn)了資本和人才，也改變了人們的觀點(diǎn)和拓展了創(chuàng)造的思路，拓寬了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。實(shí)施開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模式立足本地特色，采取扎實(shí)措施，突出抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，著力打造“筑巢引鳳”載體，創(chuàng)新招商引資方式，建立健全激勵(lì)機(jī)制，改善優(yōu)化投資環(huán)境。如河南省滎陽(yáng)市是河南首批對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)示范縣（市），也是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一。滎陽(yáng)市努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，并以此激發(fā)活力，借外力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使全市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)得到快速而健康的發(fā)展。五年累計(jì)新批建外資企業(yè)12家，合同外資達(dá)到1.7億美元，實(shí)際使用外資1.01億美元；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1.92億美元，年均增長(zhǎng)37%，為滎陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

7.資源開(kāi)發(fā)模式

資源開(kāi)發(fā)模式是指依托資源稟賦，大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)施資源開(kāi)發(fā)模式時(shí)，要大力拓展資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)品附加值，進(jìn)而提升資源利用效果。如：河南省新安縣是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一；硫磺產(chǎn)量、質(zhì)量均居全省第一位；并以3.8萬(wàn)噸的儲(chǔ)量作為河南鋁土工業(yè)主要原料基地之一。該縣近年來(lái)依托資源和技術(shù)革新，大力拓寬資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品的附加值，成為推動(dòng)該縣快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α：幽鲜◆斏娇h依托所轄區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源，從國(guó)家扶持的貧困縣發(fā)展到現(xiàn)在的全國(guó)旅游勝地。近年來(lái)，魯山縣以旅游資源為特色，夯實(shí)基礎(chǔ)，打造精品，建立完善的旅游服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。魯山縣現(xiàn)有旅游資源單體2 378個(gè)，涉及8個(gè)主類，29個(gè)亞類，133個(gè)基本類型，占平頂山市旅游資源單體數(shù)量的56.6%，占全省旅游資源單體數(shù)量的6%，且分布相對(duì)集中，品位較高。旅游產(chǎn)業(yè)已成為魯山的支柱產(chǎn)業(yè)。

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[責(zé)任編輯 王 佳]