“民工荒”的成因分析

摘 要：目前，“民工荒”代替“民工潮”成為一種新的經濟社會現象。“民工荒”的形成原因是多方面的，既有表象性的原因，也有深層次的矛盾，只有分析清楚這些原因，才能找到有效的應對之策。

關鍵詞：民工荒；勞動力轉移；結構性矛盾

中圖分類號：F249.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0090-03

一、“民工荒”的表現形式

（一）知識性、技能性“民工荒”

具有一定文化程度和技術的民工的短缺，這是最主要的一種“民工荒”類型。隨著經濟和科技的發展以及產業結構的調整，技術含量低的工作崗位越來越少，用工單位對勞動者素質的要求越來越高。目前，在勞動力市場上，企業招聘人員的條件大多都要求“文化程度初中以上”，招聘的工種則多是初級技工，如電子裝配工、縫紉工、印刷工、焊接工、機械操作工等，約有80 %的企業還要求“技術熟練”。這些工種都需要具備一定的專業技能和工作經驗，而從農村里出來打工的農民，大多文化程度低且沒有經過職業培訓。據相關資料顯示，在全國每年9 000 多萬跨地區進城務工的農民中，受過專業技能培訓和素質培訓的僅占18.6%。另據調查分析，在浙江打工的民工中，約有3/4文化程度都在初中以下，具有職業技能的更少。統計數據顯示，文化程度在初中以上的熟練技工比例，湖州市只占 22%，寧波市占19.81%，麗水市占13%，舟山市占8%。因此，“民工荒”中技術工、熟練工的緊缺顯尤突出。

（二）性別性“民工荒”

勞動力市場上性別供求失衡，造成女性“ 民工荒”。勞動力市場上女工需求過大，男工相對過剩，女工的需求量是男工需求量的數倍，有些企業這一比例高達10：1 。如福建某電子工業有限公司，現有員工中年輕女工的比例高達85% ，計劃新招2 000 名員工，仍要求按此同樣比例選年輕女工。 由于電子、服裝及許多服務性行業得到迅速發展，用工需求量激增，而這些行業較適合女性就業，且女性易于管理，從而造成了用工單位對女性的偏愛，然而在勞動力供給上，男性應該是大于女性的，于是就導致了女性民工的緊缺。

（三）地區性“民工荒”

即勞動力市場上地區供求結構不一致造成的“民工荒”。由于勞動力市場的不完善，就業信息并不對稱，企業用工需求和民工供給信息并不能及時、有效、有序地發布出去，造成供需脫節，民工流動無序，一些地區民工找不到工作，而另一些地區崗位找不到工人。同時，由于某些企業招聘條件苛刻，抵制某些勞務輸出大省的民工，更是加劇了民工就業的地區性結構矛盾。

（四）年齡性“民工荒”

年齡性“民工荒”表現為民工供求在年齡上的不一致。大多數企業為了自身的利益，對民工的聘用在年齡上有嚴格限制，一般限制在18—25 周歲。而由于人口老齡化社會的到來和農村青年接受教育年限的延長，使這一年齡段民工的供給非常有限，從而造成實質上的青年“民工荒”。

二、“民工荒”的成因

（一）“民工荒”的表象因素分析

1.工資低、待遇差，民工的合法權益得不到保障

據有關研究表明，珠江三角洲地區10年來月工資只提高了68元，而這10年來的消費物價水平已經明顯上升；有的企業多年不漲一次工資，甚至因企業效益不好，降低民工工資、拖欠民工工資也是常有的事。在2003年深圳市企業工資發放情況大檢查中，發現欠薪企業653家，占被檢查的企業總數40％多，涉及員工10多萬人，欠薪總額1億多元。還有的黑心老板甚至卷走民工血汗錢，最終導致民工集體自殺討要工錢的事件發生。很多企業在工作時間、休息時間、加班加時及相應的工資標準上根本沒有按照《勞動法》規定執行。很多民工每月只能休息兩天，每天工作10小時以上，每月加班在130小時以上，長時間、高強度的工作環境使得民工的工傷不斷發生。據珠江三角洲勞動部門調查，僅1998年，深圳市工傷鑒定人數12 189人，其中9％以上斷指、斷掌或斷臂；工傷死亡人數80多人，即每天有31人工傷致殘，每4天就有1人工傷死亡。有的企業老板違反人權，不尊重民工人格，還實施更為嚴厲的管理手段，動輒訓斥、體罰民工，隨意開除民工，民工的基本合法權益經常遭到侵犯。

2.進城打工的成本太高

首先，民工進城打工的“生產成本”在逐年上升，民工除了需要滿足每天一日三餐的基本費用之外，還需支付房租費、通訊費、公交車費等。另外，一些政策上的限制也在提高民工進城打工的“生產成本”。例如，北京市民工需要辦理年內有效的《暫住證》、《就業證》、《健康證》、《婚育證》等證件，至少要開支400元以上[2]。民工進城打工還有著巨大的機會成本。2004年，國務院一號文件實行保護農業政策，大多數省份免交農業稅，農民負擔大大減輕，糧油價格又大幅度上漲，很顯然，國家的農業保護政策提高了民工外出打工的機會成本，此外，民工外出打工的機會成本還包括背井離鄉、與家人分離、受人歧視等。民工進城打工的“生產成本”加上機會成本迫使民工離開城市成為唯一的選擇。

3.民工供求出現的結構性矛盾

所謂結構性矛盾包括多方面，有性別、年齡、知識存量及信息不暢等引起的民工供給需求矛盾。總體上講，對民工女性的需求量超過男性民工，很多企業招工時偏愛女性，主要是女性易于管理，而且心細手巧，有的地區招工時男女比例達1：10之多。通常情況下，企業的民工以青壯年為主，在全國抽樣調查中，民工平均年齡38歲，很多企業在招工時將年齡限制在18—25歲左右，隨著計劃生育政策效果的突顯，新生代的民工數量必然下降。隨著城市產業不斷由勞動密集型產業向資本密集型產業升級，傳統的民工越來越不適合現代產業發展的需要。社會學家薛世君認為，一方面，新興產業需要具有一定技術含量的產業工人；另一方面，大多數農民的技術水平相對落后，而且社會職業教育因為高收費而嚴重阻滯勞動力資源的素質提升，從而形成勞動力供求之間“知識斷裂”[3]。事實上，雖然我國經濟保持高速發展態勢，但面臨我國的最大障礙就是缺少熟練技術工人。據報道，廣東省的技術工人主要是初級工、中級工，而高級工只占5％，到2005年，全省高級工人才缺口將達到180萬，由此很多媒體認為，現階段的“民工荒”主要是“技工荒”，有一定道理。民工基本上是無組織的無序流動，民工很難準確了解到各地區、各部門用工狀況，這樣就存在著“多人在找工作”和“多人無工招”的狀態，因此，信息不暢是民工就業的一大障礙。

4.經濟高速增長、企業不斷擴張引起的民工短缺

加入WTO之后，我國尤其是沿海地區加大了招商引資力度。僅以東莞市為例，據悉，該市2004年1—6月完成生產總值比2003年同期增長19．7％，進出口總額293億美元，比2003年同期增長26％；上半年，該市實際利用外資15．9億美元，新簽投資額達500萬美元，增產擴張項目2 239宗。另外，西部大開發、振興東北老工業基地、CE隊協議及泛珠江三角洲合作等因素，大大擴大了對勞動力的需求。據勞動部和社會保障部對北京、天津、深圳等使用民工較多的26個城市2 600家企業展開調查，結果顯示，2004年企業雇傭的民工比2003年增加了13％，勞動力缺口800萬。

5.其他表象因素

除上述因素外，還有不少學者提出值得參考的見解。例如，教育事業的迅速發展，使得很多適齡人走進了學校讀書；一些不規范的中介機構為了賺取高額利潤，往往欺騙民工，民工擔心害怕不敢出門打工；民工的自我保護意識逐步增強，采取“以腳投票”方式對各地就業環境進行評價；社會對民工的長期不重視，政府有關部門沒有將民工引進納入管理體系之中，只注重引進高級人才，引發民工短缺等等。

（二）“民工荒”的深層次因素分析

1.金融危機的影響

2008年的全球金融危機席卷中國的時候，國內一些企業尤其那些依賴于出口的外貿企業受到嚴重影響，業務量大幅度減少，不得不進行裁員以節約成本、維持生計，使得春節前大量農民工不得不提前返鄉。經過國家一系列的經濟刺激計劃之后，2009年我國經濟呈現出復蘇的跡象，國民生產總值同比增長了8.7％。經濟的復蘇導致各行各業對勞動力需求大幅度增加。在這樣的經濟背景下，由于勞動力市場分割，此時哪怕是一個小小的額外的勞動力需求都會形成對勞動力供求的短期不平衡，產生勞工荒現象。由于2009年經濟局面的好轉，2010春節過后，很多企業都增加了對勞動力的需求，從而導致這一時期勞動力短期供給的不平衡，出現勞動力供給不足的現象。由于金融危機的影響使這種現象在2011年被放大了，從而更加的凸顯出來。

2.人口年齡結構因素

新中國歷史上曾經出現過兩次較為明顯的人口低谷期。一是20世紀60年代三年自然災害時期，由于自然和經濟條件的急劇惡化，導致人口增長率急劇下降甚至出現了負增長。二是20世紀80年代初期，這一人口低谷是由于第一個人口低谷導致25歲以上人口的減少從而導致出生率的下降，另一個原因就是我國實行的計劃生育政策，也導致人口出生率的下降。這兩個U型低谷的疊加導致今天有一個人口凹槽出現在30歲左右，產生了30歲左右的勞動力供給在近年里顯著下降。也就是說，我國的勞動力供給有一個明顯的人口年齡結構的因素。正是這個因素也進一步導致了我國自2004年開始出現的民工荒現象不斷加劇。但這個歷史因素的影響會隨著時間的推移慢慢弱化的。

3.實際收入的相對變化

近年來，由于政府不斷推出惠農政策，包括取消農業稅、中央和地方財政不斷向農村傾斜等，從而使農村收入不斷地提高。在社會整體工資水平不斷上升的情況下，外出打工者的工資長期維持低水平，這已經是一個公認的事實。雖然近幾年民工工資有所上升，但整體的物價水平的提高使民工的實際工資呈不斷下降的趨勢。農村和城市實際收入的相對變化，降低了農村外出打工者的積極性。

4.結構性失業的存在

所謂結構性失業是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業，其特點是既有失業，又有職位空缺，失業者或者沒有適合的技能，或者居住地點不當，因此無法填補現有的職位空缺。在我國大部分是由于勞動者沒有合適技能所引起的結構性失業。據相關報道和調查顯示，目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺。造成這一局面的原因包括一是由于教育體制重學歷輕技術的現狀，使作為勞動力生力軍的大學生在校園里不能學到應有的技術。二是作為勞動力主力的農民工普遍沒有接受過專業的技能培訓，從而使他們越來越不能適應市場對中高技工的需求。此外，企業作為培養技術工人的主力的缺位更加劇了技工人才的缺失。

5.其他因素

其中包括退休制度、戶籍管理制度以及社會保障制度等。中國的退休相關法規規定，法定勞動適齡人口男性為16—59周歲，女性16—54周歲。這樣的標準實際排除了大量65歲以下仍適合勞動的人口。隨著我國的不斷老齡化，這種制度越來越不能適應社會的快速發展。現在，對于大量進城務工的農民來說，沒有相應的社會救助和社會保險的情況比較普遍；對于流動務工人員子女來說，上學難的現象也是普遍存在的。這些因素都制約著勞動力的流向和供應量。通過以上對影響我國勞動力供應因素的分析，主要是對造成2011年民工荒原因的分析，筆者認為，解決民工荒問題主要要從政府和企業兩個主要參與者方面入手。

參考文獻：

[1] 張彩江，馬國慶．“剩余勞動”與“勞動剩余”，對結構轉換中勞動力轉移的一種新解[J]．學術研究，2004，(11).

[2] 白南生，何宇鵬.中國農民外出勞動力回流研究[J]．社會學研究，2002，(3).

[3] 文軍.從生存理性到社會理性選擇:當代中國農民外出就業動因的社會學分析[J]．社會學研究，2001，（6）.

[4] 李春艷.廣東“民工荒”研究[D].石河子：石河子大學，2008.

[5] 笑蜀.用工荒警示國家投入須轉向[J]．南方周末，2010，（2）.

[6] 于傳將.所謂“民工荒”實為經濟結構之偏[J]．經濟導報，2009，（9）.

[責任編輯 李 可]