準公共產品供給的融資安排:山東省支持大學生村官創業案例

2011-12-31 00:00:00王邕王馨

金融發展研究 2011年9期

摘要：大學生村官制度作為一種準公共產品，其有效供給除必須由政府主導外，還必須依靠金融機構的大力支持。本文通過山東省大學生村官制度有效推進的案例描述，剖析山東省大學生村官制度之所以成功推行，除政府主導下的政策安排外，財政資金引導與啟動、金融產品的針對性創新、低利率政策以及優質的金融服務是不可或缺的重要因素。

關鍵詞：大學生村官準公共產品供給金融支持案例

Abstract：Student village official system is considered as one of quasi public goods，and it needs to rely on the effective supply system led by government and financial institutions. This paper describes the process of student village official system in Shandong Province，and points out that the success of this case depends on following factors: policy arrangement， financial fund guidance，financial product innovation， low interest rate policy，and quality financial services.

Key Words：student village official policy，quasi public products support，financial support，case study

中圖分類號：G725 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2011）09-0052-04

一、引言

目前，我國農村公共產品供給不足是客觀存在的事實，其原因除制度安排因素外，缺乏足夠的資金支持是影響公共產品有效生產和供給的重要因素之一。近年來政府主導下推出的大學生村官制度作為一種準公共產品，雖然既有利于高校畢業生就業渠道的拓展，也有利于農村繁榮和農民致富，是一項是關系到“三農”經濟長遠發展的重要舉措，但由于受生產這種準公共產品的政策環境、制度保障、資金支持等因素的不同影響，全國各地推行這種大學生村官制度的進度明顯不一。山東省大學生村官制度自推行以來，在地方政府及有關部門因地制宜營造社會輿論、政策和制度環境的同時，著手通過加大金融產品創新和低成本融資等方式，有針對性地為該項產品持續提供資金扶持，解決了大學生村官制度推行中的最大障礙因素之一——融資問題，使該項制度具備持續穩定的發展基礎。

二、相關理論及文獻

目前，關于公共產品的界定大多基于薩繆爾森從消費角度定義的三個特征，即效用不可分性、消費非排他性與非競爭性。按這種界定，大學生村官制度的公共產品屬性并不明顯。筆者認為，可以將其看做一種準公共產品。準公共產品介于公共產品與私人產品之間，具有非排他性和非競爭性兩個特征中的一個，另一個不具有或不完全具有，或者兩個特征都不完全具有但卻具有較大的外部收益性。大學生村官制度是國家為推動農村經濟發展和農民致富、拓展高校畢業生就業渠道而設立的一種非市場化的制度安排，同時還有利于基層黨組織建設和農村社會的穩定，具有較大的正外部效應，因而是一種準公共產品。

由于市場不能完全承擔準公共產品的有效供給，許多國家主要由政府提供準公共產品。但是，單純依靠市場或政府提供準公共產品，都存在著不同程度的失靈問題（呂江、孫淑云，2006）。因此，在準公共產品的供給上，毛建麗（2008）認為，政府和企業將共同提供準公共產品的供給，這個時候企業政府以及個人消費者都達到了和諧的均衡狀態。潘震、李德民（2010）則將這種方式進一步細化，提出股份合作中的政府控股和股份合作中的“金邊股”兩種具體方式。而對于農村準公共產品供給，磨玉峰、王文輝（2007）認為，必須建構政府、市場、社會良性互動的供給模式，在最大化籌集農村準公共產品供給資本的前提下，在和諧社會關系中整合多方利益，通過調整、合作、補充，實現三者取得利益增量的“多贏”互動。

同樣，大學生村官制度作為一種準公共產品，其有效供給雖然離不開政府的制度設計、政策扶持以及財政支持，但僅有政府上述舉措還遠遠不夠。在目前情況下，通過金融創新方式拓寬融資渠道對農村公共產品的持續供給十分重要，山東省大學生村官制度的有效推行充分說明了這一點。

三、山東省財政和金融支持大學生村官創業富民工作開展情況

自2008年推行大學生村官制度以來，山東省在政府主導下建立制度保障、政策保障和資金保障三項保障制度的基礎上，采取系統化和工程化推進方式，重點從資金入手，通過項目和人才培育、財政資金引導和啟動、金融產品的適宜創新、提供優質低成本融資服務等手段，探索出了一條適合區域發展且行之有效的大學生村官推行制度。僅僅3年時間，山東省大學生村官總數就發展到8340人。

一是創業項目和人才的孵化與培育。山東省現有的8340名村官中，雖然本科和碩士以上學歷分別占94.4%和5.6%，具備豐富的理論知識，但由于這些村官剛踏入社會，一方面缺乏實踐磨練和創業技能，另一方面缺乏創業項目的發掘、甄別經驗和規劃（據調查，山東省新錄取的大學生村官中，有創業計劃和創業項目的村官僅占7.8%和2.04%）。在這種情況下，希望大學生村官短期內自主創業并帶領村民致富并不現實，必須進行創業項目和人才的孵化與培育。為此，山東省各級政府通過辦培訓班、開座談會以及聘請專家、學者、企業家現場授課等方式加大對村官實踐知識的豐富和培養，并多次組織村官到優質企業現場學習和交流。如在泰安東平縣3年來6次組織村官進行“‘村官’創業富民”培訓并對當地企業進行實地參觀學習。在此基礎上，積極搭建信息交流平向村官進行項目推介，通過開發“大學生村官創業融資網”，建立大學生村官創業項目庫，對大學生村官創業實施“創業培訓、項目推介、政策咨詢”一體化服務。通過創業項目和人才的孵化與培育，大學生村官不僅增長了創業技能和經驗，也普遍找到了適合自身創業項目，使創業成功率大大提升。如棗莊市近兩年來，大學生村官已成功創辦特色養殖、高效農業、來料加工、花木種植等多種項目，“大學生十大創業之星”付曉娟、創辦農家樂的秦芳、魯班鎖傳人李浩等一批大學生村官已經成為山東省致富創業的典型代表。

二是財政資金的引導和啟動。通過孵化和培育使大學生村官具備創業技術和項目后，資金問題便成為大學生村官創業能否實現和持續的關鍵問題。目前，我國農村資金來源本來匱乏，而向金融機構融資又因為缺乏抵押物等信用資源無法實現，只有政府主導下通過財政支持，才能解決大學生村官初始創業資金不足問題。為此，山東省各級財政根據區域實際創立金額不等的專項基金，專門對大學生提供初始創業支持。如棗莊市財政設立200萬元大學生村官創業幫扶專項基金，對大學生創業項目按規模大小給予1—3萬元不等的資金扶持，期限2年且不計利息。另外，各級財政還通過專項資金為大學生創業貸款實行貼息扶持，一方面通過降低信貸風險吸引金融機構進一步資金支持，另一方面，通過貼息政策使大學生創業降低融資成本。如棗莊市對大學生創業2.5萬元以內的貸款按年息3%的利率給予貼息扶持，并協調農村信用社在政策允許情況下盡可能進行利率優惠。截至2011年7月末，全市財政和金融部門共同幫扶創業項目1998個，實際發放貸款4603.2萬元，財政貼息135.6萬元。

三是金融產品的適宜創新。盡管財政資金對村官創業項目進行了引導和啟動，但要想大學生村官大范圍創業，僅有財政資金支持遠遠不夠，必須依靠金融機構的大力支持，但在現有條件下，抵押物缺乏的現實使農村信用資源難以對接銀行信貸條件，大學生村官創業普遍遭遇融資瓶頸。為解決這一問題，山東省政府、人民銀行及相關金融機構在深入調查基礎上，根據區域農村經濟特點，突破傳統抵質押物范圍，率先探索創新推出活體畜禽抵押貸款、鋼結構資產抵押貸款、土地流轉經營收益權抵押貸款、雙貸雙保貸款等多種融資新品種，大學生村官創業項目融資渠道因此拓寬。如棗莊市大力推行小額擔保貸款、活體畜禽抵押貸款、青年創業資金互助聯保貸款等六種融資模式以來，村官創業項目融資明顯快速增加，截至2011年5月末，轄內30多個項目融資總額達328萬元，培育出了一批村官創業的典型代表。如村官付曉娟2008年6月從山東大學威海分校畢業后，來到嶧城區吳林街道大李樓村做了一名大學生村官。付曉娟憑借科技知識和對市場的洞察力，采用新型“自然養殖法”，擬投資80萬元建現代化的養豬場，并購進優質仔豬600多頭開展養殖創業，但苦于缺乏有效抵押擔保，從銀行獲得流動資金支持成為擺在她面前的一道難題。人民銀行棗莊市中心支行會同畜牧、工商等部門在全省率先探索推出了活體畜禽抵押貸款模式，嶧城農聯社及時送來了40萬元活體抵押貸款，解決了她購買新種豬和飼料的資金需求，成就了她創業發展的夢想。

四是提供優質和低成本融資服務。盡管大學生村官創業項目都是具有一定前景的優質項目，但農業項目先天的收低益性決定了其生產成本不能過高。針對這種情況，山東省金融機構在政府貼息政策支持下，對大學生村官創業貸款除提供優質服務外，還普遍實行利率優惠。如轄內農村信用社對大學生村官創業貸款實現在同等條件下利率下浮10%-30%的利率政策。金融機構優質服務和利率優惠不僅減少了大學生村官創業項目的生產成本，也為村官創業項目盡快發展壯大提供了資金保障。截至2011年6月末，山東省農村合作金融機構、農業銀行等金融機構以優惠利率向大學生村官自主創業（自辦、領辦和合辦創業項目）發放貸款726.5萬元，其中投向養殖業和種植業貸款余額分別占14.3%和40.6%。

在地方財政引導和金融機構大力支持下，山東省大學生村官制度呈現持續穩定發展態勢，轄內村官創業典型不斷涌現，作為試點地區之一的山東省平邑縣大學生村官創業已經體現出較好的經濟社會效應。如平邑縣溫水鎮南馬村是城西北邊最偏遠的一個角落，是一個典型的傳統農業村，多年來，該村以種植大蒜、小麥、花生等傳統農作物為主，散戶耕作，技術相對落后，農民收入水平較低。2008年，大學生村官王紅自從天津師范大學畢業后，決定在農村開始了栽種生態經濟綠色苗木的創業路。2008年12月，地方政府將該項目列為“幫扶農戶科技致富工程”，通過財政貼息和農村信用社低利率信貸支持，該項目生產了較好的經濟效益，近兩年，該村戶均年收入均比項目創業前增收3000余元。

四、山東省大學生村官制度實施的有效性分析

（一）大學生村官制度的準公共產品屬性決定了其有效推行必須由政府主導

在市場情況下，競爭主體生產和供給某種產品都具有利益最大化動機。大學生村官制度雖然有利于緩解就業壓力和農村經濟發展，但對于市場競爭主體而言，該制度并不能帶來直接收益。即使具有某種潛在的間接效益，但由于農業創業項目本身的低收益性，這種潛在的間接收益根本無法吸引市場競爭主體參與，而且，大學生村官由于受初始創業經驗不足、技能缺乏以及相應的保障制度不健全、資金來源不足等因素限制，生產這種產品的風險較大。因此，大學生村官制度作為一種制度安排，不具有競爭性和排它性的私人產品性質，是一種準公共產品，而準公共產品的生產和供給僅僅依靠市場難以完成，必須依靠政府行政力量。山東省在大學生村官制度推行過程中，政府不僅為大學生創業出臺各項保障制度、激勵措施，還為大學生創業搭建項目推介平臺，并根據大學生村官創業項目有針對性進行技能培訓，在提供財政扶持的同時，協調金融機構加大信貸支持力度，從政策、制度、資金等各方面為大學生村官制度有效推行營造良好氛圍。實踐證明，山東省各級政府主導下的大學生村官制度不僅持續穩定推進，而且產生了較好的經濟和社會效益。

（二）財政資金的引導和支持對大學生村官制度的推動起到了引擎作用

農業作為收益低、風險高產業，資金積累普遍較低，吸引資金能力有限，大學生村官農村創業必然會遭遇資金瓶頸。農村金融機構雖然有支農職責，但隨著我國金融市場化程度加深，農村金融機構追求利益最大化的同時，也更加注重控制風險。處于初始創業階段的大學生村官因抵押物信用資源難以對接銀行信貸條件，從金融機構獲得足夠的貸款支持的可能性不大。在這種情況下，財政資金的支持不僅可以解決大學生村官初始創業資金不足問題，還可以通過財政貼息引導金融機構的信貸注入，在資金上確保大學生村官創業項目的啟動和推進。因此，財政資金的引導和支持對大學生村官制度的推動起到了引擎作用。山東省大學生村官制度推行以來，各級財政根據區域實際創立金額不等的專項基金，專門對大學生提供初始創業支持。不僅如此，各級財政還通過專項資金為大學生創業貸款實行貼息扶持，一方面通過降低信貸風險吸引金融機構進一步加大信貸投入，另一方面，通過貼息政策使大學生創業項目融資降低成本，增加創業項目的盈利空間。

（三）信貸產品創新和優惠服務為大學生村官創業項目提供了融資保障

大學生村官創業雖然有財政資金的啟動和支持，但要使創業項目做大做強，并保持穩定性和持續性，離不開金融支持。在大學生村官創業中，雖然抵押信用資源不能對接銀行信貸條件，但其它同樣能保證還款來源的信用資源并不少，不僅有土地承包權、土地流轉經營收益權、海域使用權等質權，而且還有活體畜禽、鋼結構資產等信用資源。如果能有效利用這些信用資源，不僅可以繞開傳統抵質押模式實現融資，而且同樣能確保信貸資產安全。因此，根據區域實際有針對性開展信貸品種創新，對金融機構和創業的大學生村官而言，可以實現雙贏。山東省大學生村官制度推行過程中，相關金融機構均根據當地實際開展了信貸產品創新，使大學生村官創業項目融資渠道因此拓寬。另外，信貸產品創新雖然使大學生村官創業融資成為可能，但由于農村項目作為低收益性項目，不能承擔過高的生產成本，金融機構如果以普通的利率上浮方式予以信貸投放，不僅不能解決大學生村官創業中的融資問題，而且還會因融資成本過高使創業進程中斷。山東省金融機構在支持大學生村官創業中，對大學生村官創業貸款實現在同等條件下利率下浮10%-30%的利率政策，不僅降低了村官創業項目的生產成本，也為村官創業項目盡快發展壯大提供了資金保障。

五、結論與啟示

大學生村官制度作為一種制度安排，不具有競爭性和排它性的私人產品性質，是一種準公共產品，而準公共產品的生產和供給僅僅依靠市場難以完成，必須依靠政府行政主導。

處于初始創業階段的大學生村官在自有資金缺乏、抵押物信用資源難以對接銀行信貸條件的情況下，創業項目必須依靠財政資金的投入來啟動。因此，財政資金的引導和支持對大學生村官制度的推動起到了引擎作用。

大學生村官創業雖然有財政資金的啟動和支持，但要使創業項目具有可持續性，離不開金融支持。金融支持中，信貸產品有針對性創新、優惠利率政策以及優質服務不僅降低了村官創業項目的生產成本，也為村官創業項目盡快發展壯大提供了資金保障。

參考文獻：

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