“民工荒”的成因分析

摘 要：目前，“民工荒”代替“民工潮”成為一種新的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。“民工荒”的形成原因是多方面的，既有表象性的原因，也有深層次的矛盾，只有分析清楚這些原因，才能找到有效的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：民工荒；勞動力轉(zhuǎn)移；結(jié)構(gòu)性矛盾

中圖分類號：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0090-03

一、“民工荒”的表現(xiàn)形式

（一）知識性、技能性“民工荒”

具有一定文化程度和技術(shù)的民工的短缺，這是最主要的一種“民工荒”類型。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)含量低的工作崗位越來越少，用工單位對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。目前，在勞動力市場上，企業(yè)招聘人員的條件大多都要求“文化程度初中以上”，招聘的工種則多是初級技工，如電子裝配工、縫紉工、印刷工、焊接工、機(jī)械操作工等，約有80 %的企業(yè)還要求“技術(shù)熟練”。這些工種都需要具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，而從農(nóng)村里出來打工的農(nóng)民，大多文化程度低且沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)相關(guān)資料顯示，在全國每年9 000 多萬跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)的僅占18.6%。另據(jù)調(diào)查分析，在浙江打工的民工中，約有3/4文化程度都在初中以下，具有職業(yè)技能的更少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，文化程度在初中以上的熟練技工比例，湖州市只占 22%，寧波市占19.81%，麗水市占13%，舟山市占8%。因此，“民工荒”中技術(shù)工、熟練工的緊缺顯尤突出。

（二）性別性“民工荒”

勞動力市場上性別供求失衡，造成女性“ 民工荒”。勞動力市場上女工需求過大，男工相對過剩，女工的需求量是男工需求量的數(shù)倍，有些企業(yè)這一比例高達(dá)10：1 。如福建某電子工業(yè)有限公司，現(xiàn)有員工中年輕女工的比例高達(dá)85% ，計劃新招2 000 名員工，仍要求按此同樣比例選年輕女工。 由于電子、服裝及許多服務(wù)性行業(yè)得到迅速發(fā)展，用工需求量激增，而這些行業(yè)較適合女性就業(yè)，且女性易于管理，從而造成了用工單位對女性的偏愛，然而在勞動力供給上，男性應(yīng)該是大于女性的，于是就導(dǎo)致了女性民工的緊缺。

（三）地區(qū)性“民工荒”

即勞動力市場上地區(qū)供求結(jié)構(gòu)不一致造成的“民工荒”。由于勞動力市場的不完善，就業(yè)信息并不對稱，企業(yè)用工需求和民工供給信息并不能及時、有效、有序地發(fā)布出去，造成供需脫節(jié)，民工流動無序，一些地區(qū)民工找不到工作，而另一些地區(qū)崗位找不到工人。同時，由于某些企業(yè)招聘條件苛刻，抵制某些勞務(wù)輸出大省的民工，更是加劇了民工就業(yè)的地區(qū)性結(jié)構(gòu)矛盾。

（四）年齡性“民工荒”

年齡性“民工荒”表現(xiàn)為民工供求在年齡上的不一致。大多數(shù)企業(yè)為了自身的利益，對民工的聘用在年齡上有嚴(yán)格限制，一般限制在18—25 周歲。而由于人口老齡化社會的到來和農(nóng)村青年接受教育年限的延長，使這一年齡段民工的供給非常有限，從而造成實質(zhì)上的青年“民工荒”。

二、“民工荒”的成因

（一）“民工荒”的表象因素分析

1.工資低、待遇差，民工的合法權(quán)益得不到保障

據(jù)有關(guān)研究表明，珠江三角洲地區(qū)10年來月工資只提高了68元，而這10年來的消費物價水平已經(jīng)明顯上升；有的企業(yè)多年不漲一次工資，甚至因企業(yè)效益不好，降低民工工資、拖欠民工工資也是常有的事。在2003年深圳市企業(yè)工資發(fā)放情況大檢查中，發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)653家，占被檢查的企業(yè)總數(shù)40％多，涉及員工10多萬人，欠薪總額1億多元。還有的黑心老板甚至卷走民工血汗錢，最終導(dǎo)致民工集體自殺討要工錢的事件發(fā)生。很多企業(yè)在工作時間、休息時間、加班加時及相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)上根本沒有按照《勞動法》規(guī)定執(zhí)行。很多民工每月只能休息兩天，每天工作10小時以上，每月加班在130小時以上，長時間、高強(qiáng)度的工作環(huán)境使得民工的工傷不斷發(fā)生。據(jù)珠江三角洲勞動部門調(diào)查，僅1998年，深圳市工傷鑒定人數(shù)12 189人，其中9％以上斷指、斷掌或斷臂；工傷死亡人數(shù)80多人，即每天有31人工傷致殘，每4天就有1人工傷死亡。有的企業(yè)老板違反人權(quán)，不尊重民工人格，還實施更為嚴(yán)厲的管理手段，動輒訓(xùn)斥、體罰民工，隨意開除民工，民工的基本合法權(quán)益經(jīng)常遭到侵犯。

2.進(jìn)城打工的成本太高

首先，民工進(jìn)城打工的“生產(chǎn)成本”在逐年上升，民工除了需要滿足每天一日三餐的基本費用之外，還需支付房租費、通訊費、公交車費等。另外，一些政策上的限制也在提高民工進(jìn)城打工的“生產(chǎn)成本”。例如，北京市民工需要辦理年內(nèi)有效的《暫住證》、《就業(yè)證》、《健康證》、《婚育證》等證件，至少要開支400元以上[2]。民工進(jìn)城打工還有著巨大的機(jī)會成本。2004年，國務(wù)院一號文件實行保護(hù)農(nóng)業(yè)政策，大多數(shù)省份免交農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，糧油價格又大幅度上漲，很顯然，國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策提高了民工外出打工的機(jī)會成本，此外，民工外出打工的機(jī)會成本還包括背井離鄉(xiāng)、與家人分離、受人歧視等。民工進(jìn)城打工的“生產(chǎn)成本”加上機(jī)會成本迫使民工離開城市成為唯一的選擇。

3.民工供求出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾

所謂結(jié)構(gòu)性矛盾包括多方面，有性別、年齡、知識存量及信息不暢等引起的民工供給需求矛盾。總體上講，對民工女性的需求量超過男性民工，很多企業(yè)招工時偏愛女性，主要是女性易于管理，而且心細(xì)手巧，有的地區(qū)招工時男女比例達(dá)1：10之多。通常情況下，企業(yè)的民工以青壯年為主，在全國抽樣調(diào)查中，民工平均年齡38歲，很多企業(yè)在招工時將年齡限制在18—25歲左右，隨著計劃生育政策效果的突顯，新生代的民工數(shù)量必然下降。隨著城市產(chǎn)業(yè)不斷由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)的民工越來越不適合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。社會學(xué)家薛世君認(rèn)為，一方面，新興產(chǎn)業(yè)需要具有一定技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民的技術(shù)水平相對落后，而且社會職業(yè)教育因為高收費而嚴(yán)重阻滯勞動力資源的素質(zhì)提升，從而形成勞動力供求之間“知識斷裂”[3]。事實上，雖然我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展態(tài)勢，但面臨我國的最大障礙就是缺少熟練技術(shù)工人。據(jù)報道，廣東省的技術(shù)工人主要是初級工、中級工，而高級工只占5％，到2005年，全省高級工人才缺口將達(dá)到180萬，由此很多媒體認(rèn)為，現(xiàn)階段的“民工荒”主要是“技工荒”，有一定道理。民工基本上是無組織的無序流動，民工很難準(zhǔn)確了解到各地區(qū)、各部門用工狀況，這樣就存在著“多人在找工作”和“多人無工招”的狀態(tài)，因此，信息不暢是民工就業(yè)的一大障礙。

4.經(jīng)濟(jì)高速增長、企業(yè)不斷擴(kuò)張引起的民工短缺

加入WTO之后，我國尤其是沿海地區(qū)加大了招商引資力度。僅以東莞市為例，據(jù)悉，該市2004年1—6月完成生產(chǎn)總值比2003年同期增長19．7％，進(jìn)出口總額293億美元，比2003年同期增長26％；上半年，該市實際利用外資15．9億美元，新簽投資額達(dá)500萬美元，增產(chǎn)擴(kuò)張項目2 239宗。另外，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、CE隊協(xié)議及泛珠江三角洲合作等因素，大大擴(kuò)大了對勞動力的需求。據(jù)勞動部和社會保障部對北京、天津、深圳等使用民工較多的26個城市2 600家企業(yè)展開調(diào)查，結(jié)果顯示，2004年企業(yè)雇傭的民工比2003年增加了13％，勞動力缺口800萬。

5.其他表象因素

除上述因素外，還有不少學(xué)者提出值得參考的見解。例如，教育事業(yè)的迅速發(fā)展，使得很多適齡人走進(jìn)了學(xué)校讀書；一些不規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)為了賺取高額利潤，往往欺騙民工，民工擔(dān)心害怕不敢出門打工；民工的自我保護(hù)意識逐步增強(qiáng)，采取“以腳投票”方式對各地就業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價；社會對民工的長期不重視，政府有關(guān)部門沒有將民工引進(jìn)納入管理體系之中，只注重引進(jìn)高級人才，引發(fā)民工短缺等等。

（二）“民工荒”的深層次因素分析

1.金融危機(jī)的影響

2008年的全球金融危機(jī)席卷中國的時候，國內(nèi)一些企業(yè)尤其那些依賴于出口的外貿(mào)企業(yè)受到嚴(yán)重影響，業(yè)務(wù)量大幅度減少，不得不進(jìn)行裁員以節(jié)約成本、維持生計，使得春節(jié)前大量農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。經(jīng)過國家一系列的經(jīng)濟(jì)刺激計劃之后，2009年我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，國民生產(chǎn)總值同比增長了8.7％。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇導(dǎo)致各行各業(yè)對勞動力需求大幅度增加。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，由于勞動力市場分割，此時哪怕是一個小小的額外的勞動力需求都會形成對勞動力供求的短期不平衡，產(chǎn)生勞工荒現(xiàn)象。由于2009年經(jīng)濟(jì)局面的好轉(zhuǎn)，2010春節(jié)過后，很多企業(yè)都增加了對勞動力的需求，從而導(dǎo)致這一時期勞動力短期供給的不平衡，出現(xiàn)勞動力供給不足的現(xiàn)象。由于金融危機(jī)的影響使這種現(xiàn)象在2011年被放大了，從而更加的凸顯出來。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)因素

新中國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次較為明顯的人口低谷期。一是20世紀(jì)60年代三年自然災(zāi)害時期，由于自然和經(jīng)濟(jì)條件的急劇惡化，導(dǎo)致人口增長率急劇下降甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。二是20世紀(jì)80年代初期，這一人口低谷是由于第一個人口低谷導(dǎo)致25歲以上人口的減少從而導(dǎo)致出生率的下降，另一個原因就是我國實行的計劃生育政策，也導(dǎo)致人口出生率的下降。這兩個U型低谷的疊加導(dǎo)致今天有一個人口凹槽出現(xiàn)在30歲左右，產(chǎn)生了30歲左右的勞動力供給在近年里顯著下降。也就是說，我國的勞動力供給有一個明顯的人口年齡結(jié)構(gòu)的因素。正是這個因素也進(jìn)一步導(dǎo)致了我國自2004年開始出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象不斷加劇。但這個歷史因素的影響會隨著時間的推移慢慢弱化的。

3.實際收入的相對變化

近年來，由于政府不斷推出惠農(nóng)政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、中央和地方財政不斷向農(nóng)村傾斜等，從而使農(nóng)村收入不斷地提高。在社會整體工資水平不斷上升的情況下，外出打工者的工資長期維持低水平，這已經(jīng)是一個公認(rèn)的事實。雖然近幾年民工工資有所上升，但整體的物價水平的提高使民工的實際工資呈不斷下降的趨勢。農(nóng)村和城市實際收入的相對變化，降低了農(nóng)村外出打工者的積極性。

4.結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在

所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點是既有失業(yè)，又有職位空缺，失業(yè)者或者沒有適合的技能，或者居住地點不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。在我國大部分是由于勞動者沒有合適技能所引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。據(jù)相關(guān)報道和調(diào)查顯示，目前全國技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺。造成這一局面的原因包括一是由于教育體制重學(xué)歷輕技術(shù)的現(xiàn)狀，使作為勞動力生力軍的大學(xué)生在校園里不能學(xué)到應(yīng)有的技術(shù)。二是作為勞動力主力的農(nóng)民工普遍沒有接受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，從而使他們越來越不能適應(yīng)市場對中高技工的需求。此外，企業(yè)作為培養(yǎng)技術(shù)工人的主力的缺位更加劇了技工人才的缺失。

5.其他因素

其中包括退休制度、戶籍管理制度以及社會保障制度等。中國的退休相關(guān)法規(guī)規(guī)定，法定勞動適齡人口男性為16—59周歲，女性16—54周歲。這樣的標(biāo)準(zhǔn)實際排除了大量65歲以下仍適合勞動的人口。隨著我國的不斷老齡化，這種制度越來越不能適應(yīng)社會的快速發(fā)展。現(xiàn)在，對于大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，沒有相應(yīng)的社會救助和社會保險的情況比較普遍；對于流動務(wù)工人員子女來說，上學(xué)難的現(xiàn)象也是普遍存在的。這些因素都制約著勞動力的流向和供應(yīng)量。通過以上對影響我國勞動力供應(yīng)因素的分析，主要是對造成2011年民工荒原因的分析，筆者認(rèn)為，解決民工荒問題主要要從政府和企業(yè)兩個主要參與者方面入手。

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[責(zé)任編輯 李 可]