社區(qū)體育公共服務(wù)差異分析與供給均等化研究

摘 要：社區(qū)體育公共服務(wù)均等化供給的實(shí)施條件包括政府、民間組織和社會(huì)觀念三個(gè)部分：政府是保障社區(qū)體育公共服務(wù)均等化供給的關(guān)鍵，民間組織（非政府機(jī)構(gòu)）是完善社區(qū)體育公共服務(wù)平衡供給的必備條件，社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變是發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)對(duì)稱性供給的必要前提。

關(guān)鍵詞：社區(qū)； 體育公共服務(wù)； 差異； 均等化； 供給

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315(2011)9-176-001

一、社區(qū)體育公共服務(wù)需求差異狀況分析

1.社區(qū)體育公共服務(wù)的地區(qū)差異

1986年，我國首次劃分為東部、中部和西部三個(gè)地區(qū)。截至2000年我國東部地區(qū)包括北京、天津等11個(gè)?。ㄊ校?，中部地區(qū)包括山西、吉林等8個(gè)省（區(qū)），西部地區(qū)包括四川、重慶等12個(gè)?。▍^(qū)）。由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，東部地區(qū)居民參加體育鍛煉的比例、體育消費(fèi)水平均高于中、西部；中、西部居民對(duì)體育場地設(shè)施的需求高于東部。東部、中部、西部地區(qū)人均體育消費(fèi)分別為648元、542元和537元；參與體育鍛煉比例如表1。

2.社區(qū)體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異

據(jù)2007年《中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》顯示，城鎮(zhèn)居民在社區(qū)等正規(guī)體育場所中進(jìn)行鍛煉的人數(shù)比例也高于鄉(xiāng)村居民，鄉(xiāng)村體育參與者中28.7%人只是在自家庭院或室內(nèi)參加簡單的鍛煉，這一比例比城鎮(zhèn)高出19.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村居民體育需求的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)供給明顯薄弱，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)，首先要逐步縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)社區(qū)體育服務(wù)的差距。

二、社區(qū)體育公共服務(wù)均等化供給模式的選擇

1.東部發(fā)達(dá)地區(qū)：民進(jìn)官退

我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民體育需求旺盛，雖然一些非政府組織開始提供體育公共服務(wù)，但政府作為主要供應(yīng)部門出現(xiàn)了明顯的供給乏力現(xiàn)象。因此鼓勵(lì)并委托民營機(jī)構(gòu)以多種形式參與社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)是解決當(dāng)前我國東部地區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)供給不足問題的一條有效途徑。

2.中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)：官民合作

中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育健身意識(shí)、體育消費(fèi)水平都較東部地區(qū)要弱，此時(shí)政府部門對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)的基本供給上作用明顯。另一方面，體育組織、體育中介機(jī)構(gòu)也在尋求自己生存的市場，甚至一些體育組織還為社區(qū)提供了優(yōu)于政府部門的公共服務(wù)，此時(shí)應(yīng)該發(fā)揮“官”、“民”各自的長處，官民合作，讓社區(qū)體育公共服務(wù)在中部發(fā)達(dá)地區(qū)得到有效供給。

3.西部不發(fā)達(dá)地區(qū)：官辦民助

西部不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)的需求不像東部發(fā)達(dá)地區(qū)那樣旺盛，加之觀念滯后，體育民營和中介機(jī)構(gòu)自身發(fā)展尚不成熟，介入社區(qū)體育公共服務(wù)的土壤還不十分肥沃，而政府部門還在此發(fā)揮著其應(yīng)有的作用。此狀況下，應(yīng)該發(fā)揮官辦民助的模式，共同建設(shè)好社區(qū)體育公共服務(wù)，同時(shí)政府部門可積極培育體育民營和中介機(jī)構(gòu)，為日后社區(qū)體育公共服務(wù)企業(yè)化運(yùn)作做好準(zhǔn)備。

三、社區(qū)體育公共服務(wù)均等化供給的實(shí)施條件

1.政府部門的保障

對(duì)于社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)，政府起著不可推卸的責(zé)任。從東部發(fā)達(dá)地區(qū)來看，政府需要制定政策保障民間資本與社會(huì)公益的良性互動(dòng)；就中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，官民合作的模式由始至終都要由政府參與并保證體育公共服務(wù)的均等化供給；再看西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)體育公共服務(wù)供給官辦民助的模式更要發(fā)揮好政府的主力軍作用，不斷完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系。

2.體育民間組織（非政府機(jī)構(gòu)）的發(fā)展

無論在我國哪個(gè)區(qū)域，社區(qū)體育公共服務(wù)的需求是客觀存在的，有需求就有市場，體育民間組織等非政府機(jī)構(gòu)的發(fā)育壯大可以填補(bǔ)政府供給的不足，滿足居民的體育健身需求。體育非政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開自身的努力和政府的支持與扶助，該類機(jī)構(gòu)的健康快速發(fā)展還需要政府部門和社會(huì)的監(jiān)管，具體實(shí)施起來包括：政府撥款、減免賦稅、請(qǐng)專業(yè)的部門提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、以法治來監(jiān)管和規(guī)范等。

3.社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變

社區(qū)體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展需要社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，這里指的社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變一方面包括對(duì)社區(qū)體育的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，指樹立正確的社區(qū)體育意識(shí)，促使居民了解社區(qū)體育參與的重要性。另一方面包括對(duì)體育民間組織即體育非政府機(jī)構(gòu)介入社區(qū)體育公共服務(wù)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。提供社區(qū)體育公共服務(wù)的組織應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)體育是社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)重要方面，充分調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力等各種社會(huì)資源發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)，將大眾體育納入社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)體育與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。對(duì)體育非政府機(jī)構(gòu)介入社區(qū)體育公共服務(wù)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變是發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)均等化供給的必要前提，突破依賴政府傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，優(yōu)化資源配置，形成社區(qū)體育公共服務(wù)均等化供給的大氣候。

基金項(xiàng)目：2010年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（201003164）

參考文獻(xiàn)：

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[3]原方，鄭延濤.社會(huì)需求差異與公共服務(wù)供給[J].中歐政府管理高層論壇:公共服務(wù)創(chuàng)新，2007:88-91.